○吳廣楓 蘇保忠

（1、中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院 北京 100083 2、中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 北京 100083）

論食品安全誠信評價體系的構建

○吳廣楓1蘇保忠2

（1、中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院 北京 100083 2、中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 北京 100083）

食品安全信息的不對稱是造成食品安全事件的重要因素之一，食品安全誠信體系建設是解決食品安全信息不對稱的根本途徑。本文列舉了我國食品安全誠信體系構建的必要性，并指出了其存在的一些問題。

食品安全 誠信評價 體系構建

建立食品安全長效機制是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。食品安全誠信體系建設是食品安全長效機制的重要內(nèi)容，是保障食品安全的根本措施。理論研究者和政策實踐者對這一領域的關注日漸增多（鐘寶龍；徐光耀，2005；孫穎杰，廖魯興，鄭華；劉華楠，徐鋒，2006；曹存正，2007；竇芙萍，康仲如，2008；何坪華；王曉燕；李琳，2009）。上述研究主要圍繞如何在企業(yè)內(nèi)部建立食品安全誠信管理體系以及具體的食品生產(chǎn)企業(yè)誠信評估指標體系等問題進行了探索，有的研究結論甚至已被食品安全管理部門所采用，但是關于我國建立什么樣的食品安全誠信體系、如何建立體系以及如何實現(xiàn)體系功能等問題還遠未解決。近期的一些研究也從宏觀層面對食品安全誠信體系建設的重要性進行了初步探討（高觀，2009；張莉，高凌宇；李航；張勇，2010），但是在理論性和系統(tǒng)性方面還亟待加強和深入。本文擬從食品安全的信用特性、食品安全誠信體系建設構成要素以及構建食品安全誠信體系等方面進一步展開討論。

一、食品安全的信用特性及其評價信息共享

根據(jù)美國學者Nelson的觀點，商品可分為搜尋品、經(jīng)驗品和信用品三類。搜尋品指消費者在購買之前就能夠獲得充分的信息，了解商品品質；經(jīng)驗品指只有在購買后才能判斷其質量的商品；信用品指消費者即使在消費之后也不能判斷其品質，必須借助其他的信息才能確定其品質。按照搜尋品、經(jīng)驗品、信用品的順序，信息不對稱的程度呈遞增趨勢，食品安全多具信用品特征。

在信用品市場上，極度的信息不對稱使消費者面臨嚴重的安全與健康風險。通過第三方（可以是政府也可以是非政府組織）介入，如產(chǎn)品檢驗（或質量認證），提供信息傳遞機制，可以在一定程度上解決食品安全信息不對稱的問題。從某種程度上理解，食品安全信用評價體系是為了傳遞食品安全的信號，是將食品安全的信用品特性轉化為搜尋品特性。

食品市場上的信息不對稱（或不完全對稱）是造成市場失靈和食品安全問題產(chǎn)生的根本原因之一。一些食品安全特性，例如農(nóng)藥殘留，微生物污染，都不能被輕易地識別。因此，消費者會嚴重依賴于企業(yè)的聲明，比如像品牌、標簽或者廣告。這類問題的產(chǎn)生是由于消費者無法通過一個合理的價格，觀察到或者感覺到食品的安全特性，除非進行大量檢測。

食品安全信息的管理和共享是解決食品安全信用問題的重要途徑。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的依據(jù)，也是現(xiàn)代食品安全保證體系建設的重要內(nèi)容。為緩解食品安全信息需求與供給之間的矛盾，讓消費者獲取更充分的信息，世界各國在實施食品安全管理時，都十分重視食品安全信息的有效供給。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和食品供應鏈的延伸，對食品安全控制的難度日益增加，沒有先進的信息管理手段和方便的信息共享途徑，“從田間到餐桌”整個供應鏈的食品安全控制目標就難以實現(xiàn)。加強食品安全信息的有效傳遞，實現(xiàn)消費者與企業(yè)、政府以及第三方評價機構之間的食品安全信息共享，是食品安全信用評價體系建設的一個重要內(nèi)容，也是食品安全管理的根本體現(xiàn)。

二、構建食品安全誠信評價體系的必要性

食品安全問題不僅直接威脅到公眾的身體健康和生命安全，還影響了社會的穩(wěn)定。因此，有必要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極推進食品安全誠信評價體系建設，以促進食品行業(yè)自律，完善政府對食品安全的監(jiān)管。

1、構建食品安全誠信評價體系是完善社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。法制經(jīng)濟和誠信經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟本質的共同體現(xiàn)。沒有法制，市場機制難以運轉；缺乏誠信，市場機制建設就難以健全。社會主義市場經(jīng)濟體系越發(fā)達，其市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，市場各要素之間的經(jīng)濟活動就越需要誠信。社會主義市場經(jīng)濟建設需要建立完善的社會信用體系。食品安全事關人民群眾的生命和健康安全，關乎國家和社會的穩(wěn)定，因此，食品安全信用體系建設應是社會信用體系的重要組成部分，而食品安全信用體系建設也必然要求構建與其相適應的食品安全誠信評價體系。

2、構建食品安全誠信評價體系是政府完善食品安全監(jiān)管的重要手段。在市場失靈的情況下，人們常常會想當然地認為，加強食品安全誠信管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為是政府的重要職責。然而，政府在食品安全監(jiān)管方面也并非持續(xù)有效。特別是在其內(nèi)生成本不斷攀升的情況下，政府在食品安全監(jiān)管方面有時也表現(xiàn)出低效。因此，有必要充分發(fā)揮第三方評價的優(yōu)勢，構建包括第三方評價主體在內(nèi)的食品安全誠信評價體系，對食品生產(chǎn)企業(yè)誠信實施分類監(jiān)管，不斷提升政府的食品安全監(jiān)管水平。

3、構建食品安全誠信評價體系是食品生產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展的重要基礎。在市場經(jīng)濟中，食品生產(chǎn)企業(yè)同其他企業(yè)一樣，唯有誠信至上才能長盛不衰。誠信，企業(yè)則有安全感、歸屬感和向心力，企業(yè)品牌形象就會上升，企業(yè)的市場競爭力就會不斷增強。相反，不誠信不僅會讓企業(yè)自身利益受損，還會影響到整個食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。尤其是食品生產(chǎn)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，其負面影響直接輻射整個行業(yè)，甚至波及面更寬、更廣。因此，在內(nèi)有壓力，外有國際上信用意識較強企業(yè)競爭的情況下，我國食品生產(chǎn)企業(yè)要健康、規(guī)范、快速發(fā)展，需要通過建立包括評價體系在內(nèi)的食品安全誠信體系來不斷塑造和維護企業(yè)誠信。

三、食品安全誠信評價體系構成要素分析

根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，企業(yè)是食品安全的“第一責任人”，在食品安全誠信體系中，企業(yè)（包括原料生產(chǎn)、食品加工、流通和餐飲企業(yè)等）是主體，是食品安全誠信評價的對象和誠信信息的輸出方。

政府是食品安全誠信體系的另一個重要構成要素。一方面，政府通過制定政策引導食品安全誠信體系建設；另一方面，在當前情況下，企業(yè)食品安全誠信信息的獲取仍需通過政府途徑，例如，企業(yè)產(chǎn)品抽檢信息、企業(yè)財稅經(jīng)營信息、投訴信息等。

評級機構是食品安全誠信體系不可缺少的構成要素。與金融信用相類似，食品安全誠信也需要用客觀的方式進行度量、打分。評級機構可通過制定系列化的評判標準，對企業(yè)在食品安全誠信方面的表現(xiàn)做出評判。

在食品安全誠信體系中，企業(yè)是運動員，評級機構是裁判員，政府則是大賽的組織者，而消費者是觀眾。多個要素的協(xié)調(diào)與配合是食品安全誠信體系良好運轉的基礎。

四、食品安全誠信體系構建中的關鍵問題

1、征信數(shù)據(jù)的采集、評估及發(fā)布由政府主導還是市場化運作。目前，我國的信用中介機構不發(fā)達，食品安全信息在政府與消費者、其他社會機構間存在著不對稱。企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠信管理體系宜由各省（市）政府牽頭建設，企業(yè)持觀望態(tài)度。這種體制不利于社會各界的廣泛參與。

2、食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的構成。食品安全信用體系建設需要有良好激勵機制的信用信息征集制度，評價指標科學嚴密細致的信用評價制度，客觀公正的信用披露制度和獎懲適當?shù)男庞锚剳椭贫?，缺一不可。如果只征集不評價，食品安全信用便沒有好壞之分；只評價不披露，食品安全信用便沒有了用武之地；披露了而沒有獎懲，則食品安全信用評價形同虛設。我國目前由各省（市）政府牽頭重點建設了企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠信管理體系，而對于食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的建設稍顯滯后。

3、食品安全信用評價體系運行的保障措施建設。開展信用體系的建設應當有相關法律法規(guī)為依據(jù)，否則容易出現(xiàn)征集困難、信用標準不統(tǒng)一以及信息發(fā)布標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

五、結論

食品安全信息的不對稱是造成食品安全事件的重要因素之一。作為社會信用體系的一部分——食品安全信用體系因其關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，在目前我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標的奮斗過程中顯得尤為重要。完整的食品安全誠信體系由四大要素構成：企業(yè)、政府、評級機構和消費者。食品安全誠信體系的良好運轉有賴于各要素間的協(xié)調(diào)和配合。當前，我國食品安全誠信體系建設仍存在一些尚待解決的關鍵問題，需要我們不斷地探索和解決。

（注：本文系北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃自選（一般）項目 “北京市食品安全信用評價體系模式探索”（編號：09BeZH131）的階段性成果。）

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（責任編輯：李文斐）