王冬蘭

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

西部學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王冬蘭

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

21世紀(jì)的第二個(gè)十年,是我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,中央政府從人力資源強(qiáng)國和國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度出發(fā),對學(xué)前教育給予了前所未有的重視,相繼出臺一系列涉及學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃、政策,給學(xué)前教育特別是相對落后的西部學(xué)前教育帶來了發(fā)展的新契機(jī),但同時(shí)也對西部學(xué)前教育提出了挑戰(zhàn),并使西部學(xué)前教育中蓄積已久的一些問題顯得愈發(fā)亟待解決。

西部;西部地區(qū);學(xué)前教育;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

20世紀(jì)60年代以來,無論美、英等發(fā)達(dá)國家,還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國,都把普及學(xué)前教育作為提升國家競爭力的重要組成部分及國家基礎(chǔ)教育和人力資源投資的重點(diǎn),加大了財(cái)政投入并實(shí)施普惠性的學(xué)前教育國家行動計(jì)劃。“把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系,大力推進(jìn)和普及學(xué)前教育,已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢,成為世界各國的共同行動?！盵1]中國是人口大國,學(xué)前教育是關(guān)乎億萬家庭幸福生活的一件大事,是直接涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重大民生問題。21世紀(jì)的第二個(gè)十年,是我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,中央政府從人力資源強(qiáng)國和國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度出發(fā),對學(xué)前教育給予了前所未有的重視。

一、西部學(xué)前教育發(fā)展的政策背景

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》),第一次把學(xué)前教育專章單列部署,提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指示,學(xué)前教育是重要的民生工程,要在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí),把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口,首先解決入園難問題。溫家寶總理要求,制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,把大力發(fā)展學(xué)前教育,作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2010年11月初,國務(wù)院常務(wù)會議研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施,并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱《國十條》)。12月1日,國務(wù)院召開全國學(xué)前教育工作電視電話會議,主要任務(wù)就是落實(shí)總書記、總理的指示,國務(wù)委員劉延?xùn)|就貫徹《教育規(guī)劃綱要》和《國十條》,對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行了專門部署。

國家這一系列涉及學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃、政策的出臺給我國的學(xué)前教育事業(yè),特別是相對落后的西部學(xué)前教育帶來了發(fā)展的新契機(jī),但同時(shí)也對西部學(xué)前教育提出了挑戰(zhàn),并使西部學(xué)前教育中蓄積已久的一些問題顯得愈發(fā)亟待解決。《教育規(guī)劃綱要》提出,“未來10年我國學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是基本普及學(xué)前教育,到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”[2]從具體所要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看,到“2020年,全國學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%。”[2]從學(xué)前兒童入園率現(xiàn)狀來看,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年,沿海地區(qū)很多省市3～6歲幼兒的入園率都超過了全國50.9%的平均水平,上海達(dá)到了98%,江蘇達(dá)到了96%,浙江94.8%,廣東接近80%。[3]但處于西部地區(qū)的學(xué)前兒童三年毛入園率,云南為54.5%,廣西為 52%,新疆為 51.5%,甘肅為36.3%,西藏僅為5.94%。西部地區(qū)除省會城市和中心城市外,大部分地方尤其是農(nóng)村的學(xué)前一年及三年入園率仍明顯低于全國平均水平。由此可見,西部地區(qū)未來十年要完全達(dá)到《教育規(guī)劃綱要》的要求,尚有一段艱難的路程。從全國學(xué)前教育發(fā)展看普及學(xué)前教育,重點(diǎn)在西部,難點(diǎn)在農(nóng)村。

西部地區(qū) (含西部12省區(qū))面積685萬平方公里,占全國的71.4%,少數(shù)民族眾多,戰(zhàn)略位置重要。但自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)落后,加之文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗和歷史的原因,學(xué)前教育發(fā)展困難重重、推進(jìn)緩慢,整體水平落后,成為影響我國教育均衡發(fā)展的重要問題之一。因此,從一定意義上說,發(fā)展中國西部學(xué)前教育就是發(fā)展中國學(xué)前教育。發(fā)展西部學(xué)前教育是一個(gè)在機(jī)遇中不斷直面挑戰(zhàn)的過程。

二、西部學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇[4]

首先,隨著黨和政府對學(xué)前教育事業(yè)的空前重視,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升,尤其是新一輪西部大開發(fā)的推進(jìn)和西部地區(qū)整體的進(jìn)步與發(fā)展,必然伴隨著人們對基礎(chǔ)教育尤其是學(xué)前教育的強(qiáng)勁需求,這種需求會極大地催生和影響西部地區(qū)學(xué)前教育的成長、發(fā)展和壯大。西部地區(qū)的人民群眾對從學(xué)前教育開始通過接受優(yōu)質(zhì)的教育提高人的素質(zhì)、改變自身命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈,基本普及學(xué)前教育的群眾基礎(chǔ)業(yè)已形成。

其次,《教育規(guī)劃綱要》中明確了學(xué)前教育的地位和發(fā)展的具體目標(biāo),同時(shí)也更加明確了從中央到地方各級政府對發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任與使命,《國十條》特別提出了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的特殊措施,要求“把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入,從2010年開始,國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目,重點(diǎn)支持中西部地區(qū);地方各級政府要安排專門資金,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園?！盵5]可以說,基本普及學(xué)前教育的政策前提已具備。這樣的政策前提,會促使中央政府加大對西部學(xué)前教育的投入,為西部地方政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)指明了方向,尤其會促使西部地方政府和教育行政部門更好地管理和推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

再次,隨著西部地區(qū)“普九”任務(wù)的基本完成,“后普九時(shí)代”地方政府完全有可能騰出更多的人力、物力、財(cái)力關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展。如采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,通過改造、擴(kuò)建、新建幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園,小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園 (班)等。配備專職巡回指導(dǎo)教師,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)?；酒占皩W(xué)前教育的物質(zhì)基礎(chǔ)亦有可能形成。同時(shí),在我國社會均衡發(fā)展和科學(xué)發(fā)展策略的政策理念背景中,東部地區(qū)和城市學(xué)前教育的發(fā)展對西部特別是西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展通過協(xié)作援助、對口幫扶和經(jīng)驗(yàn)的影響、示范、輻射等效應(yīng),會產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動作用,使西部學(xué)前教育獲得強(qiáng)大的發(fā)展動力。

三、西部發(fā)展學(xué)前教育目前面臨的主要挑戰(zhàn)

1.西部總體上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低,財(cái)政支出水平更低,這將長期嚴(yán)重影響和制約西部學(xué)前教育發(fā)展水平。

我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直以來處于總量偏少、分配不均的狀況。具體而言,教育經(jīng)費(fèi)總量長期沒有實(shí)現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo),分配到學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更少,“2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出中,幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的1.36%、占GDP的0.03%。國際上一般占 GDP的0.5%左右,相當(dāng)于我們的16.7倍”。[6]然而,這十分有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)高度集中地投向了城市公辦幼兒園,而規(guī)模較大的公辦幼兒園主要分布在東部及城市地區(qū),所以國家財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)的分配,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間很不均衡。全國平均水平如此,西部地區(qū)情況更為嚴(yán)峻。西部地區(qū)教育底子薄,歷史欠賬多,地方政府既要彌補(bǔ)學(xué)前教育存量發(fā)展的虧缺,又要根據(jù)社會發(fā)展需求和《教育規(guī)劃綱要》、《國十條》的要求組織學(xué)前教育增量的投入,財(cái)政和社會壓力大。以西部某省會城市為例,2006-2009年四年間各類教育經(jīng)費(fèi)支出為88億,其中學(xué)前教育支出只有1.7億,而個(gè)人支出 (俗稱人頭費(fèi))就占1.39億,用于維持幼兒園 (所)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、添置、更換教育教學(xué)設(shè)備等公用支出僅有3100萬。所以,彌補(bǔ)東西部學(xué)前教育發(fā)展差異的政府投入困難很大,尤其是西部地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大,財(cái)力薄弱、教育經(jīng)費(fèi)總量不足,單純依賴政府投入普及學(xué)前教育的前景不容樂觀。

2.西部幼兒教師從業(yè)準(zhǔn)入門檻低,在職培訓(xùn)機(jī)會少,專業(yè)化程度不一,師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工程,促進(jìn)教育公平,提升教育質(zhì)量是我國當(dāng)前教育改革發(fā)展的主旋律。滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育日益增長的需求,構(gòu)建和諧社會,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

多年來,西部的學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)取得重要成就,教師素質(zhì)有了普遍性提高。但是,西部地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)省份,相對于中東部地區(qū)而言,學(xué)前教育起點(diǎn)低、發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差異大,特別是少數(shù)民族貧困地區(qū),山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒專任教師數(shù)量不足,專業(yè)化程度較低,幼兒教師隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)“辦讓人民群眾滿意教育”的需求,不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。

以我們“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”課題組2006年調(diào)查結(jié)果為例,被調(diào)查教師平均教齡4.37年,其中教齡在5年以下的占到76.7%,教齡超過10年的僅占8.2%。70%的教師具有中?；蛞陨系膶W(xué)歷,但具有學(xué)前專、本科學(xué)歷者比例很小,專業(yè)對口率很低。僅有5.3%的教師能夠獲得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會,有21.3%的教師每年能獲得1～2次培訓(xùn)機(jī)會。263名被調(diào)查教師中,有職稱的教師僅有11名,僅占到4.2%。有一半教師月收入在400元以下。已有調(diào)查結(jié)果和實(shí)地考察表明,西部地區(qū)幼兒教師普遍存在著由于身份不明確,職稱不獨(dú)立,編制設(shè)置停滯、工資待遇差、職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性不高,教師跨行流失的現(xiàn)象較多等問題,嚴(yán)重制約著學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。西部幼兒教師職業(yè)的生存現(xiàn)狀和目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,導(dǎo)致他們徹底成為整個(gè)教師群體中的弱勢群體,極大地削弱了廣大幼兒教師的工作積極性和專業(yè)熱情,降低了幼兒教師的職業(yè)幸福感和自豪感,也使得優(yōu)秀的人才難以扎根于學(xué)前教育事業(yè)。

在我國國民教育體系中,學(xué)前教育是唯一沒有獨(dú)立職稱晉升系列的教育體系 (幼兒教師職稱評定隸屬小學(xué)職稱系列)。而且工作在公辦幼兒園但卻不在編制的教師及大量民辦幼兒園的教師,幾乎都沒有教師職稱晉升的途徑?！奥毞Q晉升及其獨(dú)立性的喪失,不僅意味著幼兒教師其教師專業(yè)資質(zhì)的喪失,更是整個(gè)學(xué)前教育專業(yè)屬性的喪失。”[7]西部地區(qū)無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村,幼兒教師的平均工資水平根本就不能兌現(xiàn)“教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的要求?，F(xiàn)實(shí)中“當(dāng)幼兒教師不如當(dāng)保姆”的說法,排除其某種職業(yè)狹隘觀的不妥因素,的確是幼兒教師職業(yè)尷尬的真實(shí)反映。幼兒教師現(xiàn)實(shí)的低待遇和低收入,與其所承擔(dān)的極繁重而瑣碎的保教工作和專業(yè)化的身心付出,以及學(xué)前教育作為公共性教育事業(yè)的重要性,根本不能匹配和相稱。而且,“大量幼兒教師也因?yàn)椤诰帯€是‘不在編’、在公辦園還是非公辦園的身份差異,以及在城市還是農(nóng)村的區(qū)域性差異,同樣的工作付出卻不能獲得同等的報(bào)酬和待遇,存在著同工不同酬,甚至少工多酬或多工少酬的極端不平等?！盵7]

3.西部地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在國企改制及事業(yè)單位改革中又喪失了一大批“準(zhǔn)公立”的企事業(yè)幼兒園,而這一部分幼兒園曾是西部地區(qū)普及學(xué)前教育不可忽視的重要力量,恢復(fù)與重建困難重重。

過去,企事業(yè)單位辦園更多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,20世紀(jì)90年代開始的學(xué)前教育社會化過程使學(xué)前教育朝著市場化的方向迅速發(fā)展,學(xué)前教育所應(yīng)具有的教育性和公益福利性兩個(gè)基本特性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1995年七部委《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》和1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》兩個(gè)重要文件是我國幼兒園辦園體制和格局發(fā)生重要變化的方向性和指導(dǎo)性文件。在這兩個(gè)文件指導(dǎo)下,企業(yè)幼兒園快速轉(zhuǎn)制、撤銷;事業(yè)單位也按企業(yè)辦園的方式迅速將幼兒園與原單位剝離,原有企事業(yè)單位辦園紛紛被推向社會。社會化和市場化導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園銳減,國有資產(chǎn)和人力資源大量流失。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限,企事業(yè)單位自身改革負(fù)擔(dān)更重,困難更多。因此,2010年11月國務(wù)院常務(wù)會議提出的“大力發(fā)展公辦幼兒園,支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園”的舉措實(shí)施起來尚有很大難度,除非國家層面有具體的配套政策支持。

4.西部地區(qū)農(nóng)村由于特殊的地理及交通條件限制,地廣人稀,人口密度小,居民區(qū)分散且集中困難,同時(shí)多山區(qū)荒漠地帶,這樣的自然地理因素客觀上制約學(xué)前教育在地理布局上的密集分布。

因此,通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心興建幼兒園并輻射到村來普及農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)施條件較差。特別是學(xué)前兒童的年齡特點(diǎn)決定了他們更應(yīng)就近入園、安全入園,我們認(rèn)為,入園半徑在1.5～2.5公里為宜?！秶畻l》中提出“中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成幼兒園?！睂?shí)際上,西部農(nóng)村大部分中小學(xué)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心繁華地帶,絕大部分仍在高效使用,富余出來的多為村小學(xué),而西部農(nóng)村村落的地理分布,人群居住的稀疏,適齡兒童入園人數(shù)有限等因素,一定程度上會影響西部學(xué)前教育提供的質(zhì)量和方式,繼而會進(jìn)一步影響和制約農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展

四、西部發(fā)展學(xué)前教育的對策建議

(一)政策傾斜、投入加大,保障經(jīng)費(fèi)到位

《教育規(guī)劃綱要》提出:“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皩W(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制?！薄秶畻l》要求“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會參與,公辦民辦并舉,落實(shí)各級政府責(zé)任,充分調(diào)動各方面積極性”;“各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性,將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口,作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。”[5]“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例,未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”。[8]上述內(nèi)容明確了發(fā)展學(xué)前教育是政府重要的責(zé)任,政府有責(zé)任為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。在具體實(shí)施層面,考慮到大面積處于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的西部地區(qū)未來普及學(xué)前教育的實(shí)際困難,中央政府已在政策和財(cái)政投入上對西部有一定的傾斜力度,如“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育?！蓖瑫r(shí)還應(yīng)采取“積極差別對待”的政策和制度,所謂積極差別對待即“對教育條件、文化背景處境不利的地區(qū)和學(xué)生投入更多的教育資源,使其與其他學(xué)生的教育成就盡量接近,縮小差距”。[9]由于我國有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要投入對象是公辦幼兒園,而處于弱勢的絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒長期以來被排除在中央及地方政府的支持、幫助之外,這種投資取向擴(kuò)大了原本就存在的教育不公平,采取“積極差別對待”才有可能將教育資源投入到最需要的對象,保證最需要幫助幼兒的優(yōu)先權(quán)利,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的教育公平。需要注意的是,明確“政府主導(dǎo)”并不等于政府“全包”。投入不是政府履職的唯一形式和體現(xiàn)。“政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的,主要應(yīng)包括:制定發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政投入,完善管理體制,加強(qiáng)行政管理力量,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)政策與法制建設(shè)等。在當(dāng)前,尤其有必要強(qiáng)調(diào)政府上述六項(xiàng)主要職責(zé)的整體性職能。無論是政府和社會,對政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)都不宜狹窄化或局限在財(cái)政投入上,否則將極不利于學(xué)前教育積極健康、可持續(xù)發(fā)展?！盵5]地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。應(yīng)建立“督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制,確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,取得實(shí)效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn),加強(qiáng)對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查?！辈粌H要“加大投入,重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。”還要“深入調(diào)查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題,結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢,科學(xué)測算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標(biāo),分解年度任務(wù),落實(shí)經(jīng)費(fèi),以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,有效緩解入園難”。[4](未注明的引文部分均選自《國十條》)。

(二)因地制宜,分類推進(jìn),鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的幼兒教育

西部地區(qū)城鎮(zhèn)可逐步建立公辦幼兒園、社區(qū)幼兒園等多種辦園形式相結(jié)合的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)要加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和村級辦園相結(jié)合的學(xué)前教育格局。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū),可通過游戲輔導(dǎo)點(diǎn)、季節(jié)班、周末班、走教、送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)對口支援、專業(yè)人員入戶指導(dǎo)等多種非正規(guī)教育的形式與手段,豐富學(xué)前教育的形式、內(nèi)容與方法,提高普及學(xué)前教育的質(zhì)量。

(三)從西部各地的實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織、社會團(tuán)體等舉辦公益性幼兒園

積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。西部各地可以采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。對那些辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的非營利民辦幼兒園給予公共財(cái)政補(bǔ)貼,政策扶持等切實(shí)的措施幫助民辦幼兒園提升教育質(zhì)量,使其能夠提供公益性和多樣性的服務(wù)。對一些由工礦、企事業(yè)單位及集體和個(gè)人等其他社會力量舉辦的優(yōu)質(zhì)的幼兒園,應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政策支持等切實(shí)的措施,使它們成為西部地區(qū)普及和發(fā)展學(xué)前教育的重要力量。

(四)多種途徑加強(qiáng)西部幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要問題。應(yīng)強(qiáng)化各級政府對教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育發(fā)展重中之重的位置,強(qiáng)化各級政府對教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,強(qiáng)化各部門對教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé),完善教師隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制。把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為考核政府工作的重要內(nèi)容。國家層面應(yīng)依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益,完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱 (職務(wù))評聘機(jī)制和社會保障政策。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把入口關(guān)。對長期在西部農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)工作的公辦幼兒教師,按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。進(jìn)一步提高西部農(nóng)村幼兒教師待遇,各種晉級、評獎(jiǎng)、培訓(xùn)的名額應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜,并應(yīng)加大傾斜力度。另外,農(nóng)村教師在職稱評定、評獎(jiǎng)、參加培訓(xùn)等方面,應(yīng)給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)放寬的政策,名額分配方面應(yīng)有所傾斜。如評審條件中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村幼兒教師的工作業(yè)績和工作年限,農(nóng)村教師晉升到高一級職稱后,應(yīng)規(guī)定其在農(nóng)村幼兒園服務(wù)一定的年限。國家應(yīng)對在西部農(nóng)村地區(qū)長期從事學(xué)前教育工作、表現(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

西部各省市區(qū)為了促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,可由教育廳聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立教師隊(duì)伍管理數(shù)據(jù)庫,可對各省學(xué)前教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題、發(fā)展需求與對策進(jìn)行研究。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《國十條》要求,采取傾斜政策為學(xué)前教育配備足夠教師。包括為民族地區(qū)配備合格的雙語教師。應(yīng)根據(jù)國家要求,結(jié)合本地實(shí)際,合理確定生師比,核定公辦幼兒園教職工編制。還可針對西部高校制定優(yōu)惠政策,如減免助學(xué)貸款、提高工資起點(diǎn)、提前晉職 (定級)、發(fā)放住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)、保留畢業(yè)生戶口、提供深造及發(fā)展機(jī)會等政策,吸引和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生就業(yè)主體“下移”,公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)西部幼兒教師隊(duì)伍。

西部各省市區(qū)可依托不同層次的師范院校,完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度,積極擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。逐步提高初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)質(zhì)量。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。三年內(nèi)對西部各省市區(qū)師范幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行分層次、有計(jì)劃、有針對性和實(shí)效性培訓(xùn)。五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)村地區(qū),創(chuàng)新培訓(xùn)模式,為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。例如,教育行政部門可以和地方高等師范院校教育學(xué)院、教師培訓(xùn)學(xué)院合作,借助高校學(xué)前教育師資力量,整合高校教師、教研人員、示范幼兒園骨干教師組成專家團(tuán)隊(duì),深入農(nóng)村地區(qū),在調(diào)研的基礎(chǔ)上,采用參與式培訓(xùn)、案例研討、交互式現(xiàn)場教研等方式,對農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。我們在進(jìn)行“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”工作中,已多次采用此種方法,且非常有效。(具體可參閱“參與式培訓(xùn)與西北地區(qū)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長”一文,載《幼兒教育·教科版》2010,6)

(五)樹立項(xiàng)目意識,通過項(xiàng)目的實(shí)施與課題研究,促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展[4]

國際、國內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施與課題研究,有利于加速西部地區(qū)學(xué)前教育的推進(jìn)與發(fā)展。如中國-新西蘭項(xiàng)目、聯(lián)合國兒童基金會項(xiàng)目等被實(shí)踐證明是促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的有效方式。在普及和發(fā)展學(xué)前教育的過程中,中央政府可考慮以項(xiàng)目的形式,明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),嚴(yán)格管理并做好資金保障。西部地區(qū)各級政府應(yīng)積極爭取各種國際、國內(nèi)合作項(xiàng)目,并盡量很好的實(shí)施各種項(xiàng)目。同時(shí),由于西部地域遼闊、民族眾多、文化多樣、地區(qū)間差距較大,學(xué)前教育發(fā)展過程中沒有統(tǒng)一的模式和普適及處處有效的經(jīng)驗(yàn),不加分析和選擇的套用東部的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)無益于西部學(xué)前教育的普及和發(fā)展。因此西部地區(qū)專業(yè)工作者的課題研究及教育科學(xué)研究應(yīng)立足于該地區(qū)發(fā)展的客觀實(shí)際,加強(qiáng)對西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的針對性、有效性研究,通過認(rèn)真的研究與實(shí)踐,找出真正能夠適合和有利于西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的路徑與對策。

[1] 劉延?xùn)|.就發(fā)展學(xué)前教育工作提出三點(diǎn)意見 [EB/OL].騰訊新聞網(wǎng),2010[2010-12-1].http://news.qq.com/a/20101201/001930.htm.

[2] 國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年),2010.

[3] 虞永平.發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)高質(zhì)量普及學(xué)前教育 [N].中國教育報(bào),2010-10-01.

[4] 王冬蘭.學(xué)前觀察:我國西部地區(qū)普及學(xué)前教育任重道遠(yuǎn) [N].中國教育報(bào),2010-10-29.

[5] 國務(wù)院.關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 [Z].國發(fā) [2010]41號.

[6] 專家:我國幼兒教育城鄉(xiāng)差距明顯可推進(jìn)“校改園”[EB/OL].2009[2009-4-4].http://www.ce. cn/xwzx/gnsz/gdxw/200904/04/t20090404 _18712955.shtml.

[7] 丁海東.為幼兒教師明確身份、提高待遇 [N].中國教育報(bào),2010-03-08.

[8] 萬明鋼.“積極差別待遇”與“教育優(yōu)先區(qū)”的理論構(gòu)想 [J].教育研究,2002,(5).

[9] 龐麗娟.政府主導(dǎo)社會參與普及學(xué)前教育 [N].中國教育報(bào),2010-03-08.

On the Opportunities and Challenges of Preschool Education in the Western Part of China

WANG Dong-Lan
(School of Education,Northwest Normal University,Lanzhou,Gansu,730070,PRC)

The second decade of the 21st century is the critical period when China will become a great power of education in the world.From the strategic perspective of human resources and national interest and people's livelihood,the Central Government attaches much attention to preschool education in China and makes a series of policies and plans which will bring about new opportunities for the development of preschool education in general,and relatively backward preschool education development in the western part of our country in particular.But at the same time,Western preschool education will also meet many challenges and it is urgent to solve some of the long existing problems. This paper analyzes the opportunities and challenges which western preschool education in china is faced with and gives some constructive suggestions.

western part of China;preschool education;opportunities and challenges

G 619.28;G 61

A

1674-5779(2011)02-0105-06

(責(zé)任編輯陳育/校對云月)

2011-02-11

教育部人文社會科學(xué)研究2005年度規(guī)劃基金項(xiàng)目“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”(05JA880037)的階段性研究成果

王冬蘭 (1963—),女,黑龍江哈爾濱人,西北師范大學(xué)副教授,主要從事學(xué)前教育基本理論、學(xué)前兒童家庭教育研究