郭雄偉

近十年來我國(guó)學(xué)前教育公平研究述評(píng)

郭雄偉

(西北師范大學(xué)教育學(xué)院,甘肅蘭州 730070)

學(xué)前教育作為教育和社會(huì)公平的起點(diǎn),正受到越來越多的關(guān)注。文章整理了 2000年至 2009年10年間發(fā)表于《學(xué)前教育研究》等期刊上有關(guān)學(xué)前教育公平的文章,總結(jié)了這十年間對(duì)學(xué)前教育公平的研究現(xiàn)狀,以及研究的特點(diǎn)和不足,以供探討。

學(xué)前教育;公平;述評(píng)

“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”,[1](P1)是實(shí)現(xiàn)教育公平的起點(diǎn)。近年來隨著我國(guó)社會(huì)文化的巨大變革與轉(zhuǎn)型,由于我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,學(xué)前教育的不公平現(xiàn)象逐步凸顯出來。一些弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)前三年入園率得不到保障,許多兒童喪失了接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì),一些特殊兒童更是被學(xué)前教育機(jī)構(gòu)拒之門外。同時(shí),公共學(xué)前教育資源配置極不均衡,國(guó)家有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)向公立園和重點(diǎn)園傾斜,這種機(jī)制讓優(yōu)質(zhì)幼兒園越來越好的同時(shí),也打擊了普通幼兒園和民辦幼兒園提高辦學(xué)質(zhì)量的積極性。作為教育起點(diǎn)的學(xué)前教育,是促進(jìn)社會(huì)公平不可或缺的階段,本文總結(jié)了 2000至 2009年 10年間我國(guó)學(xué)前教育公平的研究現(xiàn)狀,以及研究的特點(diǎn)和不足,以供探討。

一、關(guān)于學(xué)前教育公平社會(huì)關(guān)注程度的研究

朱家雄認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)“教育質(zhì)量”和“教育公平”兼而有之,一直被作為教育的基本訴求,也歷來是教育改革與發(fā)展的重要議題。這在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)也不例外。[2]虞永平強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè),是我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”工程的起始階段。人的素質(zhì)的培養(yǎng)是從生命降生的那一刻開始的,作為一項(xiàng)為兒童成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造福的事業(yè),學(xué)前教育亟待科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。[3]朱宗順指出學(xué)前教育被排除在教育公平的藍(lán)圖之外,并且從域外的實(shí)證研究結(jié)果說明了學(xué)前教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)有很高的回報(bào)率,對(duì)于從兒童早期就為他們提供公平的教育以確保公平的進(jìn)入此后的生活,具有重要意義。[4]因此可以說,學(xué)前教育應(yīng)該成為整個(gè)教育公平的起點(diǎn)。

二、關(guān)于學(xué)前教育公平研究視角的研究

第一,經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度。認(rèn)為公有學(xué)前教育資源分配存在不公平現(xiàn)象。政府可以通過宏觀調(diào)控,將學(xué)前教育投資公開化、公平化,逐步取消幼兒園評(píng)級(jí)制度,建立弱勢(shì)群體保障制度,通過對(duì)弱勢(shì)群體提供教育投資咨詢服務(wù)來打破學(xué)前教育中的“馬太效應(yīng)”,推進(jìn)學(xué)前教育公平建設(shè)。[5]第二,法學(xué)的角度。余雅風(fēng)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)從公民的平等權(quán)出發(fā),強(qiáng)化政府在學(xué)前教育中的保障基本學(xué)前教育條件投入的責(zé)任,明確其對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督義務(wù),建立內(nèi)容全面、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、義務(wù)與法律責(zé)任相統(tǒng)一的學(xué)前教育法律體系。[6]第三,政策學(xué)角度。蔡迎旗和馮曉霞運(yùn)用公平理論分析了我國(guó)幼兒教育政策中的公平取向,以及當(dāng)前幼兒教育實(shí)踐中的各種不公平現(xiàn)象,探討了這些不公平現(xiàn)象背后的社會(huì)制約因素和幼兒教育自身的原因,進(jìn)而從政策學(xué)的角度提出了改善我國(guó)當(dāng)前幼兒教育公平狀況的建議。[7]

三、關(guān)于學(xué)前教育公平影響因素的研究

從宏觀層面的考慮,影響教育公平的因素主要包括經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面,如地區(qū)和城鄉(xiāng)差異、園與園之間處境殊異;制度層面,如不同類型的教師同工不同酬、幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)不足等;政策與實(shí)施層面,如學(xué)前教育在教育供給鏈條中的待遇不公。從微觀層面考慮,影響教育公平的因素主要包括師資力量,教授內(nèi)容等。例如有人以美國(guó)教育學(xué)者柯爾曼所提出的關(guān)于教育公平概念架構(gòu)為基礎(chǔ),從入學(xué)機(jī)會(huì)、教育資源分配和教育過程三方面來分析我們當(dāng)前幼兒教育公平問題。[8]

四、關(guān)于學(xué)前教育公平實(shí)現(xiàn)途徑的研究

在對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公平的對(duì)策研究中,既有宏觀層面的研究,也有微觀層面的探索,還有過程層面的研究,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:

(一)推進(jìn)學(xué)前教育立法來確保學(xué)前教育公平

學(xué)者龐麗娟通過對(duì)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育及其相關(guān)法律的分析,總結(jié)了臺(tái)灣地區(qū)通過立法保障并促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)大陸地區(qū)學(xué)前教育立法質(zhì)量、改善學(xué)前教育公平與構(gòu)建和諧社會(huì)具有借鑒意義:(1)完善教育立法,依法促進(jìn)學(xué)前教育公平。(2)強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)學(xué)前教育公平的責(zé)任。(3)加大學(xué)前教育的財(cái)政投入,為適齡兒童提供普及和優(yōu)質(zhì)的早期教育。(4)對(duì)學(xué)前教育公共財(cái)政進(jìn)行公平導(dǎo)向的合理分配。[9]

(二)改革幼兒教育資源的配置方式,減少對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資,將學(xué)前教育投資公開化、公平化

趙海慧認(rèn)為改革幼兒教育資源配置的關(guān)鍵問題是理順投入機(jī)制,解決中央與地方政府的責(zé)任分配與財(cái)權(quán)的不相匹配問題。其次是在目前教育資源不足的情況下,確定幼兒教育資源配置的優(yōu)先順序,將幼兒教育資源配置給最需要政府幫助的弱勢(shì)群體。[10]徐雨虹也認(rèn)為政府不應(yīng)該再人為地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和一般教育資源的投入差距,如果聽任這種差距日益擴(kuò)大,教育資源分配的不公平會(huì)使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育,導(dǎo)致社會(huì)成員發(fā)展?jié)撃艿恼w處于較低水平。[5]政府必須充分關(guān)注和支持處境不利的弱勢(shì)幼兒的教育。如城市中的薄弱幼兒園,偏僻貧窮地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育,留守幼兒教育,缺陷幼兒的教育等。政府可以預(yù)留一部分資金,用來資助需要幫助的幼兒,適時(shí)發(fā)放幼兒教育券、實(shí)行教育減免制度等。

(三)加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入

教育公平首先是對(duì)教育資源的公平分配。要確保高質(zhì)量、充足的學(xué)前教育供給,確保學(xué)前教育公平、有序、良好的發(fā)展就必須加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。朱宗順通過分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際,指出目前加大對(duì)學(xué)前教育公共財(cái)政的支持力度正當(dāng)其時(shí)。[11]根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,應(yīng)該將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總體教育經(jīng)費(fèi)的比例至少提高至 5%,這是確保學(xué)前教育處于公平體制地位的基線。

(四)學(xué)前課程上的差別對(duì)待

朱家雄指出教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態(tài),教育公平的獨(dú)特性還在于承認(rèn)受教育對(duì)象具有明顯的個(gè)體差異,公平的教育應(yīng)該正視這種差異而進(jìn)行有差別的因材施教。因此,學(xué)前教育的公平性問題不僅僅是一個(gè)資源的占有和分配的問題,更是一個(gè)關(guān)系到教育內(nèi)容和課程的問題。我們不能將學(xué)前教育的公平性簡(jiǎn)單地理解為讓所有學(xué)生都能進(jìn)入學(xué)校并接受同樣的課程,而應(yīng)理解成為每個(gè)學(xué)前兒童提供受教育機(jī)會(huì)同時(shí)讓他們接受適合他們情況的有所差別的課程。[2]比如,教師在課前應(yīng)對(duì)課程目標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)分析,運(yùn)用多元智能的理論作為組織框架來設(shè)計(jì)課堂教學(xué)。使所教的內(nèi)容盡可能地促進(jìn)多種智能的發(fā)展,而不僅僅注重一種或幾種智能;教師通過調(diào)動(dòng)各種智能活動(dòng)在教學(xué)中的各自作用,使用多樣化的教學(xué)手段,進(jìn)行差異教學(xué),從而使每一個(gè)幼兒都能得到適合其智能特點(diǎn)的教育。[12]總之,要達(dá)到上面的目的,幼兒教師必須牢固樹立“以幼兒為本”的思想,在教育和評(píng)價(jià)幼兒的態(tài)度和行為上,應(yīng)當(dāng)平等、無私,對(duì)待不同出身、不同個(gè)性的幼兒都應(yīng)一視同仁,滿腔熱情地關(guān)心每一個(gè)幼兒。

(五)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系

有人以義務(wù)教育的延伸問題為突破口,在探討分析學(xué)前教育價(jià)值和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的必要性和可能性進(jìn)行了分析,認(rèn)為推進(jìn)學(xué)前教育的義務(wù)化進(jìn)程是解決目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展障礙的必然性選擇之一。[13]將幼兒教育作為義務(wù)教育的一個(gè)有機(jī)組成部分,這樣使義務(wù)教育從幼兒教育開始就做成為一個(gè)有助于個(gè)體持續(xù)發(fā)展的教育體系,這樣更有助于實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。問題在于我們一般認(rèn)為義務(wù)教育的特點(diǎn)是免費(fèi)加強(qiáng)迫,西方國(guó)家的做法是學(xué)前教育免費(fèi)的多,強(qiáng)迫的少。美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家學(xué)前一年教育均已免費(fèi),但不強(qiáng)迫。因此,學(xué)前教育納入義務(wù)教育時(shí),更適合的說法應(yīng)該是免費(fèi)教育。我們也可以像英美等國(guó)一樣,讓最需要學(xué)前教育的人群最先享受免費(fèi)的學(xué)前一年教育。

(六)完善幼兒教師的培訓(xùn)和聘用制度,提高教師待遇

我國(guó)必須提高幼兒教師的待遇和社會(huì)地位,以吸引更多的人才從事幼兒教育工作。當(dāng)前我國(guó)各地幼兒教師的薪酬大都少于當(dāng)?shù)氐男W(xué)教師,轉(zhuǎn)檔案落戶的機(jī)會(huì)更是少于小學(xué)教師。另外,必須嚴(yán)格執(zhí)行幼師的聘用和繼續(xù)培訓(xùn)制度,以保證幼兒教師的整體素質(zhì)。幼兒教師的學(xué)歷要逐步過渡到大專以上,各地的教育主管部門也應(yīng)該制定本地幼兒教師的輪訓(xùn)計(jì)劃,將各幼兒園執(zhí)行教師培訓(xùn)計(jì)劃的情況與幼兒園的分類定級(jí)、檢查評(píng)比聯(lián)系起來,并采取必要的獎(jiǎng)懲措施。[7]

五、對(duì)現(xiàn)有學(xué)前教育公平研究的總結(jié)

(一)現(xiàn)有學(xué)前教育公平研究的特點(diǎn)

第一,以教育公平為大背景,在此之下來研究學(xué)前教育公平。朱家雄、朱宗順、谷紅斌在教育公平的大背景下對(duì)學(xué)前教育公平進(jìn)行了研究,呼吁我們重視學(xué)前教育的公平。

第二,能夠緊跟我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。邵小佩認(rèn)為教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。她在文中列舉了我國(guó)當(dāng)前幼兒教育中的各種不公平現(xiàn)象,探討了這些不公平現(xiàn)象失衡的原因,提出了改善當(dāng)前幼兒教育公平狀況的幾點(diǎn)建議。[8]趙?；壅J(rèn)為幼兒教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),認(rèn)為改革開放以來,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變化,社會(huì)轉(zhuǎn)型加速,打破市場(chǎng)與教育公平之間的二律背反,調(diào)控教育市場(chǎng)失靈,追求教育公平正在成為當(dāng)代中國(guó)教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性倫理訴求。[10]

第三,注重對(duì)國(guó)外學(xué)前教育公平研究的介紹。龐麗娟等人通過對(duì)印度學(xué)前教育相關(guān)法律與政策的研究,歸納出印度促進(jìn)學(xué)前教育公平的法律與政策的主要特點(diǎn),認(rèn)為對(duì)我國(guó)通過立法促進(jìn)學(xué)前教育公平具有借鑒意義。夏靖等人通過對(duì)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育及相關(guān)法律的分析,對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)依法推進(jìn)學(xué)前教育公平的提出了幾點(diǎn)建議。

第四,研究方法以理論探討為主。研究者多從教育公平的大背景出發(fā)來研究學(xué)前教育公平,同時(shí)在研究視角上也注重多元化。

(二)現(xiàn)有學(xué)前教育公平研究呈現(xiàn)出的不足

第一,學(xué)前教育公平理論研究相對(duì)薄弱。導(dǎo)致學(xué)前教育公平問題的原因除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等實(shí)踐層面外,更重要的是理論觀念層面上我們對(duì)學(xué)前教育公平的認(rèn)識(shí)不清,還沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育公平的重要性。姚偉著重從倫理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析與探討了學(xué)前教育公平的理論基礎(chǔ),[14]對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公平理論進(jìn)行了有益的探索。在我國(guó)一些地方“入園難”、“入園貴”的問題越來越突出的情況下,相信會(huì)有更多的研究者進(jìn)行學(xué)前教育公平的理論研究。

第二,現(xiàn)有的研究成果多從理論的角度去探討,多宏觀,少微觀。研究者多從教育公平的大背景出發(fā),從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政策學(xué)等視角探討學(xué)前教育公平,較少從實(shí)踐、實(shí)證的角度去研究。

第三,研究農(nóng)村學(xué)前教育和特殊幼兒教育公平的成果較少。農(nóng)村幼兒和特殊幼兒在學(xué)前教育中是弱勢(shì)群體,他們?cè)趯W(xué)前教育公平的起點(diǎn)、過程和結(jié)果上都遭受了最大的不公平,關(guān)于這方面的研究成果較少,較為突出的是李濤的《公平視野下的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢(shì)及其歸因》。[15]

總之,自 2000年以來,我國(guó)學(xué)前教育公平研究越來越受到廣大學(xué)前教育工作者和研究者的重視,在研究視角上呈現(xiàn)多元化,也能夠緊跟我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。研究者對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育的公平也提出了多種途徑,學(xué)前教育公平研究無論是在理論上還是實(shí)踐上都已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而,我國(guó)學(xué)前教育公平的理論研究仍然比較薄弱,研究方法重理論輕實(shí)踐,對(duì)弱勢(shì)群體幼兒的公平關(guān)注不夠,這些還有待學(xué)前教育研究者和實(shí)踐者的不懈努力。

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1672-0768(2011)01-53-03

2011-01-13

郭雄偉 (1981-),男,甘肅慶陽人,西北師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。

(責(zé)任編輯:王 樂)