○李仁山

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量急劇膨脹，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)隨之不斷升級(jí)，從私人產(chǎn)品短缺發(fā)展到公共產(chǎn)品短缺。社會(huì)突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以滿(mǎn)足人民群眾的自身發(fā)展需求為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的主題。這就形成了新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型的特定背景和目標(biāo)要求，以及在新的發(fā)展階段尤其是“十二五”期間發(fā)展理念與政府理念轉(zhuǎn)變的客觀需求。

一、樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展”理念，解決片面增長(zhǎng)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)充，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)層次也不斷提升。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持“更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展，并為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)增長(zhǎng)做出新的貢獻(xiàn)”（溫家寶），是社會(huì)各界的共同期盼。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在發(fā)展中，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的突出矛盾與問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理念凸顯了發(fā)展的片面性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)側(cè)重于數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵更加全面，除了包含增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配、勞動(dòng)就業(yè)和資源環(huán)境等要素。

以規(guī)模擴(kuò)張為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，曾經(jīng)調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層擴(kuò)大投資的熱情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，尤其是各級(jí)政府運(yùn)用行政權(quán)力把公共資源集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是，片面追求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)理念，過(guò)分注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，以增長(zhǎng)代替全面發(fā)展，希望在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中解決發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的所有問(wèn)題。而事實(shí)恰好相反，這一理念帶來(lái)了更多的社會(huì)問(wèn)題，凸顯了結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，以片面增長(zhǎng)代替經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理念無(wú)法解決新階段的突出矛盾

從改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐看，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念對(duì)環(huán)境保護(hù)傾向于“先污染、后治理”的發(fā)展思路，其突出特點(diǎn)是以政府投資為主導(dǎo)、以發(fā)展重工業(yè)為主體、以資源環(huán)境的大量損耗為代價(jià)的不但土地、河流、湖泊、海洋等受到不同程度的污染，即使與人民群眾生命安全密切相關(guān)的生活水也受到了污染，最近紫金礦業(yè)污染福建汀江的事件就充分說(shuō)明了這一問(wèn)題。這種投資主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，已經(jīng)無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承受能力之間的矛盾。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念以追求GDP總量為核心目標(biāo)，由此形成激勵(lì)地方以招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅體制和行政體制。這種支出結(jié)構(gòu)再加上地方財(cái)政總體規(guī)模的限制，使得地方政府缺乏提供民眾所需公共產(chǎn)品的積極性，應(yīng)由政府提供的社會(huì)公共產(chǎn)品長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，無(wú)法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。

3、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理念制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有內(nèi)在的聯(lián)系，形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的機(jī)制與政策，這些機(jī)制政策助長(zhǎng)了行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，讓政府由直接主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，才能推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的政府轉(zhuǎn)型。如：解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和環(huán)境承受能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展；建立公共服務(wù)體系，關(guān)鍵在于明確政府在公共服務(wù)供給中的主體地位，形成有利于提高公共服務(wù)水平的財(cái)政支出機(jī)制；解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門(mén)在公共治理中的任務(wù)和職責(zé)。

二、樹(shù)立“民富優(yōu)先”理念，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

“建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是我們?nèi)h、全國(guó)的根本追求，民富國(guó)強(qiáng)是我們追求的基本目標(biāo)，而“民富優(yōu)先”還是“國(guó)富優(yōu)先”直接關(guān)系我們民富國(guó)強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1、“國(guó)富優(yōu)先”制約經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

在改革開(kāi)放之初，由于個(gè)人消費(fèi)品嚴(yán)重短缺、社會(huì)整體消費(fèi)水平比較低，實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展策略，可以集中物力財(cái)力，在工業(yè)體系、國(guó)防體系、重大項(xiàng)目建設(shè)方面取得突破。我們的發(fā)展過(guò)程也充分證明這一思路是正確的。但是，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，公共產(chǎn)品短缺成為社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，由于城鄉(xiāng)居民實(shí)際可支配收入不足，仍然堅(jiān)持國(guó)富優(yōu)先的戰(zhàn)略，必然導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，制約經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

2、“民富優(yōu)先”可以激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

樹(shù)立民富優(yōu)先的發(fā)展理念，有助于實(shí)現(xiàn)“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”的目標(biāo)，提升民眾消費(fèi)能力，擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的階段性需求，從國(guó)富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。

3、著力構(gòu)建民富優(yōu)先的體制基礎(chǔ)

民富優(yōu)先的發(fā)展理念所需要的制度安排與國(guó)富優(yōu)先有很大不同，為此，需要加快構(gòu)建民富優(yōu)先的體制機(jī)制。如在稅收體制方面。據(jù)《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，在中秋節(jié)當(dāng)天，財(cái)政部公布2011年1月至8月份全國(guó)財(cái)政收入7萬(wàn)4286億元，同比增長(zhǎng)30.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年初財(cái)政預(yù)算通過(guò)的8%的增長(zhǎng)幅度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億元。對(duì)此，社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇表示，目前的財(cái)政收入機(jī)制保證了政府的調(diào)控能力，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，人民消費(fèi)流到海外。因此，迫切需要進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，在土地流轉(zhuǎn)收益的分配方面也存在同樣的問(wèn)題。當(dāng)前，不少地區(qū)在土地由農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)之后，在宣傳上一般強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)民來(lái)講，可以享受流轉(zhuǎn)收入，并從土地上解放出來(lái)，可以外出務(wù)工，獲得勞動(dòng)收入；二是對(duì)企業(yè)來(lái)講，通過(guò)和農(nóng)民簽訂每年若干工時(shí)的用工合同，可以保證企業(yè)勞動(dòng)需求。但是我們把兩個(gè)方面放在一起可以發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)矛盾，保證企業(yè)用工就無(wú)法保證農(nóng)民的外出務(wù)工自由，保證農(nóng)民自由的外出務(wù)工，就無(wú)法保證企業(yè)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)的用工需求。還有一種現(xiàn)象，土地集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)之后，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但為了解決用工問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)仍然負(fù)責(zé)原有土地的田間管理，仍然是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此說(shuō)，這樣的制度安排和運(yùn)作機(jī)制與民富優(yōu)先的要求還有很大的差距。

三、樹(shù)立“蛋糕共享”理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

“蛋糕共享”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果如何進(jìn)行分配的問(wèn)題，而分配結(jié)果則直接關(guān)系到“革命、改革、發(fā)展‘為了誰(shuí)’”的問(wèn)題。樹(shù)立“蛋糕共享”理念，是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的必然要求。

1、社會(huì)分配方式影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是要素短缺問(wèn)題，尤其是資金的短缺，這也導(dǎo)致了各地競(jìng)相把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件發(fā)生了重要變化，能否“分好蛋糕”成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，社會(huì)分配不公勢(shì)必直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

2、社會(huì)分配效率制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

社會(huì)分配中存在的問(wèn)題，已經(jīng)直接制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。收入分配差距的擴(kuò)大，制約了有效社會(huì)需求的形成，導(dǎo)致國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)需的方略難以取得明顯的成效。同時(shí)，社會(huì)分配中的不公平問(wèn)題，影響社會(huì)各界尤其是低收入人群投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，并引發(fā)不同群體之間的社會(huì)矛盾。一個(gè)需求不足、收入差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3、完善公平分配的體制機(jī)制

從社會(huì)公共需求變化的情況看，需要盡快建立和完善“蛋糕共享”的體制機(jī)制，尤其是“十二五”時(shí)期必須積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。如在個(gè)稅改革方面，大家都把個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)看作是實(shí)現(xiàn)公平分配的重要措施，但個(gè)稅起征點(diǎn)影響面比較廣，但對(duì)稅收總量的影響不大，也就意味著公眾從起征點(diǎn)調(diào)整中的受益幅度不大，在實(shí)現(xiàn)公平分配中的作用也就難以起到應(yīng)有的作用。

四、樹(shù)立“國(guó)資公益性”理念，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給

國(guó)有資本在產(chǎn)品供給中的進(jìn)退問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，這就需要深入分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸、公共產(chǎn)品供給短缺的特定背景下，國(guó)有資本的盈利性與公益性的關(guān)系問(wèn)題。

1、新時(shí)期對(duì)國(guó)有資本的新要求

國(guó)有資本形成，過(guò)去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入的增加、國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大，需要更多地依靠社會(huì)力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來(lái)源。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，資本配置向公共領(lǐng)域傾斜。

2、明確國(guó)資盈利性與公益性的比重

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的背景下，國(guó)有資本應(yīng)適應(yīng)公共產(chǎn)品短缺的實(shí)際，強(qiáng)化公益性，發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)股份制形式配置于關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，或者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式配置于社會(huì)公益領(lǐng)域，在突出公益性目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

3、以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)企改革

以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)企改革，需要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，加大國(guó)有資本在公共領(lǐng)域中的投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如在樓市調(diào)控方面，在國(guó)企全部退出房地產(chǎn)業(yè)不切實(shí)際的情況下，有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)企在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需承擔(dān)的廉租房、保障房供給方面的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)服務(wù)。

總之，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)合理的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊萬(wàn)東：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[2]連?。恨D(zhuǎn)變發(fā)展方式正當(dāng)時(shí)[J].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-09-13.

[3]黃志標(biāo)：樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念[J].江西日?qǐng)?bào)，2011-03-07.