張建軍

（中共大慶市大同區(qū)紀(jì)委，黑龍江 大慶 163515）

推進(jìn)大慶旅游業(yè)跨越發(fā)展的十點(diǎn)思考

張建軍

（中共大慶市大同區(qū)紀(jì)委，黑龍江 大慶 163515）

結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究，從實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的角度，明確大慶旅游業(yè)跨越發(fā)展的必要性和迫切性，并從規(guī)劃、責(zé)任、資金、招商、體制、體系、品位、合力諸方面提出具體思路與措施，力求抓住關(guān)鍵，推動(dòng)全局，使大慶旅游業(yè)更好更快更大發(fā)展。

旅游業(yè)；跨越；發(fā)展

截至2009年末，全市接待國(guó)內(nèi)外游客突破700萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入19.55億元,石油文化、特色溫泉、生態(tài)濕地旅游特色品牌初步形成,旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,旅游服務(wù)水平逐年提高,已經(jīng)擁有18家A級(jí)景區(qū)。今年,預(yù)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)超過去年,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能項(xiàng)目開發(fā)、吸引游客等方面都有明顯突破,旅游業(yè)已經(jīng)邁上跨越式發(fā)展的康莊大道。

在“十一五”任務(wù)全面完成，“十二五”規(guī)劃即將確定并全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)抓住難得契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)幾年來我市旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，進(jìn)一步明確大慶旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、任務(wù)、措施等，推進(jìn)大慶旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、層次上實(shí)現(xiàn)更好、更大、更快發(fā)展。

一、提升思想之“識(shí)”，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的自覺性、主動(dòng)性

大慶旅游業(yè)發(fā)展有條件、有基礎(chǔ)、有潛力。民族風(fēng)情、草原風(fēng)光、濕地溫泉等北國(guó)特有的壯美、深厚的原生態(tài)資源具有得天獨(dú)厚的開發(fā)價(jià)值。油田開發(fā)過程中形成物質(zhì)精神積淀在石油資源日益緊缺的形勢(shì)下，凸顯人文旅游價(jià)值，具有很大潛在旅游開發(fā)價(jià)值。上海世博會(huì)石油館成為最受歡迎的場(chǎng)館，除了其本身匠心獨(dú)運(yùn)之外，石油題材本身恰恰是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大慶作為國(guó)內(nèi)外知名、全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地理應(yīng)具備石油旅游業(yè)開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央“十二五”規(guī)劃的建議，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)和引導(dǎo)，預(yù)示著旅游業(yè)面臨新的難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真把握對(duì)大慶城市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。全市上下都應(yīng)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)來扶持，竭盡全力實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，力爭(zhēng)在接續(xù)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。

二、堅(jiān)持先行之“規(guī)”，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)和項(xiàng)目布局

結(jié)合制定全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，修訂完善“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、各種服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色，搞好旅游業(yè)發(fā)展布局，各有側(cè)重，各具特色，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在確定規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確未來5年、10年和每年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、重點(diǎn)、規(guī)模、步驟、方式等。

三、明確發(fā)展之“責(zé)”，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，社會(huì)各方共同努力

縱觀過去旅游業(yè)，小打小鬧、粗放隨意、單純追逐眼前利益，缺乏檔次，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，難引客流，不能形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，還留下很多后遺癥，因此往往短命、無(wú)益。其根源在于政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)各方功能缺位、錯(cuò)位、不到位。從今后長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，旅游業(yè)作為新興、高端服務(wù)業(yè)，需要在市場(chǎng)主體追逐利益中沿著資源節(jié)約、環(huán)境友好和人與自然和諧的軌道持續(xù)快速發(fā)展。因此，必須從發(fā)揮政府職能、市場(chǎng)主體、社會(huì)各界應(yīng)有作用入手，引導(dǎo)、推動(dòng)、支持旅游業(yè)快速健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造，引導(dǎo)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，通過政策引導(dǎo)等方式調(diào)動(dòng)市內(nèi)外兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各類企業(yè)及其他市場(chǎng)主體投資建設(shè)旅游業(yè)項(xiàng)目，大力招引實(shí)力大、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)項(xiàng)目。扶持旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品加工制造特別是旅游功能項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，努力形成若干個(gè)服務(wù)、制造尤其是以旅游為主業(yè)的實(shí)體型企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游中介組織，開辟多種渠道吸引社會(huì)各方投資旅游業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

四、廣集多元之“財(cái)”，明確財(cái)政支持比重，多方、多形式籌資、融資

實(shí)踐證明,旅游業(yè)只有大投入才能實(shí)現(xiàn)高檔次,帶來大客流,實(shí)現(xiàn)高回報(bào)。尤其是我市缺少奇山異水、氣候寒冷、區(qū)位偏遠(yuǎn)，必須通過持續(xù)高投入打造旅游業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大的跨越。此類成功先例如美國(guó)拉斯維加斯、深圳世界之窗、焦作云臺(tái)山開發(fā)等。但解決資金瓶頸靠政府財(cái)政顯然是杯水車薪，靠銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)過大，靠企業(yè)投入缺乏動(dòng)力，靠社會(huì)投入難以保證，必須通過建立相應(yīng)的投融資機(jī)制，保證旅游業(yè)資金強(qiáng)度，形成政策高地、投資洼地。應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府專項(xiàng)資金，作為撬動(dòng)多元投入的“杠桿資金”。根據(jù)我市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際，每年至少需要1億元，否則難以發(fā)揮相應(yīng)作用。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取開發(fā)銀行、商業(yè)銀行增加旅游業(yè)信貸投放。以政府為主導(dǎo)，通過土地、規(guī)劃、項(xiàng)目政策引導(dǎo)，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)信貸投放。建立銀行與企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)接關(guān)系，形成金融資本與旅游產(chǎn)業(yè)資本的相互融合，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。應(yīng)當(dāng)通過旅游優(yōu)先發(fā)展等政策吸引企業(yè)投資。通過財(cái)政、工商、稅收等政策，引導(dǎo)吸引各類市場(chǎng)主體增加旅游業(yè)投資，調(diào)整優(yōu)化以市場(chǎng)為主體的投資結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置旅游資源。應(yīng)當(dāng)積極支持社會(huì)各界按照規(guī)劃通過獨(dú)資、合資、參股等形式投資旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、功能項(xiàng)目、旅行社、人才培訓(xùn)。支持旅游企業(yè)上市，保持旅游業(yè)投資強(qiáng)度，并使城鄉(xiāng)投資者享受生活和投資雙重收益。

五、打通招商之“道”，使之成為旅游業(yè)發(fā)展主要途徑

應(yīng)拓展范圍、領(lǐng)域、生產(chǎn)要素，既引進(jìn)市內(nèi)、省內(nèi)，又引進(jìn)省外、國(guó)外。既引進(jìn)底端，又引進(jìn)中端、高端旅游業(yè)項(xiàng)目。既引進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，又引進(jìn)人才、技術(shù)、品牌。出臺(tái)更加有力政策，從規(guī)劃、資金、體制、人才、輿論等方面加大力度，清除障礙，取得更大成效。從提高人民群眾生活質(zhì)量和擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)發(fā)展的角度，研究細(xì)分城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨勢(shì)，辟建旅游度假區(qū)，為市民度假休閑創(chuàng)造條件。招商引資總的政策導(dǎo)向：一是靠政策引導(dǎo)，總的原則是以旅游產(chǎn)業(yè)需要為標(biāo)準(zhǔn)，把政策用到位。二是發(fā)揮大企業(yè)特殊優(yōu)勢(shì)，著力吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的專業(yè)化企業(yè)。三是靠社會(huì)各方投資，本著積小溪匯江河的思路，不厭其小和少，并通過一定融資平臺(tái)捆綁整合，形成項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、品牌。四是靠營(yíng)造軟環(huán)境，努力營(yíng)造良好的政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)高速、快速發(fā)展。

六、健全管理之“制”，形成從根本上促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

明確市、縣、區(qū)旅游管理體制，在縣區(qū)一般應(yīng)把旅游管理職能放在經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，以便協(xié)調(diào)均衡發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目。明確旅游行政管理部門代表政府行使旅游統(tǒng)籌管理的具體職能，圍繞旅游業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)等方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，都賦予相應(yīng)權(quán)限。健全市、區(qū)（縣）乃至鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）旅游管理組織，并明確相應(yīng)職責(zé)和工作側(cè)重。明確大企業(yè)在致力持續(xù)有效發(fā)展中促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相應(yīng)義務(wù)，把改善企業(yè)職工環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰。鼓勵(lì)、引導(dǎo)旅游業(yè)中介組織加快發(fā)展，將政府管不了、管不好、不該管的社會(huì)管理職能予以落實(shí)，逐步發(fā)揮更大的作用。明確街道、社區(qū)、個(gè)體工商業(yè)者等各階層在旅游業(yè)發(fā)展中的相應(yīng)職能作用，橫向成網(wǎng)全覆蓋，縱向成鏈貫到底。

七、命準(zhǔn)發(fā)展之“名”，以明確定位、方位指引旅游業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展

從一般意義上講，與現(xiàn)有成名旅游區(qū)相比，大慶及其各縣區(qū)先天優(yōu)勢(shì)并不突出。必須從全省、全國(guó)乃至全世界的視角，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化策略，發(fā)揮、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，前提是明確發(fā)展定位，從全市、各縣區(qū)、各企業(yè)等方面科學(xué)明確旅游業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、渠道、方式。比如可否考慮：把杜爾伯特蒙古族自治縣建成全市休閑旅游度假區(qū)，大同區(qū)建成設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)，林甸縣建成溫泉療養(yǎng)區(qū)，肇源縣建成沿江民俗風(fēng)情展示區(qū)，薩爾圖區(qū)建成商貿(mào)、餐飲旅游休閑區(qū)，讓胡路區(qū)建成石油文化旅游區(qū)，龍鳳區(qū)建成石化產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)，紅崗區(qū)建成油田產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)。同時(shí)，從旅游、休閑、度假多方面統(tǒng)籌考慮，確定結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、平衡點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞落到實(shí)處提出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑和具體若干措施，使定位日趨凸顯，逐步做大做強(qiáng)特色鮮明的旅游精品。目前大慶城市定位確定為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”比較符合實(shí)際，可以沿著上述思路研究確定全市、各縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位，逐步形成特色鮮明、魅力多樣、相映生輝的休閑、旅游、度假勝地。

八、完善產(chǎn)業(yè)之“鏈”，積極延伸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)體系

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，而且具有依托一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的特殊規(guī)律性。因此，必須把旅游業(yè)作為一個(gè)體系、鏈條來研究推進(jìn)，縱向延伸、橫向拓展，體現(xiàn)規(guī)模，提升檔次，形成體系，達(dá)到質(zhì)量一流、品味高端。應(yīng)當(dāng)結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃確定與旅游業(yè)直接相關(guān)的吃、購(gòu)、玩、游、娛專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。在“吃”上，分區(qū)域開辟牛羊、笨雞、全豬、蘑菇、燒烤等飲食區(qū)，建設(shè)特色街、村、店。在“購(gòu)”上，打造葦編、紡織、玻璃、鑄造、塑料、剪紙、雕塑、收藏、果蔬、肉菜等專業(yè)村、街、鄉(xiāng)、場(chǎng)等。在“玩”上，建設(shè)歌舞、酒吧、篝火、采摘、田園、公園、莊園等不同層次玩樂場(chǎng)所。在“游”上，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、高低、上下結(jié)合，以項(xiàng)目開發(fā)為牽動(dòng)，重點(diǎn)從油田開發(fā)、民族風(fēng)情、草原特色等方面培育、引進(jìn)，壯大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、品牌的集群，變一日游為多日游、白天游為晝夜游、簡(jiǎn)單游為綜合游、單純游為休閑、度假、療養(yǎng)游。在“娛”上，借鑒國(guó)內(nèi)外成功模式，在法律允許的范圍內(nèi)，大膽探索一切吸引游客的新內(nèi)容、新項(xiàng)目、新形式，讓游客來了不想走、來了走不了、來了還想來。

九、挖掘文化之“蘊(yùn)”，在發(fā)展旅游業(yè)中體現(xiàn)大慶地域文化特色和品位

以大慶精神、鐵人精神為主線，發(fā)揮大慶特有優(yōu)勢(shì)，從石油石化企業(yè)文化、東北民俗、闖關(guān)東文化、蒙古族文化、墾區(qū)文化、站人文化等方面分門別類，深入挖掘，論證項(xiàng)目，培植產(chǎn)業(yè)。設(shè)立若干特色文化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，集中發(fā)展一批特色鮮明、層次較高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。挖掘整理地方歌舞、二人轉(zhuǎn)、小品、戲曲等文藝精品，篩選出一批重點(diǎn)文化旅游固定表演項(xiàng)目。除做大做強(qiáng)鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、大慶油田開發(fā)歷史陳列館之外，突出把松基三井所在地、大慶博物館等龍頭場(chǎng)館做大、做深、做精，建立旅游園區(qū)，并在此基礎(chǔ)上將全市劃分為若干個(gè)旅游功能區(qū)，以此為牽動(dòng)，提升全市旅游業(yè)文化品位，帶動(dòng)全市旅游文化競(jìng)相發(fā)展，快速壯大。

十、形成發(fā)展之“力”，形成齊心協(xié)力發(fā)展旅游業(yè)的良好局面

明確各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢委和大企業(yè)以及社會(huì)各方面支持、促進(jìn)、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)、權(quán)限、作用。明確組織、宣傳、人事、財(cái)政、教育、文化、工商、稅務(wù)、城管、環(huán)保等部門支持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)。明確各類企業(yè)、事業(yè)單位支持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)。明確社會(huì)各界支持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。制定考核細(xì)則，作為重要內(nèi)容列入黨委、政府各項(xiàng)考核體系，列入人大、政協(xié)視察、審議重點(diǎn)項(xiàng)目，督促引導(dǎo)全社會(huì)支持、促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F590.3

A

1002-2341(2011)01-0040-03

2010-12-09

張建軍（1962-），男，遼寧昌圖人，區(qū)委常委、紀(jì)委書記，市專家咨詢委員會(huì)委員，從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究。