田立英

切實提高執(zhí)行能力 加快全面小康社會建設
——全市黨員干部黨課報告（摘要）

田立英

市委七屆九次全會，謀劃了“十二五”發(fā)展藍圖，提出了“提前五年建成全面小康社會，讓發(fā)展基礎更堅實，讓人民生活更幸?！钡膴^斗目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵看干部，重點在落實，對全市黨員干部的執(zhí)行力提出了新的更高要求。為此，市委專門作出《關于加強作風建設提高行政效能的決定》，目的就是要著力打造為民、務實、高效、清廉的黨員干部隊伍，切實肩負起領導全市人民建設全面小康社會的歷史重任。春節(jié)長假后上班的第四天，市委召開萬人大會，對加強作風建設提高行政效能作了專門部署，學鍵書記作了重要講話，殷切勉勵廣大黨員干部，弘揚大慶精神、鐵人精神，追求卓越、勇創(chuàng)一流，為實現(xiàn)市委七屆九次全會提出的奮斗目標、完成“十二五”開局之年的各項任務而努力奮斗。

今天，受學鍵書記委托，圍繞如何提高黨員干部執(zhí)行力這一主題，談談個人的體會，與大家一同交流。

一、為什么要反復強調(diào)提高執(zhí)行力

執(zhí)行力就是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和部署付諸實施的能力，主要表現(xiàn)為執(zhí)行前的領會力、預測力、計劃力，執(zhí)行中的服從力、組織力、創(chuàng)新力，執(zhí)行后的評估力、問責力、調(diào)整力。對于黨員干部來說，提高執(zhí)行力意義重大。

1.提高執(zhí)行力是中央、省委、市委對黨員干部的根本要求。黨的十七屆四中全會以加強和改進新形勢下黨的建設為主題，提出必須以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，切實加強干部隊伍執(zhí)行力。溫家寶總理在2006年政府工作報告中，第一次提出提高政府執(zhí)行力。省委吉書記指出“說一千、道一萬，不如撲下身子，真抓實干”、“宏偉藍圖千般好，目標實現(xiàn)靠落實”。學鍵書記也多次強調(diào)“快落實是態(tài)度，會落實是能力，能落實是水平”，要求各級黨員干部具備勇創(chuàng)一流的執(zhí)行力。

2.提高執(zhí)行力是大慶又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。近年來，市委不斷豐富和完善大慶的發(fā)展思路，形成了“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開拓創(chuàng)新，作出了一系列事關大慶長遠發(fā)展的重大決策。在工業(yè)上，實施“三百行動計劃”；在農(nóng)業(yè)上，實施農(nóng)村“雙十工程”，大力發(fā)展綠色棚室經(jīng)濟；在城建上，作出了加強現(xiàn)代城市管理、推進城市化與城市現(xiàn)代化的重大部署；在改善民生上，實施“十大民生工程”；在信訪穩(wěn)定上，構建“兩保四大”工作格局；在體制創(chuàng)新上，成立“兩委兩部”，等等。特別是市委七屆八次、九次全會對全市的城市建設和管理、全面小康社會建設分別作出了部署?？梢哉f，大慶的發(fā)展，從方向看，不缺目標和戰(zhàn)略；從戰(zhàn)線看，不缺思路和舉措；從工作看，不缺部署和招法，現(xiàn)實需要的就是提高黨員干部落實各項任務的能力。

3.提高執(zhí)行力是強化黨員干部自身素質(zhì)的內(nèi)在要求。執(zhí)行是看干部政治、能力、作風、素質(zhì)的重要標志。干部行不行，關鍵看執(zhí)行。中央提出從基層選拔干部，大規(guī)模培訓干部，直接目的是提高干部自身素質(zhì)，最終的落腳點還是提高貫徹中央方針政策的執(zhí)行力。市委提出“四看”選人用人標準，主要看干部在重點項目、復雜問題、基層一線、服務群眾等工作中的表現(xiàn)，檢驗的也是執(zhí)行力，提拔的依據(jù)還是執(zhí)行力。所以，各級黨員干部一定要從提高自身素質(zhì)入手，切實增強執(zhí)行力，更好地擔負起推動大慶“三個發(fā)展”、提前實現(xiàn)全面小康社會的歷史重任。

二、執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)

執(zhí)行力的強弱，表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風，根本影響的是執(zhí)政基礎。從我市看，各級組織和黨員干部貫徹市委決策部署堅決有力，能夠緊緊圍繞全市大局扎實工作，但個別部門和干部在執(zhí)行落實上，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.執(zhí)行認識存在差距。主要是自滿，缺乏危機意識；畏難，缺乏機遇意識；守舊，缺乏創(chuàng)新意識；等靠，缺乏主動意識。

2.執(zhí)行效率不夠高。有的黨員干部落實工作熱情不高，缺乏只爭朝夕的緊迫感；有的黨員干部工作方法欠妥，工作成效不突出；有的黨員干部缺少工作規(guī)劃，分不清主次矛盾，抓不住工作重點。

3.執(zhí)行落實不到位。有的表面執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件；有的執(zhí)行不徹底，或虎頭蛇尾，或有始無終，或降低標準大打折扣。

執(zhí)行力不強，有體制、決策等方面的因素，但主要是執(zhí)行主體的原因，也就是黨員干部在思想上、能力上、作風上存在問題，影響了決策的貫徹執(zhí)行。這些問題在今后的工作實踐中，要認真加以克服。

三、提高執(zhí)行力的有效途徑

1.在開闊視野中提高執(zhí)行力。眼界決定境界，視野決定高度，思路決定出路。提高執(zhí)行力，首先要提高領會和認知能力。

一要加強學習，不斷提高執(zhí)行的本領。學是思的前提、干的基礎。只有學明白，才能想明白、說明白、干明白。要增強學習的自覺性，從繁雜的事務中解脫出來，靜下心來好讀書，真正通過學習不斷提高能力素質(zhì)；要增強學習的針對性，堅持干什么學什么、缺什么補什么。對黨員干部來講，要下功夫?qū)W習政策理論，認真研讀“三個代表”、科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及黨的一系列方針政策，切實提高理論水平和政策把握能力。要立足崗位學習，不管是抓工業(yè)的還是抓農(nóng)業(yè)的，抓社會建設的還是抓城市管理的，都要做到了解上面的，熟知外面的，把握自己的，真正成為本領域的行家里手；要增強學習的實效性，學習不是為了擺花架子，歸根到底要管用，要圍繞提高執(zhí)行力，把遇到的困難、碰到的疑惑梳理出來，一個問題一個問題去研究，一個問題一個問題去破解，真正做到理論聯(lián)系實際，努力把學習的過程變成思考解決問題的過程，切實把學習的成果轉(zhuǎn)化為謀求工作的思路，領導工作的本領，推進工作的舉措。

二要強化大局意識，切實增強執(zhí)行的合力。對于黨員干部特別是領導干部來講，有沒有大局觀，是衡量黨性強不強、覺悟高不高、政治上成熟與否的重要標志，也是決定有沒有執(zhí)行力的重要因素。首先，要處理好局部與全局的關系。從全市大局來講，要求我們在想問題、做決策、謀發(fā)展的時候，必須善于站在全市大局的高度謀劃和推動自身工作，主動融入大局，努力促進大局，始終與大局“同頻共振”。其次，要處理好個人與集體的關系。每名黨員干部要牢記自己是集體中的一員，盡管分工不同，承擔的工作任務不一樣，都要從單位整體的角度來考慮自身工作，以整體發(fā)展為己任，個人利益服從集體利益，下級服從上級，個人服從組織。同時，要發(fā)揮好個人的主觀能動性，大力培養(yǎng)團隊精神，協(xié)調(diào)好每個人的行動，聚合好每個人的力量，切實提高整體的執(zhí)行力。第三，處理好當前與長遠的關系。作為黨員領導干部，立足當前，就是要從當前最迫切需要研究和解決的問題入手，抓住關鍵環(huán)節(jié)，找準切入點，增強工作實效，避免不切實際。著眼長遠，就是要做預見性和前瞻性的分析研究，確定目標任務，制定實施計劃，不能只低頭走路，不抬頭看路。只有把當前利益與長遠利益結合起來，把近期發(fā)展目標與長遠發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，才能使眼前工作立竿見影，并為長遠發(fā)展打下基礎，達到較好的執(zhí)行效果。

三要樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，努力提升執(zhí)行的高度。學鍵書記多次強調(diào)，全市黨員干部要樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維。世界眼光，就是多層次、多角度、全方位去審視大千世界的宏觀性眼光；戰(zhàn)略思維，就是從方向性、全局性和長遠性的角度去思考問題的綜合性思維。世界眼光和戰(zhàn)略思維是黨員領導干部的必備素質(zhì)，決定著領導水平的高低和執(zhí)行能力的大小，決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平和前景。所以，黨員領導干部必須與時俱進，跟緊世界形勢，始終站在時代的前列，“跳出大慶看大慶，站在高處看大慶，分析對比看大慶，”在更高層次上把握和推動自身工作，真正把這一思維融匯到工作落實當中去。

2.在強化責任中提高執(zhí)行力。責任既是職責、也是使命，在其位、謀其政，行其權、負其責，就是要強化責任感和使命感，切實把各項任務落到實處。

一要樹立“推不得”的責任感，勇挑重擔抓落實。大慶的傳統(tǒng)是，定的事就干、說的事就辦！油田開發(fā)初期，石油工人憑著“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的大無畏精神，人拉肩扛運鉆機、破冰端水保開鉆、跳進泥漿壓井噴，硬是在一片荒原上建起了大油田，這就是一種破除萬難的擔當精神。當前，大慶發(fā)展任務異常繁重，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟總量翻一番，提前五年建成全面小康社會，更需要強化這種“推不得”的責任意識，使廣大黨員干部不為任何風險所懼、不被任何困擾所惑，全力以赴把大慶的事情辦好。

二要樹立“慢不得”的緊迫感，搶前抓早抓落實。大慶正處于工業(yè)化后期發(fā)展階段和城市化中期的轉(zhuǎn)折階段，推進經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時間非常緊迫。一是落實中央和省委要求，我們慢不得。胡錦濤總書記、溫家寶總理指示大慶“推動科學發(fā)展”、“實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型”。吉炳軒書記、王憲魁省長要求大慶“更好更快發(fā)展”、“爭當全省排頭兵”。我們一定要變壓力為動力，堅持“快”字當頭，工作快上手、項目快推進、矛盾快處理、任務快完成，推進大慶經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。二是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時間更加緊迫，我們慢不得。油田已進入特高含水期，開采成本越來越高，原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)10年的任務已過大半，掩護接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金期”越發(fā)珍貴，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)形勢緊迫。三是破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，我們慢不得。我市城鄉(xiāng)二元結構明顯，城鄉(xiāng)居民收入比重為2.5∶1，全市50%的農(nóng)村人口所創(chuàng)造的財富只占全市的3.26%,到2015年提前五年實現(xiàn)小康社會的目標，要求我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟上要加快速度。

三要樹立“等不得”的危機感，提高效能抓落實。當前，省內(nèi)外城市競相發(fā)展的勢頭逼人，大慶面臨不進則退、慢進也退的境遇，保持大慶在全國戰(zhàn)略地位的任務十分繁重。一是搶機遇。要牢牢把握中央推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的寶貴機遇，以及我省重點建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”、中油集團在大慶建設“五大基地”的歷史機遇，加大力度向上爭取，力爭把更多的項目和資金拿回大慶。二是搶政策。緊緊抓住國家進一步支持東北老工業(yè)基地振興的減稅、免稅政策，省委著力推進哈大齊工業(yè)走廊建設，為我市加快發(fā)展提供了更多政策支持。我們必須及時掌握動態(tài)信息，創(chuàng)造性地把各項政策落到實處。三是搶時間。各級黨員干部一定要切實增強時間觀念，以只爭朝夕的精神推進工作，認準的事毫不猶豫，決定的事抓緊落實。

3.在開拓創(chuàng)新中提高執(zhí)行力。創(chuàng)新在執(zhí)行過程中處于關鍵環(huán)節(jié)，上級布置的每一項任務，決不是讓你機械地貫徹執(zhí)行，而是讓你結合實際有所創(chuàng)造、有所發(fā)揮，這樣才能達到較好效果。

一要培育創(chuàng)新的思維。培育創(chuàng)新思維，需要多角度認識事物。要培育辯證思維，就是要以辯證的思維看劣勢，善于把劣勢變成優(yōu)勢；要培育發(fā)散思維，就是要變換不同的視角，從一點向多方向想開去，尋求解決問題的答案；要培育逆向思維，就是站在對立面進行思考，人棄我取，人進我退，人正我反。

二要拓展創(chuàng)新的內(nèi)容。創(chuàng)新是永恒的主題，今天特別強調(diào)創(chuàng)新，是由大慶發(fā)展所處歷史方位決定的。如果不創(chuàng)新，瓶頸難突破，事業(yè)難發(fā)展。學鍵書記強調(diào)，大慶的發(fā)展處于“六個關鍵時期”，對應要解決一系列戰(zhàn)略性問題，這是全市上下面臨的共同問題，也是迫切需要解決和回答好的重大實踐課題，需要我們堅持創(chuàng)新的思維，鼓足創(chuàng)新的勇氣，拿出創(chuàng)新的招法。作為黨員領導干部，特別是工作在一線的同志，一定要帶著這些問題，結合工作實際，深入地研究和思考，力爭從理論和實踐層面有所突破，為全市工作提供經(jīng)驗和借鑒。

三要講求創(chuàng)新方法。創(chuàng)新無處不在，難就難在缺少發(fā)現(xiàn)，缺少創(chuàng)新的靈感。首先要把握規(guī)律去創(chuàng)新。創(chuàng)新不是異想天開，必須循著事物的發(fā)展規(guī)律來進行。不管形勢怎么變化，問題如何復雜，只要抽絲剝繭，究其本質(zhì)，就能找到創(chuàng)新的切入點和著力點。其次還要熟練掌握創(chuàng)新技巧。采取移植的方式創(chuàng)新，通過舉一反三、觸類旁通，激發(fā)創(chuàng)新的靈感。采取迂回的方式創(chuàng)新，在實際工作中，可能會遇到許多暫時無法解決的問題，而停留在僵持狀態(tài)，那么就不要鉆牛角尖、走死胡同，有時會通過解決其外圍問題，最終使問題迎刃而解。變換角度創(chuàng)新，就是排除思維定式的影響，開動腦筋，另辟蹊徑。第三，從組織的角度看，還要營造創(chuàng)新氛圍。以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，只要法律政策沒有明令禁止的，都允許并且支持大家去干去試去闖；以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，尊重和關心干事創(chuàng)業(yè)的同志，設身處地為他們排憂解難；以寬容的精神善待干事創(chuàng)業(yè)者，只要出發(fā)點是為了發(fā)展、為了工作，不是謀取個人和小團體私利，都應寬容對待。

4.在完善制度中提高執(zhí)行力。一流的執(zhí)行力要靠一流的制度來保障。

一要建立責任機制落實執(zhí)行。在強化執(zhí)行力的過程中，必須首先明確職責，將各項目標任務細化量化，層層分解，落實到崗到人，靠明確的責任落實執(zhí)行，靠健全的機制保障落實。

二要建立督查機制推進執(zhí)行。抓發(fā)展就要重執(zhí)行，重執(zhí)行必須強督查。近年來，市委作出了一系列重大決策部署，督查工作必須跟上，做到工作開展到哪里，督查就要深入到哪里。要創(chuàng)新方式抓督查，圍繞督查的重點，探索建立政務督查、行政督查、績效督查、輿論監(jiān)督“四位一體”大督查機制；要落實整改抓督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，不整改不放過，確保件件有著落。

三要建立考核機制檢驗執(zhí)行。加強考核，明確獎懲，就是要體現(xiàn)干好干壞不一樣。去年，市委推出了領導干部工作實績考核辦法，在重大項目、招商引資、“三城”聯(lián)創(chuàng)等重點工作上，突出日常考核和實績考核，收到了較好成效。今后，要繼續(xù)加大問責力度，將考核結果與干部的獎懲掛鉤，對于完成目標、實績突出的要給予重獎；要與干部的選拔使用掛鉤，形成干事有為、有為才有位的用人導向。

5.在改進作風中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力強弱，究其實質(zhì)是工作作風問題。作風過硬，真抓實干，就出執(zhí)行力。

一要堅持一流的標準去執(zhí)行。我們作為大慶的黨員干部，是經(jīng)過大慶精神、鐵人精神熏陶過的，在我們的身上，就應該有“有紅旗就扛，有第一就爭”的基因，特別是在全面小康社會建設的關鍵時期，中央和省委對大慶寄予厚望，我們更應該抬高工作標準，追求一流業(yè)績，全力以赴加快“三個發(fā)展”。

二要嚴明紀律去執(zhí)行。沒有規(guī)矩不成方圓。大慶干部隊伍總體狀況是好的，對于市委的重大決策堅決貫徹執(zhí)行，但也存在一些不容忽視的問題，對此我重申一下有關要求：一是決不允許出現(xiàn)有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；二是決不允許合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對自己有利的就做，對自己沒利的就不做；三是決不允許在執(zhí)行過程中制造障礙，產(chǎn)生“中梗阻”；四是決不允許出現(xiàn)“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”現(xiàn)象，小二管大王；五是決不允許作風拖沓，工作中表現(xiàn)出“庸、懶、散、亂”；六是決不允許以權謀私，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題，將按照有關紀律嚴肅處理，絕不姑息遷就。

三要求真務實去執(zhí)行。大慶歷來就不缺求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，大慶精神、鐵人精神的重要內(nèi)涵就是求真務實。可以說，大慶的發(fā)展史就是一部求真務實的創(chuàng)業(yè)史。石油產(chǎn)能的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，離不開求真務實；接續(xù)產(chǎn)業(yè)的從無到有、從小到大、從弱到強，離不開求真務實；城市環(huán)境的不斷改善、城市形象的不斷優(yōu)化、城市品位的不斷提升，同樣也離不開求真務實。所以，廣大黨員干部一定要發(fā)揚求真務實的工作作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大干苦干實干，求實務實落實，盡心竭力把工作做好。

四要帶著感情去執(zhí)行。合格的領導干部，首先應該對人民群眾有真情實感。目前，隨著改革深化，群眾利益訴求日益多樣，有許多民生問題需要妥善加以解決。這就要求我們黨員干部在開展工作中，頭腦中要裝著群眾，始終將滿足群眾訴求放在工作的優(yōu)先位置；感情上要貼近群眾，有利于民生的事抓緊去辦，損害群眾利益的堅決不做，真正讓群眾得實惠。

總之，市委對全市黨員干部充滿期待，寄予厚望。大慶的發(fā)展事業(yè)，靠的是各級干部，靠的是扎實過硬的作風，只要我們按照市委的既定目標，拿出追求卓越的執(zhí)行力，大慶“十二五”宏偉藍圖就能變成現(xiàn)實，提前五年實現(xiàn)全面小康社會的目標就能順利完成。

（本文系中共大慶市委副書記、紀委書記田立英2011年2月25日在全市黨員干部大會上所作的黨課報告摘要）