石寶臣，于海波

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

反腐倡廉制度建設(shè)探析

石寶臣，于海波

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建設(shè)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”反腐倡廉制度體系的要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、全面系統(tǒng)、全員參與，必須做到有效管用、突出重點(diǎn)、措施有力，必須加強(qiáng)宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究，確保制度建設(shè)的先進(jìn)性、可操作性和權(quán)威性。

制度；反腐倡廉；建設(shè)

縱觀我們黨在反腐倡廉建設(shè)上不斷取得新成就的歷程，其中最根本最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。黨中央和歷任中央領(lǐng)導(dǎo)，在不同的歷史時(shí)期，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，并對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出相應(yīng)要求，特別是黨的十七大明確提出了，要建設(shè)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，進(jìn)一步告誡我們要更加重視反腐倡廉制度建設(shè)。鉆探工程公司自2008年3月份整合組建以來(lái)，以構(gòu)建懲防體系為載體，努力在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，經(jīng)過(guò)近三年的努力，初步形成了科學(xué)嚴(yán)密、配套管用的反腐倡廉制度體系，為創(chuàng)建“國(guó)內(nèi)第一、國(guó)際一流”的石油工程技術(shù)服務(wù)公司提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、堅(jiān)持三項(xiàng)原則，在制度的設(shè)計(jì)和布局上下功夫，確保制度的先進(jìn)性

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)深入開展的動(dòng)力之源和根本保障。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，就必須遵循反腐倡廉發(fā)展規(guī)律和腐敗問(wèn)題衍生規(guī)律，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)的意識(shí)和制度創(chuàng)新的理念；必須根據(jù)企業(yè)的中心工作和形勢(shì)發(fā)展變化的需要，對(duì)不適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)需要的制度及時(shí)廢止，并及時(shí)出臺(tái)新的制度。只有這樣，才能切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的針對(duì)性和實(shí)效性，才能確保制度的先進(jìn)性。落實(shí)到我們每一個(gè)單位，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的原則加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就是要做到深化改革與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，及時(shí)把反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中的改革成果及時(shí)用制度形式固定下來(lái)；及時(shí)總結(jié)反腐倡廉建設(shè)中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好做法，并上升為具有指導(dǎo)性和約束力的規(guī)章制度；及時(shí)把查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于規(guī)章制度建設(shè)中。鉆探工程公司自組建以來(lái)，就十分注重制度建設(shè)，注重源頭預(yù)防，從組建之初建立程序性制度開始，逐步建立完善各個(gè)方面的管理制度，到目前已形成了具有120余項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，對(duì)規(guī)范管理行為，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平起到了重要的保障作用。

二是堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則。反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域的廣泛性和腐敗問(wèn)題衍生的復(fù)雜性，要求我們必須樹立制度建設(shè)的全局觀、系統(tǒng)觀，必須把反腐倡廉的各項(xiàng)要求貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，納入到企業(yè)的決策部署和規(guī)章制度之內(nèi)，融入到人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、決策權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則進(jìn)行反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)和布局，要求我們既要科學(xué)制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要科學(xué)設(shè)計(jì)每項(xiàng)具體制度；既要抓好基本的條規(guī)制度建設(shè)，又要制定完善具體的實(shí)施細(xì)則；既要注重單項(xiàng)制度建設(shè)，又要著力加強(qiáng)整體制度建設(shè)；既要加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)；既要抓好企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立健全，又要注意搞好與黨內(nèi)制度、國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)還要適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，有機(jī)整合反腐倡廉建設(shè)制度資源，搞好制度之間的整體配套、有機(jī)銜接與相互協(xié)調(diào)。鉆探工程公司在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，在2008年底出臺(tái)懲防體系的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)其中的部分制度進(jìn)行修訂完善，編輯了集教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處在內(nèi)的共100余項(xiàng)制度的制度匯編，公司的反腐倡廉制度進(jìn)一步健全。

三是堅(jiān)持全員參與的原則。群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須依靠廣大員工群眾的積極參與。企業(yè)的黨政組織和有關(guān)部門要通過(guò)召開座談會(huì)、職工代表大會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，定期聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)、干部人事、隊(duì)伍建設(shè)、物資管理等各方面的情況，分析查找存在的隱患、漏洞、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度的修訂完善，確保制度的覆蓋面。這樣既能使我們所制訂的制度符合企業(yè)實(shí)際，符合不同群體的意愿、要求和利益，增強(qiáng)員工群眾對(duì)反腐倡廉制度的認(rèn)同度，同時(shí)又有利于制度的推進(jìn)落實(shí)。三年來(lái)，鉆探工程公司注重調(diào)動(dòng)廣大員工參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，逐步健全完善了一套大慶鉆探勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系，為公司有序健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、把握三個(gè)要點(diǎn)，在制度的構(gòu)建和運(yùn)行上下功夫，確保制度的可操作性

一是有效管用。要堅(jiān)決摒棄為建制度而建制度的錯(cuò)誤觀念，牢固樹立制度不在于多，而在于有效管用的理念。這就要求我們必須緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)的調(diào)研和論證，充分考慮各方面的因素，包括干部員工思想狀況、企業(yè)勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)、業(yè)務(wù)涉獵范圍，以及體制機(jī)制、已有制度的建立和運(yùn)行情況等等，而且制度的文本要簡(jiǎn)約、直白、清晰、準(zhǔn)確，最大限度地減少有彈性的條款，努力達(dá)到便于理解、記憶和執(zhí)行的要求。

二是突出重點(diǎn)。實(shí)踐證明，大凡腐敗問(wèn)題都發(fā)源于權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程。因此，我們要堅(jiān)持把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控，作為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，只要抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了反腐倡廉制度建設(shè)的主要矛盾，就能以此帶動(dòng)反腐倡廉制度體系的建立。具體的工作中，就是要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，著力推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)要積極推行廠務(wù)公開制度，加大對(duì)重要事項(xiàng)、重大決策、大額度資金使用、重要人事任免的民主決策和民主監(jiān)督力度，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)辦事程序公開的力度，以民主公開制度的推進(jìn)，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

三是措施有力。反腐倡廉制度建設(shè)的宗旨是用制度管權(quán)、管事、管人，因此必須強(qiáng)化制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行方式和手段的規(guī)范約束。要積極利用現(xiàn)代科技管理手段，盡量減少制度執(zhí)行過(guò)程中人為因素的作用和自由調(diào)整的空間。目前，油田推行的合同管理系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)等管理軟件，有效規(guī)避了人為因素的影響，促進(jìn)了管理水平的提升。要圍繞解決權(quán)力過(guò)分集中與對(duì)用權(quán)主體約束弱化的矛盾，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的剛性約束，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔規(guī)范用權(quán)。今年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定》等制度，就是將這一方面要求進(jìn)一步具體化和制度化。要進(jìn)一步健全完善民主集中制、黨內(nèi)情況通報(bào)、重要事項(xiàng)報(bào)告、黨務(wù)公開等監(jiān)督制度，確保黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為進(jìn)行民主監(jiān)督。要進(jìn)一步健全完善和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)承諾制和問(wèn)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)。

三、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，在制度的執(zhí)行和落實(shí)上下功夫，確保制度的權(quán)威性

一是宣傳教育。要把制度教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，在學(xué)習(xí)制度、遵守制度、維護(hù)制度和執(zhí)行制度方面發(fā)揮表率作用。要建立執(zhí)行制度的導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)制度建設(shè)和執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)挖掘好典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行好的單位和個(gè)人，以此推進(jìn)制度建設(shè)取得實(shí)效，真正讓制度行得通、管得住、用得好。

二是監(jiān)督檢查。要注重整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，不斷健全完善制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，全面推進(jìn)反腐倡廉制度的落實(shí)。要把制度落實(shí)效果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評(píng)先選優(yōu)和實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真查找問(wèn)題根源，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，提高制度落實(shí)水平。鉆探工程公司堅(jiān)持把落實(shí)反腐倡廉制度情況，作為重要內(nèi)容納入到經(jīng)營(yíng)考核體系之中，每年進(jìn)行考核兌現(xiàn)。對(duì)于日常專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門及時(shí)溝通分析，追根溯源，及時(shí)修訂完善制度，對(duì)提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平起到了積極的促進(jìn)作用。

三是責(zé)任追究。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，明確各級(jí)組織和黨員干部抓反腐倡廉制度執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)違反制度規(guī)定的，視情況給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)要正確處理維護(hù)制度與保護(hù)黨員干部合法權(quán)益的關(guān)系，既要嚴(yán)肅懲處違反制度的行為，又要注意保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，制度建設(shè)也需要不斷的進(jìn)步。只要我們堅(jiān)定信心，積極探索，與時(shí)俱進(jìn)，抓好推進(jìn)，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，反腐倡廉建設(shè)就一定能夠不斷實(shí)現(xiàn)新作為，取得新成績(jī)。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

D262.6

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1002-2341(2011)03-0023-02

2011-04-14

石寶臣（1964-），男，黑龍江訥河人，主任、高級(jí)政工師，從事黨建理論研究。