徐聞博

（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

毛澤東黨建思想對當代社區(qū)黨建的意義

徐聞博

（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

社區(qū)黨建是我國城市化進程中的重要組成部分，其出現(xiàn)和發(fā)展并不久遠。社區(qū)黨建作為新興的基層黨組織建設(shè)具有重要的意義。毛澤東黨建思想作為黨在革命與建設(shè)時期對黨的建設(shè)不斷探索與發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，對于指導(dǎo)新形勢下的社區(qū)黨建工作仍然具有重要的意義。要解決目前社區(qū)黨建存在的主要問題，就必須在毛澤東黨建思想指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建的新路徑。

毛澤東黨建思想；社區(qū)黨建；意義；路徑

毛澤東黨建思想是主要以毛澤東同志和老一輩無產(chǎn)階級革命家為代表，在革命與建設(shè)時期對黨組織建設(shè)不斷探索與發(fā)展的實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，主要闡述了怎樣建設(shè)一個有高度組織性和紀律性的無產(chǎn)階級政黨的思想體系。隨著我國日益城市化，城市中的社區(qū)黨組織作為日益重要的基層黨組織，如何在社區(qū)中開展黨建工作，如何將社區(qū)黨建工作做得更好，是一項十分重要的工作。而毛澤東黨建思想對于指導(dǎo)新形勢下的社區(qū)黨建工作仍然具有重要的意義。

一、毛澤東黨建思想對當代社區(qū)黨建的重要意義

從宏觀上來說，毛澤東黨建思想雖然已經(jīng)誕生幾十年，但幾十年來仍不斷發(fā)展完善，是我黨重要的黨建指導(dǎo)思想之一。所以，各級各類黨組織的建設(shè)，仍然要以毛澤東黨建思想為重要指導(dǎo)。對于處在基層的社區(qū)黨建而言，不但要學(xué)習(xí)毛澤東黨建思想的精髓，更要在此基礎(chǔ)上與實踐相結(jié)合，不斷推進社區(qū)黨建工作。

從微觀上來講，毛澤東黨建思想的形成與發(fā)展的過程與社區(qū)黨建工作的不斷完善有很多相同的地方，社區(qū)黨建完全可以以其為指導(dǎo)。

首先，毛澤東黨建思想是隨著我黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著我黨從幼稚到成熟而不斷發(fā)展、不斷完善的?？梢哉f，毛澤東黨建思想是一個不斷完善和發(fā)展的過程。而社區(qū)黨建從實質(zhì)上出現(xiàn)到目前新形勢下所處的地位，也是一個不斷發(fā)展的過程。所以，毛澤東黨建思想對于很多社區(qū)里還不完善的黨組織建設(shè)而言，更有指導(dǎo)意義。

其次，毛澤東黨建思想體現(xiàn)了一種新的不同于列寧的建黨原則的建黨思維，而社區(qū)黨建，作為我國社會發(fā)展中新遇到的黨建新問題、新模式，不可避免的也是一種新思維，兩者都有這個“新”字在里面。毛澤東的黨建思想產(chǎn)生在當時那個時代，與先于中國革命而出現(xiàn)的列寧的建黨原則有很大的不同。我國革命開始就在以農(nóng)民為大多數(shù)的半殖民地半封建的社會背景下，建黨除了依靠堅定的工人階級外，還必須要團結(jié)大多數(shù)的農(nóng)民，必須要用很大的力量圍繞著農(nóng)民階級的思想和意識進行馬克思主義的改造，這就與以工人階級為主體的列寧建黨原則產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)大不一樣。同樣是馬克思主義政黨，但建黨的思路和指導(dǎo)理論就大大不同，這就體現(xiàn)了一個“新”字。而90年代才逐步出現(xiàn)，后來才變?yōu)橐粋€重大問題的社區(qū)黨建問題，同樣在社會主義國家里沒有先例可循，必須堅持馬克思、恩格斯的建黨原則，并且依據(jù)中國的實際情況完善和發(fā)展社區(qū)黨建的問題。這也是一個“新”字。

最后，毛澤東黨建思想中的黨建方法也可以為社區(qū)黨建具體的建設(shè)方法提供有意義的指導(dǎo)。在黨建工作中，毛澤東同志除了要堅持馬克思、恩格斯的建黨原則外，還特別注意結(jié)合中國國情，注意在黨建中解決黨內(nèi)矛盾，注意發(fā)展和壯大黨組織，在完善黨內(nèi)民主等黨建的多個方面，進行了重要的工作方法創(chuàng)新。如在妥善解決黨內(nèi)矛盾的問題上，提出了著名的“團結(jié)—批評—團結(jié)”的公式，也同時提出了諸如“懲前毖后，治病救人”等工作方針，極大地發(fā)揚了黨內(nèi)民主，創(chuàng)新了妥善解決黨內(nèi)矛盾的機制和方法。而作為社區(qū)黨建而言，面臨新形勢、新問題，除了要堅定地堅持馬克思、恩格斯的建黨原則外，毛澤東黨建思想的方法創(chuàng)新，對社區(qū)黨建工作新方法的提出就自然具有很大的指導(dǎo)意義。

二、當前社區(qū)黨建的形勢

社區(qū)黨建工作雖然早已有之，但是在改革開放以前，這個概念并未明確。當時，我國大多是以企業(yè)或事業(yè)單位的福利區(qū)為主，所以企業(yè)或事業(yè)單位的黨組織實際上代行著現(xiàn)在的社區(qū)黨建工作。而改革開放以后，特別是2000年以后，隨著社會發(fā)展和城市化的不斷深入，除了傳統(tǒng)的福利區(qū)外，更多地出現(xiàn)了很多商品房小區(qū)，購房者來自社會上的許多不同單位，除此之外，還有不少流動黨員存在，所以在黨員流動和復(fù)雜化這種情況下，社區(qū)黨建的問題和重要性就凸現(xiàn)出來。

社區(qū)黨建隨著社區(qū)的成長而逐步成長，應(yīng)該說目前尚處在一個初步發(fā)展的階段。雖然有的社區(qū)黨建經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，取得了一定的成績，掌握了一定的工作方法，但對于全國整體水平而言，社區(qū)黨建還沒有好的思路和方法。社區(qū)黨的建設(shè)不斷遇到新的問題，社區(qū)黨建的發(fā)展還任重道遠。

1.全社會對社區(qū)黨組織和對其工作性質(zhì)的認識問題

由于社區(qū)黨組織的出現(xiàn)和發(fā)展是隨著城市化的進程發(fā)展的，所以社區(qū)黨建在全社會范圍內(nèi)并未引起很大的關(guān)注。即使社區(qū)內(nèi)的黨員同志，對于社區(qū)黨建的認識也并未統(tǒng)一。有些黨員同志認為，所有黨員都應(yīng)當在所屬單位進行黨組織生活，所以，社區(qū)黨建是多此一舉。還有的黨員同志認為社區(qū)黨建所掌握的資源少、影響小，所以也不愿積極參與到社區(qū)黨建中來。而更多的社區(qū)居民，由于對整個社區(qū)黨建不了解，而且社區(qū)黨組織與自己的生活相對較遠，所以基本關(guān)注度很低。當然，社區(qū)物業(yè)、周邊其他黨組織、企事業(yè)單位等等也由于有各自的原因，忽略了對社區(qū)黨建的關(guān)注。而對于社區(qū)黨組織的工作性質(zhì)而言，很多社區(qū)內(nèi)的黨員同志也都不能很清楚地說明，對于社區(qū)居民而言更是如此。應(yīng)當說，全社會對于社區(qū)黨建認識程度低，且缺乏統(tǒng)一的認識。

2.社區(qū)黨組織工作的職能和范圍尚不明確

社區(qū)黨建作為新出現(xiàn)的基層黨建形式，總的來說，工作的職能和范圍尚不明確。社區(qū)黨組織最主要的工作職能，應(yīng)是管理好轄區(qū)內(nèi)的黨員，處理轄區(qū)內(nèi)黨內(nèi)的事務(wù)，進一步完善社區(qū)黨組織的建設(shè)。但是隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部的工作范圍和任務(wù)也逐漸擴大，社區(qū)黨組織逐漸由單一的處理自己分內(nèi)的事務(wù)向輔助社區(qū)業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)公司等社區(qū)日常的工作和管理工作過渡。而且在不少的社區(qū)，社區(qū)黨組織本身就和社區(qū)的實際管理組織重疊，這樣往往使得在社區(qū)黨組織工作的同志，不得不處理繁多的社區(qū)日常管理工作，而影響和耽誤了正常的社區(qū)黨建工作。另外，在面對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)部的黨建工作和處理具體的一些黨員事務(wù)的同時，存在著與周邊和與自己轄區(qū)內(nèi)黨員存在不少聯(lián)系的黨組織工作內(nèi)容和范圍重疊的問題，不少時候因協(xié)調(diào)工作影響著社區(qū)黨務(wù)工作的效率，影響著社區(qū)黨建的發(fā)展。

3.社區(qū)黨組織日常工作的運行機制存在很多問題

這里存在的問題很多，主要可以歸納為以下幾個方面：首先，社區(qū)黨組織的覆蓋范圍有限，而且機構(gòu)設(shè)置簡單。應(yīng)該說，目前我國社區(qū)內(nèi)黨組織的覆蓋還是相對較低，有不少社區(qū)還沒有專門的黨支部。很多社區(qū)即使有黨支部，也由于黨支部工作人員少，工作難以進一步展開。其次，社區(qū)黨建工作開展的必要經(jīng)費緊張。目前由于社區(qū)黨建所處的新形勢，上級黨組織與下級社區(qū)黨組織之間的權(quán)責(zé)和經(jīng)費構(gòu)成并不明確，所以社區(qū)黨建經(jīng)費缺乏有效的保障，很多社區(qū)黨組織都在勉強的運營，無法更好地開展工作。再次，社區(qū)黨組織與其他黨組織之間的溝通聯(lián)系由于所管轄范圍等權(quán)責(zé)不明確，很難形成有效的溝通管理機制。社區(qū)黨組織由于產(chǎn)生晚、地位低，往往處在邊緣地帶，很難利用其他黨組織的資源。最后，社區(qū)工作人員匱乏。許多優(yōu)秀的黨建人才由于社區(qū)黨建目前很難形成快速發(fā)展的尷尬之勢而不愿更多的來此工作，使得社區(qū)黨建工作難以吸引到更多人才。

4.社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)的黨員管理存在很大難度

社區(qū)由于改變了以往單一的福利區(qū)結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成相對復(fù)雜一些。而社區(qū)內(nèi)的黨員來自許多單位，本身的類別有很大不同。社區(qū)內(nèi)的黨員通常包括社區(qū)在職黨員、離退休黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員等[1]。由于各類型的黨員關(guān)系牽扯到的黨組織關(guān)系及其他社會關(guān)系復(fù)雜，所以很多社區(qū)黨組織對黨員管理面臨著相當大的難度。另外，社區(qū)黨組織的工作人員先前許多來自其他機構(gòu)，而且由于社區(qū)黨建又是一個比較新的領(lǐng)域，很多工作人員限于自身的素質(zhì)和缺乏相應(yīng)的新形勢下的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致不少社區(qū)對黨員的管理仍然是老辦法、老機制。大多仍然沿用過分強調(diào)以黨支部會議、黨團活動、黨員的思想?yún)R報等等來管理和考核社區(qū)黨員，進行社區(qū)黨建。由于社區(qū)黨建在一定程度上不同于以往單一的單位黨建，所以黨建管理方式在原有機制上要更加注重對黨員實際思想狀況的關(guān)注和對社區(qū)黨建更有價值的工作上。而從目前來看，社區(qū)黨員管理上問題還相當多。

5.社區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系的問題

總的來說，目前社區(qū)黨群關(guān)系整體是融洽的，但是實際上由于很多社區(qū)居民對于社區(qū)黨建的關(guān)注度相對較低，所以社區(qū)黨群關(guān)系在一定程度上并不很密切。這里除了社區(qū)黨建自身的覆蓋面問題、經(jīng)費、工作人員匱乏等等原因外，還有一個很重要的原因：目前的社區(qū)黨建并沒有貼近社區(qū)居民的生活，社區(qū)居民自然不能很好地參與到黨建工作中來。社區(qū)黨建今后必須更好地關(guān)注社區(qū)居民的生活，關(guān)注其利益，更好地為其服務(wù)，這樣黨群關(guān)系才能真正融洽。

三、用毛澤東黨建思想指導(dǎo)和探索解決社區(qū)黨建問題的路徑

社區(qū)黨的建設(shè)，要有新的發(fā)展和進步，必須在毛澤東黨建思想指導(dǎo)下，堅持實踐和總結(jié)，不斷探索新路徑。

1.著重從思想上統(tǒng)一全社會對社區(qū)黨建的認識,進一步加強社區(qū)黨建的理論建設(shè)

毛澤東黨建思想，特別強調(diào)了黨的先進性建設(shè)，首先要保證從思想上建黨。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵2]從思想上建黨，才能從根本上保證無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)全黨的思想統(tǒng)一，從根本上保證無產(chǎn)階級政黨的先進性。

這點對于目前社區(qū)黨建而言具有重要的意義。目前全社會對社區(qū)黨建的認識不統(tǒng)一，甚至是不重視，所以需要在思想上讓全社會對社區(qū)黨建高度關(guān)注。對于社區(qū)范圍內(nèi)的黨員而言，必須從思想上統(tǒng)一對于社區(qū)黨建的認識，不論黨員的類別和所屬單位如何，都要重視社區(qū)黨建，并團結(jié)起來齊心協(xié)力地努力進行社區(qū)黨建工作，這是社區(qū)黨建的前提和基礎(chǔ)。

毛澤東黨建思想還特別強調(diào)了要加強黨的理論建設(shè)，只有理論建設(shè)上升到一定高度，才能更好地指導(dǎo)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)等，才能保證黨建的基本方向不動搖。

對于社區(qū)黨建而言，更是如此。要想進一步在理論上對社區(qū)黨建作指導(dǎo)，必須加強社區(qū)黨建理論的創(chuàng)新。這就要求除了社區(qū)黨建工作人員外，黨務(wù)工作者和黨的理論工作者也要關(guān)注社區(qū)黨建理論的建設(shè)，努力推進社區(qū)黨建理論的創(chuàng)新，這樣才能從根本方向上對社區(qū)黨建予以理論上的保證。

2.堅持民主集中制原則，進一步完善社區(qū)黨組織的組織建設(shè)和運行機制建設(shè)

在毛澤東黨建思想中，黨的組織建設(shè)是重要內(nèi)容。黨的組織建設(shè)的根本目的就是使黨組織真正成為無產(chǎn)階級的政黨組織，實現(xiàn)黨內(nèi)團結(jié)和統(tǒng)一。黨組織建設(shè)的根本原則是民主集中制。毛澤東同志提出，我黨民主集中制的目標,就是營造一種既有集中又有民主,既有紀律又有自由,統(tǒng)一意志與個人意見相結(jié)合的政治局面。這種局面才是保證黨組織積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的關(guān)鍵。

對于社區(qū)黨建的組織建設(shè)而言，堅持毛澤東黨建思想中的組織建設(shè)基本原則和基本工作方法，具有十分重大的指導(dǎo)意義。

首先，針對目前社區(qū)黨建中社區(qū)黨組織和周邊其他黨組織存在的權(quán)責(zé)不明確的問題，要發(fā)揚民主集中制的原則。社區(qū)黨組織工作人員，要積極協(xié)調(diào)周邊黨組織，并由各自上級黨組織牽頭，研究確定社區(qū)黨組織具體的轄區(qū)和管理范圍，明確主要工作任務(wù)。對于在社區(qū)內(nèi)居住，但又與其他黨組織有隸屬或者聯(lián)系的黨員同志，社區(qū)黨組織應(yīng)與該黨員相關(guān)的黨組織密切聯(lián)系，建立黨員聯(lián)合培養(yǎng)和考察機制，即該黨員在社區(qū)黨組織的表現(xiàn)也同時納入到黨員日常管理和考核體系中，同時社區(qū)黨組織對于該黨員也負有一定的管理義務(wù)。

其次，在社區(qū)黨組織工作的范圍和任務(wù)上，同樣要以民主集中制原則為指導(dǎo)，積極與社區(qū)居委會、物業(yè)公司、臨街單位、周邊黨組織等，協(xié)調(diào)解決和明確這些方面問題。目前社區(qū)黨組織的覆蓋面相對小，社區(qū)黨組織應(yīng)當進一步在轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)周邊的臨街街道，拓展黨組織的覆蓋面，建立一定的黨組織網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨組織工作的任務(wù)上，社區(qū)黨組織除了主要處理好本社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)工作外，需要與社區(qū)居委會、物業(yè)公司等單位協(xié)調(diào)好各自的工作范圍和任務(wù)。

最后，對于社區(qū)黨建工作發(fā)展問題，社區(qū)上級黨組織和社區(qū)黨組織之間更要發(fā)揚民主集中制原則，上下級之間密切溝通和協(xié)調(diào)。社區(qū)上級黨組織要注意到目前社區(qū)黨建中經(jīng)費緊張、人員匱乏等問題，除了社區(qū)黨組織自身要積極發(fā)揮自力更生精神外，社區(qū)上級黨組織要積極給予社區(qū)黨建必要的社會資源和經(jīng)費，并對社區(qū)黨組織工作人員實行考核制，給予優(yōu)秀的同志以提升的機會。這樣才能從根本上解決社區(qū)黨建目前的“巧婦難為無米之炊”的狀況。同時，社區(qū)黨組織也要建立一套完善的資源和經(jīng)費使用制度，對于這些資源和經(jīng)費的使用，社區(qū)黨組織要予以公開，杜絕腐敗行為。

3.加強黨的作風(fēng)建設(shè)，完善社區(qū)黨員管理工作，進一步推進社區(qū)黨群關(guān)系的發(fā)展

毛澤東黨建思想還包含一個重要方面，即必須要加強黨的作風(fēng)建設(shè)。毛澤東同志曾經(jīng)將黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為三個方面，即理論聯(lián)系實際,密切聯(lián)系群眾,批評和自我批評。社區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)很重要，必須要抓好。

首先，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，才能更有助于完善社區(qū)黨員的管理工作。社區(qū)黨員目前的來源和構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)黨組織要發(fā)揚黨的優(yōu)良工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變以往等黨員上門的工作態(tài)度，對于社區(qū)內(nèi)黨員都要一視同仁，建立完善的社區(qū)黨員管理系統(tǒng)，做到清楚黨員動向，積極關(guān)注和解決黨員的思想問題和其他問題，積極組織社區(qū)黨員活動，使黨員真正感覺到自己是社區(qū)黨組織的一分子，這樣才能更好地完善社區(qū)黨員管理工作。

其次，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，才能進一步推進社區(qū)黨群關(guān)系的實質(zhì)性發(fā)展。毛澤東說：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)?！盵3]社區(qū)在完善自己的組織建構(gòu)和運行機制的同時，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要真正重視并保障社區(qū)居民的利益。我們中國共產(chǎn)黨就是代表全國各族人民的政黨，所以，社區(qū)黨組織就是要代表和維護社區(qū)內(nèi)居民的根本利益。毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵4]所以，要積極主動上門與居民溝通、談心，明確為他們服務(wù)的態(tài)度。同時，積極開展黨群活動，加深居民對社區(qū)黨組織的信任感，促進社區(qū)黨群關(guān)系的進一步發(fā)展。另外，社區(qū)黨組織要履行好監(jiān)督物業(yè)公司等社區(qū)內(nèi)單位工作的職責(zé)，切實代表社區(qū)內(nèi)居民的利益。與此同時，也要由社區(qū)上級黨組織與社區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)居委會溝通，建立和完善社區(qū)居民全面參與的監(jiān)督體制，有效地監(jiān)督社區(qū)黨組織工作，并提出批評建議，進一步促進社區(qū)黨建工作的完善。

［1］張書林.社區(qū)黨建的困境及其路徑設(shè)計[J].嶺南學(xué)刊，2009，(3).

［2］［3］［4］毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：812、1094.

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341(2011)03-009-04

2011-04-01

徐聞博(1986-)，男，陜西咸陽人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。