○韋瀅

（貴州大學(xué)馬列部 貴州 貴陽 550025）

2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出將“新生代農(nóng)民工”納入政策視野，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。爭取和實現(xiàn)政治參與權(quán)利，是新生代農(nóng)民工所面臨的問題之一。因此，當前把新生代農(nóng)民工納入民主政治建設(shè)的范圍，積極支持他們參與政治、表達利益、維護權(quán)利，既有重要的理論價值，又有顯著的現(xiàn)實意義。

一、新生代農(nóng)民工政治參與的理論價值

1、提升我國民主政治的現(xiàn)代化層次

政治參與是指民主社會中普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它反映了公民在社會政治生活中的地位、作用。政治參與的質(zhì)量和程度也是衡量一個國家政治民主化和現(xiàn)代化程度的一項重要指標。在亨廷頓的政治現(xiàn)代化理論中，政治現(xiàn)代化被界定為權(quán)威的合理化、政治結(jié)構(gòu)的分化和政治參與的擴大，其中政治參與的擴大是政治現(xiàn)代化的實質(zhì)性內(nèi)容。由此可見，廣大民眾的政治參與是實現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵。沒有廣大民眾的政治參與，民主就無從談起。

作為民眾中不可忽視的一大群體——新生代農(nóng)民工，讓他們在制度的保障下，充分行使政治權(quán)利，有效地參與政治，必將從以下幾個方面推動我國民主政治建設(shè)產(chǎn)生實質(zhì)性進步，提升我國民主政治的現(xiàn)代化層次：一是新生代農(nóng)民工政治參與將大大增加政治參與的合格主體數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，“我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右”，“在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半”，并且受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲之間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點。試想把數(shù)量如此龐大、教育水平有所提高的新生代農(nóng)民工，納入民主政治建設(shè)的范圍，必然會大大增加政治參與的合格主體數(shù)量；二是新生代農(nóng)民工政治參與將提高公民政治參與層次，使更多的公民從個體參與發(fā)展為組織參與?，F(xiàn)代社會是一個組織化的社會，依托高度有序化的組織可以使公民參政活動的力度、廣度和深度得到充分保證。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向。新生代農(nóng)民工長期在城市工作、生活，隨著時間的推移，絕大多數(shù)農(nóng)民工將加入到其他社會階層中或成為新的社會階層，將有組織地參與到國家的政治生活之中，從而使公民政治參與的層次得以提高；三是新生代農(nóng)民工政治參與將提高公民政治參與的強度。參與強度指的是公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動的程度和持續(xù)性，以及它對整個政治運作過程的重要性程度。參與強度較之于參與范圍、參與層次等概念更能反映政治參與的實質(zhì)。隨著新生代農(nóng)民工在城市經(jīng)濟發(fā)展中作用日益凸現(xiàn)，其社會地位日漸提高，終將形成新的社會政治力量，通過參與政治對國家政治系統(tǒng)的決策產(chǎn)生重要而持久的影響，必將增強公民政治參與的強度，使中國民主政治的現(xiàn)代化層次得以提升。

2、促進民主運作文明的形成

所謂民主運作，指的是人們在法律允許的范圍內(nèi)，通過影響、制約和監(jiān)督政治權(quán)力運行來實現(xiàn)政治權(quán)利以及其他利益而展開的各種活動。民主運作文明，指的就是民主運作的文明狀態(tài)和進步程度。新生代農(nóng)民工的政治參與不僅可以規(guī)范新生代農(nóng)民工的政治行為，給新生代農(nóng)民工表達政治愿望提供暢通的渠道和途徑，使他們能夠依法維護自己的利益和行使自己的權(quán)力，而且還可以監(jiān)督政府官員，規(guī)范他們的政治行為，克服官僚主義，遏制腐敗的滋生。

新生代農(nóng)民工可以通過自身積極的政治參與，以上訪、舉報、投訴或提起訴訟等形式，對官員形成一種強有力的監(jiān)督，約束、規(guī)范他們的政治行為，增強他們?nèi)嗣窆偷囊庾R和責任感，確立執(zhí)政為民的觀念，自覺接受來自各個方面的監(jiān)督，減少政治決策的盲目性和隨意性，推進決策的科學(xué)化和民主化，克服官僚主義，遏制腐敗的滋生。這樣才能形成一支高素質(zhì)的干部隊伍，并大大地推動我國各項工作的向前發(fā)展。

3、提高新生代農(nóng)民工政治素質(zhì)

政治參與并不是公民簡單地介入政治生活，它需要參與者有相應(yīng)的政治素質(zhì)，如強烈的參與意識、明確的權(quán)利和責任意識、嚴格的法制觀念和嫻熟的參與技能。如果沒有合格的參與主體，再完善的參與制度也不能實現(xiàn)真正的民主參與。公民的政治素質(zhì)不是與生俱來的，它需要在不斷的民主參與過程中鍛煉和提高。新生代農(nóng)民工在城市反復(fù)不斷地有序政治參與，可以塑造自身的民主意識和參政意識，培養(yǎng)其政治素質(zhì)，使之成為政治上更加成熟的公民。在反復(fù)的政治參與實踐活動中，他們一方面了解社會政治體系的結(jié)構(gòu)和運行過程，了解國家公共政策措施，掌握更多的法律知識，樹立權(quán)利責任意識、信法守法意識；另一方面當他們依法采取適當?shù)姆绞饺ゾS護自己合法權(quán)益、表達自己的政治見解、評價公眾人物、影響公共政策制定的時候，他們會學(xué)到更多的民主規(guī)范、政治游戲規(guī)則，掌握高超的政治參與技能，從而逐漸增強他們的政治義務(wù)感和政治功效感。

二、新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實意義

作為一個社會主義國家，擴大政治參與，實現(xiàn)政治民主化，既是中國現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國政府實現(xiàn)“建設(shè)社會主義和諧社會”目標的理性選擇。具體而言，拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑，可以產(chǎn)生幾方面社會效益。

1、化解矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定

在和諧社會里，政治穩(wěn)定應(yīng)該是一種有序的動態(tài)的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定至少應(yīng)該包括三個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的層次，即穩(wěn)定的政權(quán)性質(zhì)、合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過程。而這三個層次都與政治參與相關(guān)，沒有政治參與活動，政治穩(wěn)定就不會呈現(xiàn)出動態(tài)性質(zhì)或者穩(wěn)定局面不會維持長久。有序且有效的政治參與是政治穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和推動力量。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，計劃經(jīng)濟體制下“利益一元化”的格局已經(jīng)被打破，取而代之的是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元化，不同利益群體之間的矛盾加劇。實現(xiàn)社會和諧，解決各種新舊矛盾，已經(jīng)成為執(zhí)政黨面臨的一大課題。新生代農(nóng)民工是目前各個群體中經(jīng)濟承受能力和心理承受能力最弱的群體，他們面臨著多重困擾，一旦社會矛盾激化，社會風(fēng)險首先會從這一群體身上爆發(fā)。轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工問題已成為影響我國社會穩(wěn)定的一個潛在因素，對這一問題的處理好壞將直接關(guān)系到社會政治穩(wěn)定的大局。解決這一問題的有效方法只能是拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑。只有擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，才能改變新生代農(nóng)民工的弱勢地位，才能使政府正確及時地洞悉社會各利益群體的不同利益要求，從而提供更為公平的制度安排，協(xié)調(diào)緩和不同利益群體之間的矛盾；只有擴大新生代農(nóng)民工的政治參與渠道，才能減少非制度化參與的發(fā)生，降低社會不穩(wěn)定因素，維護社會長治久安；只有擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，才能增加不同社會階層成員的接觸、溝通和了解，減少磨擦和不安寧因素，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實現(xiàn)社會公平正義

公平正義是指社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公平，它是社會主義的本質(zhì)要求和核心價值。要構(gòu)建公平正義的和諧社會，就要“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為”。追求公平正義是現(xiàn)代社會進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，更是一個社會能夠良性運行的基本保證。新生代農(nóng)民工作為國家公民，應(yīng)該依法享有公民平等的一切權(quán)利。社會轉(zhuǎn)型時期，新生代農(nóng)民工正遭受著諸如利益分配不公、政治權(quán)利貧困等不公平的待遇，能否解決好新生代農(nóng)民工的公平正義問題，關(guān)系到“社會主義和諧社會”這一宏偉目標的實現(xiàn)。解決這一問題的最終方法仍舊是要拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑。因為有效的政治參與使廣大新生代農(nóng)民工不論貧富都能有機會參與到現(xiàn)存政治體系中，合理合法表達自己的政治意愿和利益訴求，這本身就是一種公平。充分發(fā)展的政治參與能提供機制，使得社會從不公平到公平，從不和諧行進到和諧。再則廣泛的政治參與有利于體現(xiàn)和實現(xiàn)社會政策的正義性，有助于經(jīng)濟、政治利益的公平分配。

3、保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，降低社會成本

由于新生代農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢地位，既沒有談判能力、交易能力，又缺少利益保護組織，只能被動承受種種不合理要求。在權(quán)益被侵害問題爆發(fā)后，政府只能利用公共資源解決相關(guān)問題，這使得本應(yīng)由企業(yè)承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給社會，造成社會資源的不當使用，增加社會成本。如果擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道，形成新生代農(nóng)民工利益保護組織，則可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，增強其集體談判能力，既可以直接和企業(yè)進行對等博弈，使企業(yè)承擔起相應(yīng)的社會責任，也可以直接向政府提出要求，敦促政府加強對企業(yè)的監(jiān)管，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。這不僅有助于勞資關(guān)系和諧，而且還將促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其社會效益遠遠大于經(jīng)濟成本。

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[6]關(guān)于加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定 [EB/OL].新華網(wǎng)，2004-09-26.