徐 強(qiáng),殷煥舉

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院,四川雅安 625014)

公民社會(huì)背景下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

徐 強(qiáng),殷煥舉

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院,四川雅安 625014)

改革開放以來(lái),隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的實(shí)行,農(nóng)村民間社會(huì)組織大量涌現(xiàn),農(nóng)村公民社會(huì)迅速崛起。公民社會(huì)的崛起給農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)了權(quán)威性降低、社會(huì)掌控力受到挑戰(zhàn)等等問(wèn)題。為此,按照黨建科學(xué)化的要求,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)把握公民社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán);實(shí)行依法執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)作的法治化;積極開發(fā)農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的功能,從而引導(dǎo)農(nóng)村公民社會(huì)健康發(fā)展。

公民社會(huì);農(nóng)村基層黨組織;執(zhí)政能力建設(shè)

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大大減弱了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村的影響力,黨對(duì)農(nóng)村的控制能力也隨之減弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的多元化 (社會(huì)化)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化,其直接結(jié)果是促進(jìn)了農(nóng)村具有相對(duì)自主性的公民社會(huì)的形成。農(nóng)村公民社會(huì)的形成,極大地改變了農(nóng)村黨組織的執(zhí)政環(huán)境,同時(shí),農(nóng)村社會(huì)各階層的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位逐步得以確立與穩(wěn)固,他們必然會(huì)提出與其地位相符的利益要求。如何按照科學(xué)化的要求,尊重并從政策上滿足農(nóng)村公民社會(huì)的利益訴求,引導(dǎo)農(nóng)村公民社會(huì)良性發(fā)展,成為新時(shí)期擺在農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面前新的任務(wù)。

一、農(nóng)村公民社會(huì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

就公民社會(huì)主體而言,“一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地做出反應(yīng)……同時(shí),公民社會(huì)組織廣泛參與到發(fā)展項(xiàng)目之中,可以極大地彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足并促進(jìn)以官民合作為特征的治理和善治?！盵1]但必須認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)展,也引起了所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式、利益格局等方面的變化,而農(nóng)村基層黨組織往往受以往思維方式的影響和個(gè)人素質(zhì)水平的限制沒(méi)能及時(shí)作出調(diào)整,嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。

(一)農(nóng)村黨組織權(quán)威性下降

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)本質(zhì)上是一種“統(tǒng)治型”的秩序建構(gòu)模式。它是國(guó)家權(quán)力的單向度運(yùn)作,以權(quán)力為支撐,依靠國(guó)家政治權(quán)力的強(qiáng)制力達(dá)到控制和管理的目的?！斑@種模式強(qiáng)調(diào)控制而忽視協(xié)調(diào),重視集權(quán)而忽視授權(quán),慣于包攬而疏于總攬,偏重打擊而忽視預(yù)防,強(qiáng)化警力而忽視民力?！盵2]由于缺乏社會(huì)多元力量的參與、合作,結(jié)果往往導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張,既抑制了農(nóng)村社會(huì)自我管理能力的發(fā)育,又造成農(nóng)村黨支部權(quán)威的不斷流失。另外,村民自治在農(nóng)村的確立和發(fā)展,又“使得農(nóng)村基層社會(huì)政治權(quán)力的來(lái)源發(fā)生了改變,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位面臨合法性的挑戰(zhàn)”[3]。

首先,權(quán)力來(lái)源的改變使領(lǐng)導(dǎo)地位合法性面臨挑戰(zhàn)。在農(nóng)村公民社會(huì)中,農(nóng)村的自組織能力得到一定的提高,原本一切依賴農(nóng)村黨組織的事務(wù)現(xiàn)在可以靠各種社會(huì)組織加以解決。正如有關(guān)調(diào)查資料表明,一些地方的農(nóng)村黨組織的權(quán)威性明顯下降,其領(lǐng)導(dǎo)核心地位缺乏足夠的權(quán)威支撐,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公民社會(huì)的駕馭和領(lǐng)導(dǎo)。盡管這種現(xiàn)象只是少數(shù),但其影響不可低估。因?yàn)樗苯佑绊懼h在農(nóng)村的執(zhí)政能力。

人民公社時(shí)期,農(nóng)村的社會(huì)資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由人民公社牢牢掌握,農(nóng)村社會(huì)實(shí)行的是“一元權(quán)力結(jié)構(gòu)”。實(shí)行村民自治后,形成了一種由農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)為組織形式的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”。這種“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”帶有權(quán)力來(lái)源的兩重性:“農(nóng)村黨組織的權(quán)利實(shí)質(zhì)上來(lái)源于上級(jí)黨組織的授予;而村民委員會(huì)的權(quán)利則來(lái)源于村民的委托。”[4]權(quán)利來(lái)源上的不同不可避免地會(huì)對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性產(chǎn)生影響。在村民眼里,村民委員會(huì)主任是有多數(shù)村民自己選舉產(chǎn)生的,而黨支部書記是由少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生的,為什么由多數(shù)村民選舉的村委會(huì)必須接受由少數(shù)黨員選出來(lái)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)?相比之下,他們更傾向于相信前者的權(quán)威性。在實(shí)踐中,“有些村委會(huì)主任沒(méi)有當(dāng)過(guò)干部,對(duì)村委會(huì)工作比較生疏,處理不好與黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,認(rèn)為自己是村民選的,有權(quán)處理村里的任何事務(wù),個(gè)人說(shuō)了算,不愿意接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),不愿意接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),搞‘獨(dú)立天地’?！盵5]

其次,農(nóng)村黨組織權(quán)威因治理成本的擴(kuò)張而流失。農(nóng)村黨組織的權(quán)威是建立在農(nóng)村黨組織的利益整合能力和矛盾化解能力之上的。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的大量社會(huì)矛盾如征地拆遷、集體上訪、宗派勢(shì)力抬頭、農(nóng)民工討薪等,都是由于人民群眾的利益受損沒(méi)有合適的表達(dá)渠道和積極的引導(dǎo)造成的。對(duì)于這些新的矛盾和問(wèn)題,農(nóng)村黨組織如果單純依靠行政手段的強(qiáng)化和控制系統(tǒng)的完善來(lái)回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求,則必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)威資源的流失,降低農(nóng)村黨組織的權(quán)威。通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)維持的社會(huì)秩序是建立在力量對(duì)比的不對(duì)稱前提下的,農(nóng)村黨組織強(qiáng)制力的膨脹,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)的活動(dòng)空間減小和社會(huì)利益受損,埋下不穩(wěn)定的隱患。同時(shí),強(qiáng)制力的使用常常是以國(guó)家暴力機(jī)器的不斷擴(kuò)張為前提的,這必然導(dǎo)致社會(huì)治理成本的擴(kuò)張,進(jìn)一步加劇農(nóng)村黨組織權(quán)威的流失。因?yàn)?“當(dāng)一個(gè)社會(huì)提出強(qiáng)化社會(huì)秩序的時(shí)候,它的習(xí)慣做法就是增加強(qiáng)制性的力量,而這種維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制性力量越是膨脹,就越是把社會(huì)推向?qū)α⒌倪吘?就無(wú)疑是在孕育全面社會(huì)沖突的種子?！盵6]

(二)農(nóng)村民間組織發(fā)展挑戰(zhàn)農(nóng)村黨組織的社會(huì)掌控力

農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型總的方向“是從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,是從傳統(tǒng)的宗法封建的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代民主自由社會(huì)的轉(zhuǎn)變,是從傳統(tǒng)的缺乏自覺(jué)意識(shí)的農(nóng)民向作為歷史主體的農(nóng)民轉(zhuǎn)變”[7]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了標(biāo)志著農(nóng)村公民社會(huì)興起的各種社會(huì)組織,這些組織在農(nóng)民的社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越多的作用,農(nóng)村基層黨組織面臨“邊緣化”的危險(xiǎn)?！笆聦?shí)上,在村民自治制度實(shí)行以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象?！盵8]

隨著改革繼續(xù)深入,農(nóng)村各種社會(huì)組織逐漸發(fā)展成為了一支非常重要的民間力量,這種力量日益滲入人們生活的方方面面,成為大眾生活中不可缺少的一部分。但同時(shí)必須指出,根據(jù)社會(huì)流動(dòng)的一般原理:現(xiàn)代化的發(fā)展會(huì)在加速人們從初級(jí)群體進(jìn)入次級(jí)群體的過(guò)程中形成推力。“在現(xiàn)代化之前的傳統(tǒng)社會(huì),由于社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工不發(fā)達(dá),人們的活動(dòng)范圍極為狹窄,主要活動(dòng)于以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶的初級(jí)群體之中?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步,大工業(yè)的發(fā)展,日益擴(kuò)大著人們的社會(huì)活動(dòng)范圍,各種活動(dòng)之間的聯(lián)系也日益緊密。次級(jí)群體即正式社會(huì)組織日益發(fā)達(dá)起來(lái),成為人們共同活動(dòng)的主導(dǎo)形式。因此,農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著掙脫初級(jí)群體,進(jìn)入次級(jí)群體即社會(huì)組織的任務(wù)?！盵9]

農(nóng)民本身對(duì)次級(jí)群體即社會(huì)組織是有一定的心理暗示和心理認(rèn)同的,這種社會(huì)組織在其心理上具有很大的“合法性”和“認(rèn)同感”。而農(nóng)村黨組織如果不及時(shí)轉(zhuǎn)型,在農(nóng)民的日常生活中的作用會(huì)日益“淡出”,其領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力都會(huì)大打折扣。與此同時(shí),大量社會(huì)組織的產(chǎn)生也使農(nóng)村基層社會(huì)的組織關(guān)系更加復(fù)雜化,各種組織之間的磨擦和矛盾也由此衍生出來(lái)。這些組織不是從兩委會(huì)組織體制中內(nèi)生的,與兩委會(huì)既不存在行政隸屬關(guān)系,也不存在政治依附關(guān)系。而作為執(zhí)政黨的基層組織如何處理與這些組織的關(guān)系,如何駕馭農(nóng)村社會(huì)的各種政治力量,以什么樣的方式把黨的方針政策滲透到農(nóng)村基層社會(huì),如何團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾而獲得最廣大的社會(huì)認(rèn)同感,這些都考驗(yàn)著黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)各種組織的能力。

(三)利益表達(dá)渠道多元化增加了整合的難度

公民意識(shí)初步覺(jué)醒后,民眾不再被動(dòng)等待執(zhí)政者賦予自己權(quán)利,而是主動(dòng)去爭(zhēng)取本屬于自身的權(quán)利。政黨是民眾利益表達(dá)的工具,“改革開放前,我國(guó)是一個(gè)高度一元化的社會(huì),民眾利益需求的趨同性較明顯,利益來(lái)源的單一使得黨的利益表達(dá)和利益整合功能并不十分突出。改革開放初期,各群體的普遍得利和黨在利益分配上的優(yōu)勢(shì)地位,也沒(méi)有向黨的利益表達(dá)功能提出較大的挑戰(zhàn)?！盵10]但是,公民社會(huì)在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)迅速興起后,農(nóng)民階層出現(xiàn)了分化,分化的結(jié)果必然導(dǎo)致利益主體的多元化。由于各種公民社會(huì)組織在利益表達(dá)上有著農(nóng)村黨組織所不能及的優(yōu)勢(shì),如利益表達(dá)的靈活性、高效性、精準(zhǔn)性、積極性與內(nèi)在的動(dòng)力性等。當(dāng)各類公民社會(huì)組織作為民眾參與的工具逐漸參與到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的管理時(shí),實(shí)際上就和農(nóng)村黨組織形成了一種“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。道理很簡(jiǎn)單,就像市場(chǎng)買菜,賣魚的只有一家,饅頭只有一種,很明顯,一大堆人會(huì)做出同樣的選擇,因?yàn)榭蛇x擇的對(duì)象有限。如果備選項(xiàng)多了,人們的選擇權(quán)增加,那么,不同的個(gè)人和團(tuán)體就會(huì)做出不同的選擇。利益表達(dá)渠道的增加,固然為各種不同利益的表達(dá)提供了多樣化的渠道,但同時(shí)也直接考驗(yàn)著農(nóng)村黨組織的利益表達(dá)和整合功能,因?yàn)樵谵r(nóng)村黨組織是主要溝通渠道的情況下,大多數(shù)人都會(huì)選擇農(nóng)村黨組織;而在有了更多的溝通渠道以后,農(nóng)村黨組織便面臨不被選擇的可能。

二、積極引導(dǎo)農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展 增強(qiáng)自身執(zhí)政能力

黨的十七大報(bào)告指出,要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大擴(kuò)大群眾參與,反應(yīng)群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能”[11]。這表明,我們黨已充分認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)的價(jià)值,也為我們正確處理新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)與公民社會(huì)發(fā)展的關(guān)系指明了方向。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是聯(lián)系黨和群眾的橋梁。面對(duì)日益發(fā)展壯大的公民社會(huì),毫無(wú)疑問(wèn),農(nóng)村黨組織應(yīng)作出積極的回應(yīng)。一方面,努力培育公民社會(huì),引導(dǎo)公民社會(huì)朝健康的方向發(fā)展;另一方面,努力學(xué)會(huì)在公民社會(huì)的環(huán)境中開展活動(dòng)和執(zhí)政,創(chuàng)新執(zhí)政方式,增強(qiáng)執(zhí)政能力。從農(nóng)村黨組織的角度來(lái)看,通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村公民社會(huì)、整合社會(huì)力量可以提高自身的執(zhí)政能力。公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值訴求具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。公民社會(huì)的構(gòu)建是為了最大限度實(shí)現(xiàn)人民通過(guò)普通渠道無(wú)法實(shí)現(xiàn)的利益,而農(nóng)村黨組織的執(zhí)政目標(biāo)也是為了最大限度地滿足人民的需求,雖然二者的路徑不同,但是最終價(jià)值訴求都是為人的解放。所以從農(nóng)村黨組織角度來(lái)說(shuō),公民社會(huì)的構(gòu)建確實(shí)可以提高其執(zhí)政能力。

(一)對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行正確定性和分類,把握主動(dòng)權(quán)

對(duì)公民社會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),往往存在兩個(gè)極端:“一是無(wú)視國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì),盲目崇拜國(guó)家權(quán)力,國(guó)家權(quán)力向社會(huì)過(guò)度擴(kuò)張,甚至國(guó)家取代和吞并社會(huì)的集權(quán)或極權(quán)主義模式;二是片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)決定國(guó)家,過(guò)分凸顯國(guó)家的消極意義,鼓動(dòng)社會(huì)對(duì)國(guó)家的盲目抵制和對(duì)抗,這最終會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府主義、社會(huì)失序和政治動(dòng)蕩?！盵12]事實(shí)上,上述兩種認(rèn)識(shí)都是不正確的,公民社會(huì)發(fā)展與黨的執(zhí)政是可以相互促進(jìn)的,即建立一種超越政治國(guó)家與市民社會(huì)的二元對(duì)立,建立兩者間相互制約又彼此合作、相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。這種關(guān)系既能保證公民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性,又能充分發(fā)揮作為社會(huì)總體和根本利益代表的政治國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有效的協(xié)調(diào)和控制,最終建立真正意義上的“強(qiáng)國(guó)家―強(qiáng)社會(huì)”。

農(nóng)村黨組織在農(nóng)村公民社會(huì)中是占主導(dǎo)地位的一方,需把握好農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。具體說(shuō)來(lái),第一,承認(rèn)公民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,與健康的社會(huì)組織建立信任和伙伴關(guān)系,為其發(fā)展提供較大的合法活動(dòng)空間。公民社會(huì)的發(fā)展本身就體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸,體現(xiàn)著還政于民的過(guò)程,公民社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)享有廣闊的自主活動(dòng)領(lǐng)域。公民社會(huì)與政治國(guó)家的良性互動(dòng)以兩者職能邊界的合理界定、兩者相對(duì)自主性為前提。只有具有相對(duì)自主性的社會(huì)才可能有真正意義的公民社會(huì),才可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮自身功能;同樣,農(nóng)村黨組織可以以農(nóng)村各種社會(huì)組織為中介有效吸納民意,化解基層社會(huì)的矛盾,開發(fā)執(zhí)政資源,重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,進(jìn)而降低執(zhí)政成本。第二,嚴(yán)格約束一些不規(guī)范的社會(huì)組織,防止其成為黨執(zhí)政的對(duì)立面。近年來(lái),由于農(nóng)村民間組織的發(fā)展與立法之間存在著明顯的不對(duì)稱性,對(duì)現(xiàn)有的民間組織的定位只限于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)農(nóng)村的公民社會(huì)確實(shí)存在著許多問(wèn)題,例如,從農(nóng)村民間組織自身看,存在良莠難分、管理失范、方向不明、合法的與非法的并存、與政府合作的與抵抗的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、營(yíng)利的與非營(yíng)利的并存、有形的與無(wú)形的并存等情況。面對(duì)這種情況,農(nóng)村黨組織要增強(qiáng)自身能力,時(shí)刻保持高度的警惕。對(duì)一些具有反動(dòng)性質(zhì)的、非法的及強(qiáng)政治性的社團(tuán)組織要堅(jiān)決予以限制和取締。

(二)實(shí)行依法執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)作的法治化

政黨活動(dòng)方式法治化,是現(xiàn)代民主政治的基本特征,也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。依法參與政治,依法實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),是法治國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)的基本要求。執(zhí)政黨應(yīng)嚴(yán)格地依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)體系、依法執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力、依法實(shí)施法律和公共政策,在法律軌道上處理公共事務(wù),解決公共問(wèn)題。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)法律條文逐漸完備,法律在黨和國(guó)家的政治生活中的地位不斷提高,但在廣大農(nóng)村只有《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及各地出臺(tái)的《實(shí)施辦法》《選舉辦法》《實(shí)施細(xì)則》《條例》等規(guī)章制度。有些地方的農(nóng)村黨支部依然習(xí)慣于依據(jù)上級(jí)黨組織文件和領(lǐng)導(dǎo)指示、講話等方式部署工作,而不習(xí)慣于依法辦事。不依法行政,決策過(guò)程和決策結(jié)果對(duì)農(nóng)民保密,缺乏透明度,其結(jié)果往往滋生腐敗,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)惰性增加、官僚主義盛行。公民社會(huì)的興起必然帶來(lái)法治的要求,要求農(nóng)村黨支部用不同于過(guò)去的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式來(lái)運(yùn)作公共權(quán)力,即農(nóng)村黨支部不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo),而應(yīng)通過(guò)憲法和法律的程序,把黨的意志變?yōu)閲?guó)家的意志,通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法令、公共政策的貫徹實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

依法執(zhí)政是民主執(zhí)政的前提。依法執(zhí)政要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)。具體到農(nóng)村基層黨組織,要著重從以下幾個(gè)方面努力:首先,依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),掌握和控制國(guó)家權(quán)力。一是依法確保農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活居于領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要依法廣泛動(dòng)員人民通過(guò)選舉產(chǎn)生村委會(huì),并在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)依法自治。三是農(nóng)村黨支部通過(guò)推薦重要干部,經(jīng)過(guò)民主、法定程序,使其成為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。其次,農(nóng)村黨支部堅(jiān)持依照法定程序提出建議,從制度上保證黨的路線、主張上升為具有普遍約束力的法律。最后,農(nóng)村黨支部在“兩委”功能合理分化的基礎(chǔ)上,保證依法行使職權(quán)。

(三)積極開發(fā)農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的功能

“黨如果不明確自己是一個(gè)連接政治國(guó)家與公民社會(huì)的政黨組織的身份,不用極大的努力開發(fā)政黨的功能,不去刻意培植自己深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)從而在社會(huì)中牢固樹立自己的‘文化霸權(quán)’地位,黨就不能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì),失去對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨的執(zhí)政就會(huì)發(fā)生兩種可能:或是低效執(zhí)政乃至喪失政權(quán),或是日益依靠國(guó)家暴力執(zhí)政以至蛻變?yōu)楣杨^執(zhí)政?！盵13]從政治學(xué)上講,執(zhí)政是一個(gè)同時(shí)涉及社會(huì)、政黨和國(guó)家的系統(tǒng)的政治工程。政黨要能有效執(zhí)政,必須密切與社會(huì)的聯(lián)系。表面看來(lái),黨與社會(huì)的關(guān)系反映的是黨和人民群眾的關(guān)系,本質(zhì)上卻是黨和公共權(quán)力的關(guān)系;黨只有全面地贏得了社會(huì),黨的執(zhí)政才能保持強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)。在執(zhí)政過(guò)程中,政黨發(fā)揮著諸如政治動(dòng)員、利益表達(dá)、利益聚合、組織政府、提供領(lǐng)導(dǎo)、制定政策等功能。農(nóng)村黨組織只有充分踐行這些功能,才能更好地代表人民,從而贏得人民的認(rèn)同。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,公民社會(huì)的弱小使人們很少真正表達(dá)自己的利益,農(nóng)村黨組織的這些功能更多地是被虛置起來(lái),在實(shí)踐中難以體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著農(nóng)村公民社會(huì)的成長(zhǎng),“現(xiàn)代民主政治的三大力量——政黨、國(guó)家、公民社會(huì)都有了相對(duì)健全的形態(tài)”[14],農(nóng)民也普遍有了利益表達(dá)的愿望。這樣,農(nóng)村黨組織就需要考量如何開發(fā)在社會(huì)中的功能,更好地代表人民。

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2011-03-05

徐強(qiáng) (1984—),男,碩士研究生,研究方向:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè);殷煥舉 (1964—),教授。

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(責(zé)任編輯 張佑法)