梅 英 董大校

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校，云南 臨滄 677000)

云南省州市高校生存現(xiàn)狀透視

梅 英 董大校

(臨滄師范高等專科學(xué)校，云南 臨滄 677000)

隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段邁進，云南高校布局逐步向下延伸，州市高校開始蓬勃發(fā)展。但在欣欣向榮的背后，部分高校的生存現(xiàn)狀也是令人堪憂的，其發(fā)展和建設(shè)的思路值得我們深思。

高等教育;生存;發(fā)展

隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段邁進，高校的數(shù)量和布局結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大的變化。20世紀80年代前，六大行政區(qū)域所在城市 (北京、沈陽、上海、武漢、成都、西安)集中了全國40%以上的高校。80年代后，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和高校管理體制的改革，高校布局逐步向下延伸，省會城市的高校逐步增多。1996年后，隨著高等教育由精英化階段進入大眾化階段，州市高校開始蓬勃發(fā)展，成人高校紛紛轉(zhuǎn)制為普通高校，?？茖哟胃咝Ｒ餐ㄟ^兼并等各種途徑集中辦學(xué)資源提升辦學(xué)層次成為本科院校。總的來講，中國高校呈現(xiàn)出數(shù)量俱增、層次提升、中心下移的趨勢和特點。據(jù)教育部2009年12月12日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2008年，全國普通高校已經(jīng)由2000年的1041所增至2263所，成人高校則由2000年的772所減至400所。高等教育的入學(xué)率由1996年的8.3%增至2008年的23.3%。［1］這是全國高等教育發(fā)展的總趨勢，云南也不例外。據(jù)云南省2007/2008學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計公報，至2008年，云南省普通高校增至59所，其中:本科院校24所，專科院校12所，高職院校22所。本科院校中有獨立學(xué)院7所，高職院校中有民辦高校7所。成人高校僅剩2所。至2008年，云南省高等教育毛入學(xué)率為14.61%。［2］綜觀云南省高等教育七年來的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，云南高校六年來的發(fā)展具有如下特點。第一，普通高校數(shù)量增多，成人高校數(shù)量減少;第二，成立了眾多的高職院校;第三，高校辦學(xué)層次普遍提高，本科院校數(shù)量基本上是原有的兩倍;第四，州市高校數(shù)目增多。截至2009年，云南省州市高校共22所，占了云南省高校約一半的數(shù)目。云南高等教育的發(fā)展目前雖然仍然存在區(qū)域發(fā)展、高校布局不平衡的問題，但較以往高校均集中于省會城市昆明而言，已經(jīng)有了很大的改觀。第五，無論是普通高校還是成人高校在大規(guī)模的擴招，招生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都在成倍增長。由此可知，云南的高等教育也正在從精英教育向大眾教育邁進，緊跟中國高等教育發(fā)展的步伐，云南州市高校的發(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

作為西部少數(shù)民族聚居且欠發(fā)達的云南，發(fā)展州市高等教育具有特殊的意義。其一，云南省地廣物博，豐富的動物、植物、礦產(chǎn)資源均分布于各州市中。必須發(fā)展州市高等教育，為地方發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型人才。西部大開發(fā)，必須科技先行，大量的科學(xué)技術(shù)人才不可能從東部或者中部運輸進來，合理利用、開發(fā)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源是務(wù)實之途。因此，發(fā)展云南州市高等教育對于保障西部大開發(fā)的人力資源具有重要的作用。只有高素質(zhì)、接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的人才能正確認識到發(fā)展和保護之間的辯證關(guān)系，在開發(fā)利用資源的同時保護資源，避免重蹈殺雞取卵之覆轍。其二，作為一個多民族聚居的省份，集中了全國51個少數(shù)民族，16個州市有的為民族自治有的為民族聚居。發(fā)展云南省州市高等教育，提高民族素質(zhì)促進民族團結(jié)，縮小東西部、民族間的差距，在把優(yōu)質(zhì)資源輸送到邊緣地區(qū)的同時實現(xiàn)民族文化的傳承、交流和保護，這對于建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。其三，云南自古以來均是中國連接?xùn)|南亞各國的陸路通道，與鄰國的邊界線總長為4061公里，而這些邊境城市都是州市城市。因此，發(fā)展云南州市高等教育，對于實現(xiàn)東南亞各國間的友好文化交流促進世界和平發(fā)展具有重要意義。目前，云南省高等教育已經(jīng)將高等教育國際化作為長遠目標，力爭在“十一五”末，使在滇各類長短期外國留學(xué)生人數(shù)達到12000人左右，在滇的東南亞、南亞留學(xué)生人數(shù)居全國領(lǐng)先，將云南建設(shè)成為中國面向東南亞、南亞最大的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。第四，州市是經(jīng)濟發(fā)達的城市和邊緣落后的農(nóng)村的連接點，發(fā)展州市高等教育，對于消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會公平具有重要意義，這對于云南省這樣農(nóng)村人口多、分布廣的城市來說意義尤為重要。發(fā)展州市高等教育可以提高廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供政策建議。通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方式，培養(yǎng)技術(shù)型、實用型人才。于此，發(fā)展州市高等教育在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中應(yīng)該居于重要地位。近年來，在大力推進高等教育發(fā)展的國策下，云南省也在州市高等教育的發(fā)展和建設(shè)中加大力度，改善原有高校布局極不平衡的局面。如今，云南州市高校在各方面因素協(xié)同作用下得到了長足的發(fā)展，本科院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)量與日俱增，為當(dāng)?shù)睾驮颇鲜〉慕?jīng)濟文化發(fā)展建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

如前所述，發(fā)展云南州市高等教育具有重要意義，但應(yīng)該倡導(dǎo)理性的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，在借鑒國外、省外高校發(fā)展的合理經(jīng)驗基礎(chǔ)上高效發(fā)展，而不是亦步亦趨、不論成敗地尾隨其后盲目發(fā)展。目前，中國高校建設(shè)中的“內(nèi)在功能缺失”和教育與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象，已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注和重視。所謂的“內(nèi)在功能缺失”指的是一些高等學(xué)校不顧實際情況，盲目追求升格，不能合理定位，喪失了內(nèi)在的功能，造成人才培養(yǎng)雷同化以及高校之間的“缺位”和“越位”現(xiàn)象?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象則指的是人才培養(yǎng)嚴重滯后，不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。眾所周知，教育中的學(xué)生是活生生的個體，教育的發(fā)展之道必須謹慎，絕不能將學(xué)生當(dāng)作實驗品。教育在符合自身發(fā)展規(guī)律的同時也不能脫離社會而存在，畢竟教育政策指揮下的高等教育培養(yǎng)出的學(xué)生是需要為社會服務(wù)的。和社會生產(chǎn)部門一樣，大家都生產(chǎn)相同的產(chǎn)品，都生產(chǎn)消費者不需要的產(chǎn)品，產(chǎn)品的銷售和流通自然存在問題，這是最基本的規(guī)律。然而，這些基本的明顯的規(guī)律在高校的發(fā)展中竟然沒有得到重視，中國大學(xué)生的“蟻族”現(xiàn)象、公務(wù)員之“國考”現(xiàn)象，還是未能解決高校結(jié)構(gòu)性矛盾。高等教育的發(fā)展和建設(shè)還在執(zhí)迷不悟地繼續(xù)既往的思路，州市高校的發(fā)展和建設(shè)至今還同樣存在相同的問題。工廠里的劣質(zhì)產(chǎn)品可以回爐重新加工，而承載著國家、家庭、個人希望的大學(xué)生是絕對不可以的。目前，云南省州市高校的發(fā)展即使呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，但其發(fā)展和建設(shè)的思路卻是值得深思的，部分高校的生存現(xiàn)狀也是令人堪憂。生存和發(fā)展密切相關(guān)，要生存必須發(fā)展，但盲目發(fā)展卻未必能生存。對云南省州市高校目前的生存現(xiàn)狀進行理性審視，對其中存在的問題進行理性思維，理智地發(fā)展，這才是真正的生存之道。

云南省各州市高校目前的生存現(xiàn)狀，普遍存在以下問題。

第一，建設(shè)水平低，綜合實力弱。云南省州市高校大多由原來的師專和中專學(xué)校合并而成。專業(yè)設(shè)置上多以師范類、經(jīng)管類、理工類為主，語言文學(xué)、英語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置過多，財經(jīng)、管理、計算機等熱門專業(yè)一擁而上。真正能培養(yǎng)云南經(jīng)濟建設(shè)急需的，能面向農(nóng)村、面向地質(zhì)礦產(chǎn)、電力、旅游、文化、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)人才的高校及專業(yè)較少。在專業(yè)申報和建設(shè)的過程中，很多高校急功近利，對專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)論證，在應(yīng)有的師資力量和教學(xué)條件得不到保障的情況下艱難前行。作為州市高校，作為城鄉(xiāng)結(jié)合點的州市高校，理應(yīng)將培養(yǎng)技術(shù)人才、實用型人才作為第一目標，但目前的專業(yè)建設(shè)卻明顯呈現(xiàn)出和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密，培養(yǎng)的技術(shù)型骨干型人才相對偏少的局面。由于專業(yè)單一，原創(chuàng)能力差，離教學(xué)型大學(xué)、研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)的建設(shè)目標均存在明顯較大的差距。在學(xué)科、專業(yè)設(shè)置缺乏自身特色和優(yōu)勢的情況下，培養(yǎng)出的人才成了“高不成低不就”的“兩不像”。若不改變發(fā)展思路，重復(fù)進行低水平的專業(yè)、學(xué)科建設(shè)。州市高校的發(fā)展前景是不樂觀的?？蒲兴阶鳛閷W(xué)校綜合實力的組成要素，事實上是和學(xué)校的發(fā)展相關(guān)的，學(xué)校發(fā)展和教學(xué)的需要能成為教師科研的動力，科研成果的推廣和實踐應(yīng)用則又進一步推動著學(xué)校的發(fā)展。若地方州市高校的發(fā)展思路不清，低水平重復(fù)建設(shè)，教師的科研必然也是盲目的、毫無創(chuàng)新地隨大流。目前云南省由于經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，師資隊伍素質(zhì)偏弱，科研條件較差，理論水平提不高，自然這些高校高質(zhì)量的科研成果寥寥無幾，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能則基本沒有實現(xiàn)。教學(xué)和科研均處于低水平建設(shè)的前提下，綜合實力自然只能成為水中之月。云南省的高等教育發(fā)展水平和外省相比是存在較大差距的，在云南省的所有高校中，云南大學(xué)作為唯一的一所211工程建設(shè)學(xué)校，無論從學(xué)科設(shè)置、硬件設(shè)置還是教師素質(zhì)、科研能力和西部的四川省、重慶市的同類高校相比，其間的差距是較大的。而云南大學(xué)和云南省州市高校相比，其間的差距也是很大的。由此，可以知道云南省的州市高校在全國高校行列中所處的位置，也由此可以知道這些州市高校所具備的綜合實力和核心競爭力究竟為幾何了。在今后的發(fā)展中，改善師資條件、拓寬專業(yè)范圍、設(shè)置特色專業(yè)，探索符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的路子將是云南州市高校的首要任務(wù)。

第二，招生輻射面小，就業(yè)渠道窄。云南由于地理位置等原因的限制，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，教育發(fā)展程度也較低。1999年，中國高等教育開始擴招，外省學(xué)生開始大量進入云南的普通高校，但范圍大多局限于省會城市昆明的各高校，各州市高校的招生面向的只是云南省甚至本州市，發(fā)展至今，仍然如此。形態(tài)各異的地方文化之間的碰撞和融合，對學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展都是有益的，而無法打開的招生地域?qū)τ谥菔懈咝５陌l(fā)展也成了阻礙因素之一。究其原因，一方面在于州市高校自身的條件限制，而另一方面也是和辦學(xué)的指導(dǎo)思想分不開的。顯而易見，那些所謂的傳統(tǒng)的、熱門的專業(yè)，云南省州市高校和其他國內(nèi)高校相比是毫無生源競爭優(yōu)勢的，只有發(fā)展特色、有吸引力的專業(yè)，大膽地走出去，打開招生面。招生和就業(yè)息息相關(guān)，生源質(zhì)量和社會需求直接關(guān)系到學(xué)生的就業(yè)，如果生源質(zhì)量低、專業(yè)無優(yōu)勢，就業(yè)自然也就成了大問題。中國目前高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置雷同成了普遍存在的問題，很多本科院校的教學(xué)計劃和學(xué)科設(shè)置簡單模仿重點高校，而?？圃盒t是簡單壓縮本科院校。云南省州市高校同樣如此，這樣導(dǎo)致的后果便是培養(yǎng)出的畢業(yè)生，在基礎(chǔ)知識和基本技能上都毫無優(yōu)勢。在全國高校擴招的背景下，外省高校畢業(yè)的學(xué)生大量涌回云南，他們在人才市場上給予了云南州市高校畢業(yè)生很大的沖擊。云南州市高校培養(yǎng)出的學(xué)生很多只能通過特崗、公務(wù)員、靈活就業(yè)的形式謀求生路，就業(yè)渠道甚為狹窄。2009年，部分州市的特崗考試已經(jīng)取消了專科生的考試資格，這對于云南省現(xiàn)存的五所?？圃盒５漠厴I(yè)生的就業(yè)來說，不能不說是一個災(zāi)難。

第三，管理體制不善，辦學(xué)經(jīng)費短缺。云南省州市高校管理體制不善包含兩個層面的意思。一方面意指高校內(nèi)部管理體制不善。云南部分州市高校由成人高校轉(zhuǎn)制而生，轉(zhuǎn)制為普通高校后，卻還在沿用著成人高校的管理體制，部門機構(gòu)設(shè)置不合理，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，資源利用率偏低。也有部分高校由師專、中專合并而成，原有的不同管理體制下的兩班人自然是無法達到管理上的高度和諧，在這樣的情況下，人和物都難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這導(dǎo)致了辦學(xué)效率較低，綜合性不強。另一方，則指云南省州市高校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制不善。目前，云南省州市高校有的是地方政府管理，有的是省級政府管理，有的是省地共建共管，在管理過程中，中央政府、省級政府、地方政府責(zé)權(quán)不明，誰出資誰管理，管理和出資的比例如何分配，都沒有得到具體的落實。部分州市高校高校在下級政府出資上級政府管理的管理體制下，對調(diào)動地方政府辦學(xué)積極性毫無辦法，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費短缺卻無人問津、求助無援。如今，辦學(xué)經(jīng)費短缺成了中國高校發(fā)展的瓶頸問題，而此問題對于云南省州市高校更甚。在教育產(chǎn)業(yè)化及高校辦學(xué)自主權(quán)下移的背景下，政府投入逐漸減少，投入的經(jīng)費和在校生數(shù)目、學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、科研立項息息相關(guān)，州市高校由于其規(guī)模和學(xué)科、科研水平的限制，能夠得到的資助少得可憐。在爭取國家、省級政府資助無望的情況下，州市高校只有求助于地方政府，然而，云南各州市政府和省級城市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在教育上能夠投入的較少，這在云南的臨滄、怒江、昭通、迪慶三類地區(qū)尤為明顯。州市高校存在的必要性是毋庸置疑的，只是生存和發(fā)展的資金從何而來?在舉目無助的情況下，答案只能是舉債。鑒于此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不得不將有限的精力耗費在資金的籌措上。大學(xué)校長不再是象牙塔中的學(xué)術(shù)首領(lǐng)，取而代之的卻是資金籌措者的角色。貧困的大學(xué)需要保證每一個貧困生不失學(xué)，必須保證教師和學(xué)生的正常生活，管理者所面臨的壓力可想而知。

生存和發(fā)展密切相關(guān)，要生存必須發(fā)展，但盲目發(fā)展卻未必能生存。對云南省州市高校目前的生存現(xiàn)狀進行理性審視，對其中存在的問題進行理性思維，理智發(fā)展，也許是真正的生存之道。誠然，高等教育辦學(xué)中心的下移、地方州市高校的蓬勃發(fā)展是歷史的必然。隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，科學(xué)技術(shù)水平的變化必將引起教育的變化，這在馬克思的論述中就早已指出。馬克思曾預(yù)見到，依據(jù)科學(xué)技術(shù)總的狀況以及科學(xué)技術(shù)運用于生產(chǎn)的程度，勞動性質(zhì)將發(fā)生變化。這種勞動性質(zhì)的變化表現(xiàn)為勞動者體力消耗和智力消耗的對比發(fā)生變化以及勞動者在生產(chǎn)過程中的基本職能發(fā)生的變化。據(jù)國外統(tǒng)計，在機械化的初級階段，體力勞動與智力勞動消耗的比例為9∶1，在中等機械化程度時，兩者的比例為6∶4，在全盤自動化的情況下，兩者的比例為1∶9。隨著勞動性質(zhì)的變化，出現(xiàn)了高學(xué)歷化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，在一般的機械化生產(chǎn)企業(yè)中，需要受過高等教育的成員約占2%左右，而非熟練的和不太熟練的工人約占35—60%。但在完全自動化的企業(yè)里，需要受過高等教育的約占20—40%，熟練工人約占40—50%，勞動性質(zhì)的變化要求勞動者具有更高的教育水平。［3］(P22)順應(yīng)高學(xué)歷化的要求，承擔(dān)著地方勞動力培養(yǎng)的州市必然需要提升辦學(xué)層次，這也是無可厚非的。但當(dāng)不切實際地盲目追求“大而全”成為一種時尚之時，我們不得不需要冷靜思考背后的原因所在。

針對我國高校盲目追求“大而全”和“升格熱”的現(xiàn)象，有學(xué)者認為，這實質(zhì)上是辦學(xué)資源的競爭，其原因主要在高校外部，我國高等教育管理體制、辦學(xué)資源配置規(guī)則及其政策導(dǎo)向是導(dǎo)致高校模式單一、特色不強、發(fā)展目標大同小異和盲目追求規(guī)模擴張和層次升格的主要原因。主要表現(xiàn)在如下幾個方面:高度集中的高等教育管理體制和運行機制，導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)至今沒有完全落實;以規(guī)模和“欽定”身份為標準的經(jīng)費撥款模式，導(dǎo)致高校盲目追求“大而全”和層次“升格”;現(xiàn)行的高校分類方式帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，已不適應(yīng)我國高等教育發(fā)展的實際情況;以辦學(xué)規(guī)模為主要指標的大學(xué)綜合排名，誤導(dǎo)高校片面地進行規(guī)模擴張和層次提升;單一的教學(xué)評價體系，導(dǎo)致不同類型的高校削足適履、目標趨同、發(fā)展同質(zhì);以文憑為本位的社會風(fēng)氣，助長了高校的“升格熱”。事實上，面對溫總理“教育的兩個不適應(yīng)”之責(zé)和錢學(xué)森的“科技創(chuàng)新人才缺失”之問，中國高等教育應(yīng)該作出回應(yīng)。目前，大學(xué)的行政化問題、大學(xué)的運行機制問題、大學(xué)的類別及功能定位問題、大學(xué)的專業(yè)和課程設(shè)置問題、大學(xué)的學(xué)術(shù)評價體系問題、大學(xué)的后勤管理問題成了眾矢之的，這些問題如果得到了應(yīng)有的重視，中國的高等教育才會健康持續(xù)地發(fā)展，高校才是真正的高校，教授才是真正的教授，校長才是真正的校長。云南州市高校的生存現(xiàn)狀不過是全國高校生存現(xiàn)狀的一個縮影，在上述問題沒有得到解決之時，新生是不會到來的。但我們相信，中國高校的春天就在不遠的前方。

［1］中華人民共和國教育部2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合部分，http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/96/info1261474691589796.htm.

［2］云南省2007/2008學(xué)年初等教育事業(yè)統(tǒng)計公報，http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model47/newsview.aspx?id=252418.

［3］厲以賢，李明德．馬克思恩格斯教育學(xué)說探討 ［M］．北京:教育科學(xué)出版社，1985.

On Survival Situation of Local Universities in Yunnan

MEI Ying;DONG Da xiao
(Lincang Teachers’College，Yunnan 677000，China)

With Chinese higher education transmitting from elite stage to the mass stage，the overall layout of universities in Yunnan province has changed and some local colleges are booming．However，the present situation of some colleges is still much more worrying，and their thoughts of construction and development deserve studying．

higher education;survival;development

G640

A

1671－7406(2011)12－0099－05

云南省2009年教育廳教育科學(xué)研究基金項目“云南州市高校生存現(xiàn)狀的生態(tài)學(xué)審視”階段性成果，項目編號:09y0470。

2011－10－15

梅 英 (1977—)，女，滿族，云南臨滄人，臨滄師范高等?？茖W(xué)校信息科學(xué)與技術(shù)系副教授，研究方向:教育學(xué)。

(責(zé)任編輯 陳 蘭)