胡厚翠

（中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

□社會·經(jīng)濟

關(guān)于農(nóng)村自然村的人口問題與對策思考
——以A村、B村為例

胡厚翠

（中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

AB兩個自然村可以作為中國農(nóng)村的縮影，通過對這兩個自然村人口基本情況的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村自然村落的人口存在著一些社會問題需要引起高度關(guān)注，并針對這種情況提出相應(yīng)的對策。

巢湖市；自然村；人口；外出務(wù)工人員；留守人員

自然村是人們自發(fā)形成、自然聚集在一起而居住的村落，以宗族、家族或種姓為基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展而變化。本課題抽取不同縣區(qū)不同行政區(qū)的不同自然村的人口基本狀況作為樣本，對農(nóng)村地區(qū)進行一個基本的透視，以期探尋某些內(nèi)在規(guī)律。

一 A村、B村人口問題的基本概況及其原因分析

（一）A村、B村人口問題的基本概況及其特征

A村是位于巢湖市a縣的X行政村的自然村，該村截止2009年12月，總?cè)丝?63人，其中男性89人，女性74人。該村外出人口74人，占總?cè)丝诘?5.4%；其中男性44人，女性30人，以20-40周歲的夫妻為主，有19對夫妻；外出在讀大學生3人，占總?cè)丝诘?%。該村留守人口89人，占總?cè)丝诘?4.6%，男性45人，女性44人，其中60-80周歲的老年人有21人，占總?cè)丝诘?2.9%；1-16周歲的有23人，占總?cè)丝诘?4.1%；留守婦女30-40周歲有6人。

B村是位于巢湖市b縣的Y行政村的自然村，該村截止2009年12月，總?cè)丝?72人，其中男性140人，女性132人。該村外出人口136人，占總?cè)丝诘?0%；其中男性83人，女性53人，以20-40周歲的夫妻為主，有27對夫妻；外出在讀大學生4人，占總?cè)丝诘?%。該村留守人口136人，占總?cè)丝诘?0%；男性57人，女性79人，其中60-80周歲的老年人有48人，占總?cè)丝诘?7.6%；1-16周歲的有37人，占總?cè)丝诘?3.6%；留守婦女30-40周歲有16人。

從以上抽樣的A村和B村中，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的人口主要由兩部分人口組成，即外出人口和留守人口。就調(diào)研的結(jié)果看，這兩部分人口具有兩個明顯的基本特征：一是外出人口的比例幾乎接近總?cè)丝诘囊话耄饕阅行詾橹?，而且以年輕夫妻為主，夫妻帶孩子外出的少。二是留守人口占總?cè)丝诘囊话攵嘁稽c，主要以老年夫妻、留守兒童、留守婦女為主，呈現(xiàn)為典型的“386199”部隊的趨勢。

（二）A村、B村人口問題的原因分析

一是城市生活的優(yōu)越。城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，結(jié)構(gòu)功能性強，各項公益事業(yè)更為發(fā)達，促使農(nóng)村人口往城市流動。尤其是孩子的教育問題，其教育設(shè)施，老師的教育水平、質(zhì)量，除非是沒有條件，有條件的都會慢慢地舉家遷移，定居城市。這兩個村子就有不少舉家遷移入城。再說城市的醫(yī)療設(shè)施、交通條件、生活水平都比農(nóng)村好得多，這些對農(nóng)村人來說都是一個很大的誘惑。對年輕人的誘惑力更大，這也是為什么外出人口中，年輕人占絕對多數(shù)的原因之一。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益低。耕地面積小，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這兩個村的人均耕地大約為一畝多一點，一畝地的平均收入，約為1000元，除掉種子、化肥等生產(chǎn)資料的花費，凈收入也就700-800元的收入。當然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量耕地還要被用來修路、修建房屋和工廠，耕地將會進一步減少。土地經(jīng)營規(guī)模小，土地產(chǎn)出的糧食除了維持溫飽后所剩無幾，與外出人口務(wù)工相比，在家種地很不劃算，正常一個勞動力在外的年收入在7000元左右，而這相當于10畝地的一年收入，在條件允許的條件下，作為一個經(jīng)濟人，當然會選擇外出務(wù)工，這也是農(nóng)村人口外出，到發(fā)達地區(qū)謀求發(fā)展的原因之一。

三是農(nóng)村人價值觀念的轉(zhuǎn)變。首先，農(nóng)村人認識到自身存在的價值，不僅僅是當一輩子的農(nóng)民，種一輩子地，而且同樣可以當工人，當商人，當經(jīng)理，當老板，干出一番事業(yè)，實現(xiàn)自己的人生價值。其次，農(nóng)村人對以前的職業(yè)重新進行了審視，認為種地投入的經(jīng)費、人力、物力、時間多，產(chǎn)出少，創(chuàng)造的價值低，外出務(wù)工經(jīng)商投入的資金、人力、物力、時間少，產(chǎn)出多，創(chuàng)造的價值大，種地不劃算。第三，過去，由于黨和國家的某些政策限制，農(nóng)村多年不招工，很多有知識、有抱負的農(nóng)村青年，沒有跳出“農(nóng)門”，無法實現(xiàn)自己的人生價值。現(xiàn)在允許農(nóng)村勞動力自由合理流動，有知識、有抱負的農(nóng)村青年認為實現(xiàn)自己的人生價值的時機已經(jīng)來到，他們義無返顧地走出了農(nóng)村。以上A和B村里都有這樣的人家，兒子在外開公司當老板，舉家實現(xiàn)了遷移。

二 A村、B村人口問題的效應(yīng)分析及其制約因素

凡事都具有正反兩面性，以上A、B兩村的外出人口多也同樣如此，有一定的正反兩方面的效應(yīng)。

（一）A村、B村外出務(wù)工的正效應(yīng)

一是擴大了就業(yè)，增加了收入，穩(wěn)定了大局。由于農(nóng)村人多地少，加上當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟總量較小，吸收勞動力有限，勞動力大量富余，就業(yè)就成為嚴重的社會問題，通過這種外出務(wù)工的就業(yè)轉(zhuǎn)移，既滿足了社會生產(chǎn)對勞動力資源的重新配置的需要，又擴大了就業(yè)領(lǐng)域，緩解了就業(yè)壓力，同時，也增加了收入，穩(wěn)定了社會大局。

二是提高了外出人員的素質(zhì)。A、B兩村因受自然條件、教育環(huán)境等因素的影響和制約，農(nóng)民的文化程度普遍不高，就業(yè)能力相對較弱，通過外出務(wù)工后，新的工作和生活環(huán)境的變化以及激烈的市場競爭，使得他們轉(zhuǎn)變了觀念，增長了知識和才干，這些都在一定程度上提高了外出人員的素質(zhì)。如A、B兩村就有很多年輕人本是小學、初中文化程度，可在外從事的卻是計算機軟件、技工、用外語賣服裝等行業(yè)，據(jù)了解，這也是他們?yōu)榱诉m應(yīng)環(huán)境而新學的知識。

三是加快了縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的重要標志，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體，加快城鎮(zhèn)化可逐漸消除城鄉(xiāng)二元分割的格局，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機會。而在如何推進城鄉(xiāng)一體化的進程上，外出務(wù)工人員起到了功不可沒的作用。由于外出務(wù)工人員的收入普遍比在家里收入高，他們的收入一般都用在孩子的教育上，要么就是用在建房或在縣城、城市買房上，真正花在自己身上和老人身上的不是很多，[1]所以，這從另外一個層面上來說，它又間接地帶動了縣域的城鎮(zhèn)化進程。

四是促進了社會公益事業(yè)的發(fā)展。A、B兩村中都有人因在外創(chuàng)業(yè)成功，積極支持家鄉(xiāng)社會公益事業(yè)。如村里修路，他們積極捐資，積極為家鄉(xiāng)的社會公益事業(yè)，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)做貢獻。

（二）A村、B村外出務(wù)工的負效應(yīng)

一是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展。其一，有些外出人員以棄耕拋荒為代價，這就造成大量的低產(chǎn)田和拋荒地。A、B兩村均有荒地存在。其二，農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年勞動力離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)的趨勢，造成了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，這將帶來一系列問題。如農(nóng)村留守的群體中真正干農(nóng)活的都是些50歲以上的老年人，現(xiàn)在是建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，都流行一句話，要培養(yǎng)“高素質(zhì)的農(nóng)民”，這很值得懷疑，為什么呢？因為現(xiàn)在的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力出現(xiàn)了婦孺化趨勢，都是“386199”部隊，他們肩負了太多的責任，一要做好農(nóng)活，這是他們的命根子；二要照顧他們的子孫，這是他們的血脈，而且不能出任何差錯。再者，他們也想提高農(nóng)業(yè)的效益，苦于他們自身的素質(zhì)，他們也很難去推廣什么農(nóng)業(yè)技術(shù)，更不用說什么農(nóng)業(yè)技術(shù)改進了。

二是不利于計劃生育工作的開展。將近一半人員的流動，使得農(nóng)村人戶分離現(xiàn)象嚴重，造成管理難度加大，加上流動人口管理自身的規(guī)范不到位，將會引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。

三是影響城市正常的社會秩序。大量外出人口進入城市，將加重城市基礎(chǔ)設(shè)施的負擔。主要表現(xiàn)在：水電供應(yīng)緊張、衛(wèi)生狀況變差、交通運輸擁擠、環(huán)境污染嚴重等。一般來說，農(nóng)民工聚居地區(qū)均存在“臟亂差”的問題，這就降低了城市部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。而且農(nóng)村外出人員的個人素質(zhì)良莠不齊，將會給城市治安和社會風氣帶來不良影響。如以上抽樣的A村，就有很多人去黃山市九華山當假和尚掙錢。這說明對流動人口的管理存在很大的漏洞。某些人認為只要掙到錢就行了。這種思想有很大危害性，本來此村只有一人當和尚，現(xiàn)在此村已有9人了，其中還包括2對夫妻。

四是留守兒童缺乏關(guān)愛。尤其是留守兒童的教育和醫(yī)療問題。如A、B兩村很多留守兒童正值上小學、初中或高中階段，留守家里的老人由于忙農(nóng)活，加上自身文化程度不高，對他們的教育很少顧及，平時只是言語監(jiān)督，小孩子的學習全憑自律。另外，尤其是幾歲的留守兒童，由于缺乏日常照料保障，留守兒童的健康狀況得不到充分的家庭內(nèi)部維持和監(jiān)護，“高患病率、高就診率”時有發(fā)生。在A、B兩村中，鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院很少，村中很多都是赤腳醫(yī)生，他們的醫(yī)療水平值得深思。

（三）A村、B村外出務(wù)工的制約因素

一是外出務(wù)工組織化程度不高。目前，A、B兩村外出務(wù)工的規(guī)模有了很大突破，但主要還是采取比較原始的輸出方式，絕大多數(shù)是采取自發(fā)的、無組織的、以親友介紹為主的轉(zhuǎn)移模式。這兩個村通過政府及中介組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的比重為零。所以，就不難發(fā)現(xiàn)夫妻一起出去做“假和尚”的怪事了。

二是部分農(nóng)民因循守舊，安于現(xiàn)狀或者是年歲已高，或者是年歲太小不能出門。其一，農(nóng)村人小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，受“小富即安”等心理影響，不愿意離開土地，離開農(nóng)村，對現(xiàn)代就業(yè)觀念和方式漠不關(guān)心；其二，膽小怕事，不敢離開土地，離開家鄉(xiāng)，害怕在外上當受騙，存在“在家千日好，出門時時難”的畏難心理；其三，農(nóng)民工的權(quán)益難以得到維護。如外出務(wù)工人員中，有些人在外面很辛苦，到頭來一些企業(yè)克扣工資，再加上勞動強度過大等，也使得一些人害怕出去務(wù)工；其四，缺乏長遠打算，一些農(nóng)村人只在農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工，不愿扎根城市，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。當然，“386199”部隊的人，他們由于自身條件的限制也無法外出務(wù)工。這也是他們留守在家的主要原因。

三是政策體制的約束?，F(xiàn)行政策體制是阻礙農(nóng)村人外出務(wù)工的重要因素之一。其中最主要的是現(xiàn)行戶籍管理制度。這一制度使得農(nóng)村人外出務(wù)工有很大的后顧之憂。雖然國家政策多次重申要實行農(nóng)民工子弟和城市子弟一樣的教育政策，但是在實際操作中有很大難度，就是現(xiàn)在大城市也依然存在很多農(nóng)民工子弟學校，他們的教學質(zhì)量很值得懷疑?！俺鞘胁婚_門，農(nóng)村不斷根”，這種轉(zhuǎn)移起不到減少農(nóng)民，促進土地向務(wù)農(nóng)勞力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的目的[2]。這些都使得農(nóng)村人不愿意帶孩子外出的理由之一。

四是部分農(nóng)民存在觀望態(tài)度?，F(xiàn)在，農(nóng)村由于受到國家重視，很多民生政策得到兌現(xiàn)，如新農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等，如A、B兩村里符合條件的都參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民從中得到了不少實惠。在調(diào)研中，A村中更有不少居戶已經(jīng)在享受沼氣帶來的便利了，這些都給農(nóng)村人帶來了希望。再加上農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)制度存在的不完善性，使得很多農(nóng)村人對未來持觀望態(tài)度。這也是他們不愿意外出的制約因素之一。

除此之外，留守人員中有一部分人即所謂“光棍”問題，也值得我們?nèi)リP(guān)注。如B村中就有4人是光棍漢，他們在村里壞事不斷，如把塘里的魚毒死，把別人家的雞殺了吃，焚燒別人家的草堆等，弄得整個村子人心惶惶。

三 A村、B村人口問題的對策思考

（一）解放思想，提高認識，著力增強就業(yè)意識

就業(yè)是民生之本。擴大農(nóng)民就業(yè)，已經(jīng)成為各級黨委、政府工作的“重中之重”。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認識外出務(wù)工的重要意義，把外出務(wù)工作為增加農(nóng)民收入的一個突破口，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。從大局出發(fā)，增強農(nóng)民就業(yè)意識，樹立解決農(nóng)民就業(yè)也是政績的觀念，不要有“只要能掙到錢，干什么都行”的理念。

（二）不斷提高政府的勞務(wù)組織化程度。

一是要建立健全的“勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”，通過對勞動力資源的調(diào)查，摸清家底，掌握本地勞動力的總量、結(jié)構(gòu)、特點和分布狀況，并搞好用工發(fā)展趨勢預(yù)測，為外出務(wù)工人員做好充分準備。二是要建立政府間穩(wěn)定的勞務(wù)基地關(guān)系，通過招商洽談會等形式，擴大政府和集體組織勞務(wù)輸出的規(guī)模和范圍，實行定向轉(zhuǎn)移。三是要積極培育社會各類職業(yè)介紹機構(gòu)，大力發(fā)展以勞務(wù)中介、技能培訓、勞務(wù)輸出和后續(xù)管理為一體的專業(yè)勞務(wù)公司，加大扶持力度，使之成為機制靈活、覆蓋范圍廣、競爭力強的勞務(wù)輸出組織。四是加強外出務(wù)工人員的培訓力度。通過政府牽頭、部門聯(lián)動的方式，扎實做好培訓工作。這樣就避免了外出務(wù)工人員的“盲流”。（三）建立流動人口計劃生育綜合管理體制。一是成立流動人口綜合管理機構(gòu)。定期專題研究解決流動人口管理方面的問題，對流動人口所帶來的一系列的社會問題進行綜合治理提供組織保障。二是建立健全流動人口計劃生育管理制度。其一，明確重點管理對象。將18周歲以上的育齡女性作為流動人口計劃生育管理的重點。其二，明確管理責任。其三，加強流入地計劃生育技術(shù)服務(wù)，為外來人口提供與戶籍地人員一樣的服務(wù)，特別是生育、節(jié)育的服務(wù)，減少外來人員的意外妊娠率和孕產(chǎn)婦死亡率。其四，強化法定代表人負責制。對不履行法定職責的用工單位，由縣以上計劃生育行政部門履行處罰職能。三是加強宣傳教育，提高外來人員的法律意識和生殖保健知識。其一，要在宣傳教育的內(nèi)容方面予以擴展，除了加強流動人口政策方面的教育以外，特別要加強外來人口的生殖保健知識的教育。其二，在宣傳形式上要根據(jù)流動人口的年齡特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，進行有針對性的宣傳。其三，在宣傳手段上要靈活多樣。（四）繼續(xù)加快體制改革，消除制度障礙。

徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷移并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。放寬農(nóng)民進城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進城定居，在就業(yè)和子女入學以及生活保障方面同城市居民享有同樣的待遇，為農(nóng)村外出務(wù)工人員大開方便之門。對農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶之后，自愿放棄農(nóng)村土地承包的，應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民同樣的最低生活保障。

（五）繼續(xù)加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度

讓農(nóng)民感覺到社會主義制度的真正優(yōu)越性。特別要增加農(nóng)村衛(wèi)生資源投入，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境；在人口流出密集的農(nóng)村地區(qū)要加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提高留守兒童衛(wèi)生服務(wù)的可及性；采取切實可行的措施確保農(nóng)村兒童能享受基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；在農(nóng)村和改善留守兒童父母的工作環(huán)境和工資待遇，使他們有一定的時間和精力關(guān)注自己子女的健康狀況等等。

此外，還應(yīng)繼續(xù)加快體制改革，消除城鄉(xiāng)差異的制度障礙；要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓的制度、方法；要加大投資在城市就業(yè)的農(nóng)村人教育問題，解決他們子女平等受教育的問題等。

[1]葉敬忠，賀聰志.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)的影響研究[J].人口研究，2009，（4）﹒

[2]崔傳義.春運與農(nóng)民工：三十年的回顧與展望[J].中國人民大學書報資料中心（人口學），2009，（3）.

[3]周秀云，高婧潔，姚兆余.蘇北農(nóng)村老人生存狀態(tài)的調(diào)查與分析——以淮安市Z村為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2009，（3）：62-65.

The Population Problem of Rural Natural Villages and the Solutions——Taking Villages A and B for Exam ple

HU Hou－cui
(The Party School of CPCChaohu Municipal Committee,Chaohu,Anhui238000,China)

Through investigating the population of two natural villages as an epitome of the countryside,the writer of this article has discovered some social problems in the population of natural villages.To the problems,the writer puts forward corresponding solutions.

Chaohu City;natural village;population;emigrant farmers;left-behind farmers

I206.7

A

1674-3652（2011）03-0142-04

2011-02-21

胡厚翠（1977- ），女，中共巢湖市委黨校講師，主要從事中國經(jīng)濟和人口問題研究。

[責任編輯：曾 超]