新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政投資評(píng)審中心 于新玲
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響分析
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政投資評(píng)審中心 于新玲
我國(guó)于2006年頒布新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,2007年在全國(guó)上市公司中全面推行,新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已在我國(guó)上市公司執(zhí)行3年。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布是生成和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保護(hù)投資者和社會(huì)公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是企業(yè)特別是上市公司的重要法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。
(一)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度 公司治理制度作為協(xié)調(diào)公司不同參與者之間利益和行為的機(jī)制,它與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著密切的關(guān)系。已有的研究表明,公司治理制度越完善,管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告欺詐或舞弊的可能性就越小,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就越高。在內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量之間的關(guān)系問題上,一般的觀點(diǎn)認(rèn)為,有效的內(nèi)部控制是保證公司資產(chǎn)免受管理層、員工或其他人的違法行為和類似錯(cuò)誤引起不利后果的最后屏障。此外,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也有較大影響。在會(huì)計(jì)工作中,會(huì)計(jì)信息的制造者是會(huì)計(jì)人員,那么會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。如果會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的理解和把握不準(zhǔn)確,就有可能導(dǎo)致不能恰當(dāng)?shù)睾怂阍擁?xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),披露不充分或錯(cuò)誤,引起會(huì)計(jì)信息失真。還有的會(huì)計(jì)人員在計(jì)量、確認(rèn)、記錄、報(bào)告等方面故意違反國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和核算制度等規(guī)定,進(jìn)行會(huì)計(jì)舞弊,這也是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要原因之一。
(二)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的外部環(huán)境 影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的外部因素包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他制度環(huán)境兩個(gè)方面。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是從會(huì)計(jì)信息生成的技術(shù)過程和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)或提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。從1992年“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”發(fā)布起,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度在不斷變革,各種旨在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)則、制度和補(bǔ)充規(guī)定陸續(xù)出臺(tái),特別是1997-2002年間相應(yīng)的具體準(zhǔn)則不斷頒布和修訂,直到2006年新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施。這些變化對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響,在會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的過程中為提高信息質(zhì)量起到了強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生過程中所起的拉動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告編制者向會(huì)計(jì)信息需求者靠攏的作用,使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提高。拉動(dòng)力的大小取決于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的高低,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則拉動(dòng)力大,而低質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則拉動(dòng)力小,甚至產(chǎn)生一種逆向的作用力??梢姡哔|(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是產(chǎn)生高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的一個(gè)重要保證。而其他制度環(huán)境,包括政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境,尤其是對(duì)企業(yè)管理層為了自我利益而刻意影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的機(jī)會(huì)行為的法律風(fēng)險(xiǎn),為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量維持在給定水準(zhǔn)之上提供了必要。如在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的初級(jí)階段,還存在著市場(chǎng)混亂、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象;處于成長(zhǎng)初期的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)還屬于弱勢(shì)群體,往往難以獨(dú)立、公允地做出專業(yè)判斷;同時(shí)執(zhí)法力度的強(qiáng)弱更影響著會(huì)計(jì)信息提供者的機(jī)會(huì)主義心理。
(一)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量體系調(diào)查分析 會(huì)計(jì)信息的八項(xiàng)質(zhì)量要求構(gòu)成了會(huì)計(jì)信息的基本質(zhì)量特征體系:
(1)可靠性。可靠性要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,如實(shí)反映符合確認(rèn)和計(jì)量要求的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素及其他相關(guān)信息,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。上市公司一般能以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,沒有虛構(gòu)沒有發(fā)生或尚未發(fā)生的交易或事項(xiàng);披露的會(huì)計(jì)信息能基本保證其完整性、中立性,不隨意遺漏或減少應(yīng)予披露的內(nèi)容和信息;但對(duì)投資者、債權(quán)人等使用者決策相關(guān)的有用信息進(jìn)行完整、充分的披露狀況稍有欠缺。
(2)相關(guān)性。相關(guān)性要求企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策需要相關(guān),有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者對(duì)企業(yè)過去、現(xiàn)在或者未來的情況做出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。上市公司與投資者等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策需要相關(guān)的會(huì)計(jì)信息均能較好的披露;會(huì)計(jì)信息能較好的幫助投資者等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者評(píng)價(jià)企業(yè)過去的決策,證實(shí)或者修正過去的有關(guān)預(yù)測(cè),具有較好的反饋價(jià)值。
(3)可理解性??衫斫庑砸笃髽I(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了,便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者理解和使用。上市公司一方面提供的會(huì)計(jì)信息能做到清晰明了,有利于投資者等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解信息的內(nèi)涵,弄懂會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容;另一方面,對(duì)交易本身較為復(fù)雜或者會(huì)計(jì)處理較為復(fù)雜的決策相關(guān)信息,也能在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以充分披露,但該項(xiàng)要求在不同企業(yè)的執(zhí)行效果有一定的差異。
(4)可比性??杀刃砸笃髽I(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。上市公司在同一會(huì)計(jì)期間發(fā)生的相同或者相似的交易或事項(xiàng),不同企業(yè)均能采用規(guī)定的會(huì)計(jì)政策,確保會(huì)計(jì)信息口徑一致,相互可比;但同一企業(yè)內(nèi)部在不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的交易或事項(xiàng),采用一致會(huì)計(jì)政策的情況未達(dá)到較好程度,執(zhí)行的平均水平相對(duì)較低,影響了上市公司發(fā)展能力的數(shù)據(jù)可比性。
(5)實(shí)質(zhì)重于形式。實(shí)質(zhì)重于形式要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。上市公司本項(xiàng)要求的執(zhí)行情況較好。
(6)重要性。企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)反映與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量等有關(guān)的所有重要交易或事項(xiàng)。具體要從提供的信息以及判斷的標(biāo)準(zhǔn)兩方面進(jìn)行識(shí)別,上市公司中大部分企業(yè)提供的信息均能較好的反映與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量有關(guān)的所有重要交易或事項(xiàng);而重要性的判斷要求根據(jù)所處環(huán)境和實(shí)際情況,從項(xiàng)目的性質(zhì)和金額大小兩方面分析,更多的取決于財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷。
(7)謹(jǐn)慎性。謹(jǐn)慎性要求企業(yè)對(duì)交易或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎,不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負(fù)債或者費(fèi)用。本項(xiàng)要求從三個(gè)方面進(jìn)行考察,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分企業(yè)在面臨不確定性因素的情況下,均能充分估計(jì)到各種風(fēng)險(xiǎn)和損失,不高估資產(chǎn)或收益,保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎;有的企業(yè)能充分估計(jì)到各種風(fēng)險(xiǎn)和損失,不低估負(fù)債或費(fèi)用;有的企業(yè)從不設(shè)置秘密準(zhǔn)備,主要原因是由于新準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)處理更強(qiáng)化了質(zhì)量要求。
(8)及時(shí)性。及時(shí)性要求企業(yè)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,不得提前或者延后。主要包括及時(shí)收集整理、及時(shí)確認(rèn)計(jì)量和及時(shí)編制傳遞三個(gè)過程。上市公司大部分的企業(yè)均能及時(shí)收集整理各種原始單據(jù)或者憑證,并能及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)交易或者事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)或計(jì)量,并編制財(cái)務(wù)報(bào)告,有的企業(yè)能按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)時(shí)限,及時(shí)的將編制的財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)鬟f給財(cái)務(wù)報(bào)告使用者。
通過以上分析顯示,公司八項(xiàng)信息質(zhì)量要求總體執(zhí)行情況較好,能按基本準(zhǔn)則的要求報(bào)送和披露相關(guān)信息,能保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性,基本滿足信息使用者的決策需求。
(二)新準(zhǔn)則執(zhí)行后對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的影響 對(duì)于實(shí)施新準(zhǔn)則后,對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的整體水平都有一定的促進(jìn)作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,為確保新舊準(zhǔn)則的平穩(wěn)過渡和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,對(duì)新準(zhǔn)則執(zhí)行的監(jiān)管力度也得到了被調(diào)查企業(yè)的認(rèn)可,42%的企業(yè)認(rèn)為較好的執(zhí)行了對(duì)新準(zhǔn)則的監(jiān)管,這也是新疆上市公司新準(zhǔn)則能平穩(wěn)有效實(shí)施的重要原因之一。
在各項(xiàng)信息質(zhì)量要求執(zhí)行現(xiàn)狀良好的情況下,調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出執(zhí)行新準(zhǔn)則體系對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有明顯的促進(jìn)作用。從執(zhí)行新準(zhǔn)則的角度分析,認(rèn)為各項(xiàng)信息質(zhì)量要求執(zhí)行情況較好的原因,一方面是由于新準(zhǔn)則對(duì)業(yè)務(wù)處理的規(guī)范提高了會(huì)計(jì)信息可靠性,另一方面是業(yè)務(wù)處理技術(shù)更強(qiáng)化了質(zhì)量要求的占60%,還有32%的比例認(rèn)為是新準(zhǔn)則信息披露的要求提高了;而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差的原因中,新準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)處理規(guī)范與稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策的脫節(jié),以及對(duì)新準(zhǔn)則執(zhí)行的監(jiān)管缺乏獨(dú)立性和公正性分別占30%的比例,還有13%的比例認(rèn)為企業(yè)管理當(dāng)局的態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)意志和企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全也是影響會(huì)計(jì)信息可靠性和相關(guān)性的主要原因之一。
(一)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的主要問題 通過對(duì)新疆地區(qū)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的調(diào)查情況分析,目前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量主要存在以下問題:
(1)信息披露點(diǎn)不夠充分。新疆上市公司均能按照新準(zhǔn)則的要求對(duì)重大交易或事項(xiàng)、重要的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)進(jìn)行披露,但調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出部分上市公司出于公司利益,披露的信息盡量點(diǎn)到為止,不完整、不詳細(xì),要么不披露交易的具體內(nèi)容、過程以及相關(guān)金額的確定方法,要么不披露可能存在的風(fēng)險(xiǎn),影響了信息的有用性和可理解性。
(2)會(huì)計(jì)信息的預(yù)測(cè)價(jià)值稍有欠缺。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前新疆上市公司所披露的會(huì)計(jì)信息能與財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān),能有助于投資者等報(bào)告使用者評(píng)價(jià)企業(yè)過去的決策,但其披露信息的預(yù)測(cè)價(jià)值稍有欠缺,約30%的企業(yè)認(rèn)為所披露信息不能滿足預(yù)測(cè)要求,其中4%的企業(yè)認(rèn)為信息的預(yù)測(cè)價(jià)值很差,不能充分考慮使用者的決策模式和信息需求,從而影響了信息使用者決策水平的提高。
(3)對(duì)新準(zhǔn)則不熟悉影響了職業(yè)判斷的準(zhǔn)確性。新準(zhǔn)則堅(jiān)持原則導(dǎo)向,需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)準(zhǔn)則規(guī)定做出職業(yè)判斷。問卷的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在新疆上市公司中40%的企業(yè)一年進(jìn)行一次相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),32%的企業(yè)兩年一次培訓(xùn),20%的企業(yè)能根據(jù)需要安排。這些數(shù)據(jù)說明財(cái)會(huì)人員的知識(shí)更新程度略顯遲緩,時(shí)間較短,導(dǎo)致對(duì)新準(zhǔn)則不夠熟練。在實(shí)際執(zhí)行中,由于對(duì)新準(zhǔn)則的相關(guān)要求不熟悉,職業(yè)判斷存在一定的隨意性,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不夠客觀公允,影響了信息的可靠性和相關(guān)性。同時(shí),在會(huì)計(jì)政策的選擇中人為因素較多,隨意性大,也影響了會(huì)計(jì)信息的中立性。
(4)對(duì)準(zhǔn)則理解的偏差以及新準(zhǔn)則與相關(guān)政策法規(guī)的銜接影響了信息的可靠性和相關(guān)性。新準(zhǔn)則實(shí)施后,還存在一些問題需要以解釋公告的形式加以明確,與新稅法的銜接需要細(xì)化,由于目前還缺乏對(duì)個(gè)別問題的解釋和詳細(xì)規(guī)定,從而存在不同會(huì)計(jì)人員理解的偏差而不利于會(huì)計(jì)信息使用者做出決策。這部分原因影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的比例占30%。
(二)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的政策建議 針對(duì)上述問題,為及時(shí)糾正和完善筆者提出如下政策建議:
(1)加強(qiáng)決策相關(guān)的有用信息的完整、充分披露。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),影響信息質(zhì)量的主要原因之一是部分公司沒有嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則的要求在附注中全面、完整、詳細(xì)的披露有關(guān)重要信息,影響了信息的有用性。因而,要加強(qiáng)對(duì)信息披露的相關(guān)管理和規(guī)定,對(duì)信息披露狀況從使用者角度進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià),引導(dǎo)金融媒體充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的輿論監(jiān)督作用,發(fā)揮證券分析機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等證券市場(chǎng)中介組織在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告分析和解釋方面的作用,確保決策有用信息的完整、充分披露。
(2)提高信息的預(yù)測(cè)價(jià)值。財(cái)務(wù)報(bào)告要保護(hù)投資者利益、滿足投資者信息需求,就要增強(qiáng)信息的預(yù)測(cè)價(jià)值,提供企業(yè)發(fā)展前景和能力、經(jīng)營(yíng)效率和效益等方面的信息,謹(jǐn)慎的估計(jì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),以適應(yīng)快速發(fā)展的資本市場(chǎng)。同時(shí),財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的內(nèi)容不僅應(yīng)報(bào)告財(cái)務(wù)信息,還應(yīng)重視對(duì)衍生金融工具所生的收益和風(fēng)險(xiǎn)信息、人力資源信息、企業(yè)全面收益信息、公司未來價(jià)值趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、知識(shí)資本信息、社會(huì)責(zé)任信息的披露,以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)各種信息的需求。
(3)完善內(nèi)部約束機(jī)制。完善內(nèi)部約束機(jī)制就是要完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算基本程序,建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,為提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息提供良好的基礎(chǔ)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,內(nèi)控制度不健全也是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原因之一,因而,要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制,堅(jiān)決制止以管理者意愿進(jìn)行信息披露。
(4)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)法律意識(shí)。新準(zhǔn)則賦予了會(huì)計(jì)人員更多的職業(yè)判斷,因而,會(huì)計(jì)人員對(duì)新準(zhǔn)則精髓和實(shí)質(zhì)的把握程度直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新準(zhǔn)則的深度培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)減少會(huì)計(jì)信息的過失或故意失真。同時(shí),還要增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律意識(shí),會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量會(huì)受到會(huì)計(jì)信息提供者所感受到的相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)的影響。企業(yè)的會(huì)計(jì)部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律要求,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來擬訂企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部管理制度。
(5)加大監(jiān)管力度,完善監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的治理是一項(xiàng)綜合工程,需要多方共同協(xié)作,才能達(dá)成提高資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目標(biāo)。除了會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的技術(shù)規(guī)范—會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系外,外部監(jiān)管環(huán)境也承擔(dān)了重要的角色。財(cái)政與金融監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督力量要合理分工,各有側(cè)重,形成監(jiān)管合力來保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)要加大處罰力度,增加企業(yè)的預(yù)期造假成本,使其打消造假的念頭。
[1]財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2006》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2006年版。
[2]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編審委員會(huì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南2006》,立信會(huì)計(jì)出版社2006年版。
(編輯 袁露芬)