陳美志

（西南大學 教育學院，重慶 400715）

論我國特殊教育政策的教育公平價值取向

陳美志

（西南大學 教育學院，重慶 400715）

教育公平是國家和社會追求的價值觀。與普通教育相比，我國特殊教育政策中的教育公平問題更備受關注。本文力圖從教育公平的三個環(huán)節(jié)：起點、過程和結果來討論我國特殊教育政策中的教育公平問題，以提出完善特殊教育政策的對策建議。

特殊教育；政策；價值取向；公平

哲學意義上的價值取向，是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種關系、矛盾與沖突時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向和特定的價值方向[1]。教育政策作為一種有關教育權利和利益分配的表達，必然會體現(xiàn)其制定主體一定的價值取向，這個價值取向決定、支配著主體的價值選擇，對教育政策活動產生著決定性的影響，同時也會影響教育事業(yè)的發(fā)展。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展特殊教育事業(yè)對于依法保障殘疾人接受教育權利，促進教育公平和社會公平具有重要意義。新中國成立以來，我國頒布了一系列特殊教育政策法規(guī)，這些政策法規(guī)代表了國家的意志，反映了國家的教育價值觀。在這些教育價值觀中，教育公平一直是最核心的內容。當前，在全納教育的大背景下，特殊教育的公平問題更成為了關注的熱點。

一 特殊教育政策中教育公平的重要意義

（一）保障殘疾人享有平等接受教育的權利

受教育權是人的一項基本權利。通過教育使公民獲得全面的發(fā)展是國家的義務?！妒澜缛藱嘈浴分刑岬?，“每一個兒童都有受教育的權利，特殊兒童作為社會成員的一分子，有平等地接受教育的權利”。保護殘疾人享有平等的受教育權利，是特殊教育政策的價值目標追求。新中國成立以來，我國以此為出發(fā)點出臺了一系列特殊教育政策。從國家層面來看，1951年國家政務院頒布的《政務院關于改革學制的決定》明確規(guī)定“各級人民政府應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”，首次明確了特殊教育學校成為我國學校體系建設的組成部分。1982年《中華人民共和國憲法》中除對公民受教育權作出一般規(guī)定外，還特別在第四十五條中規(guī)定“國家和政府幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動、生活和教育”。這是在一般保障公民權利之外對殘疾人人權和平等受教育權的特殊保證。1986年的《中華人民共和國義務教育法》第九條明確規(guī)定“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智兒童、少年舉辦特殊教育學校(班)”，把盲、聾、弱智等殘疾兒童少年教育納入了國家義務教育范疇，賦予了殘疾兒童少年平等接受義務教育的權利，并明確了地方各級政府舉辦特殊教育學校(班)的責任。1989年國務院轉發(fā)的《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》中指出，“把殘疾兒童少年教育切實納入普及義務教育的工作軌道。各級教育部門要把殘疾兒童少年教育同當?shù)貙嵤┝x務教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾兒童少年教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內容之一?！?990年，國家頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，其中第三章第十八條到第二十六條專門規(guī)定了殘疾人教育問題，再次宣布了“國家保障殘疾人受教育的權利”。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》再次明確了保障適齡殘疾兒童少年接受九年義務教育的權利。從地方層面看，近年來相繼出臺的《山東省義務教育條例》、《吉林省義務教育條例》、《陜西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》等地方性法規(guī)也明確了按照國家有關標準合理設置特殊教育學校（班），普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀等。這一系列政策法規(guī)，不斷深化了保障殘疾人平等受教育權的價值取向，使得特殊教育在我國得以迅速發(fā)展，形成了以特殊教育學校、普通學校等機構附設的特殊教育班、普通學校的普通班中隨班就讀為主要形式的特殊教育體系。

（二）延長受教育年限，縮小殘疾人與同齡人的差距

特殊教育不僅限于義務教育階段，也與普通教育一樣應當包括多個層次。殘疾人作為社會成員，也是人力資源的重要組成部分。要使殘疾人人力資源得到充分開發(fā)，使更多的殘疾人掌握一定技能，充分參與社會生活，真正實現(xiàn)其人生價值，必須積極發(fā)展中等及其以上特殊教育，延長殘疾人接受教育的年限。改革開放以后，國家相繼出臺了有關政策措施，力爭殘疾人接受更多的教育。1985年，教育部等有關部委下發(fā)了《關于做好高等學校招收殘疾青年和分配工作的通知》，規(guī)定“各高等學校應從殘疾考生的實際出發(fā)，貫徹德智體全面考核，擇優(yōu)錄取的原則，對規(guī)定的殘疾考生，在全部考生德智條件相同的情況下，不應僅因殘疾而不予錄取”，并明確殘疾考生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作，這為殘疾(當時僅指肢體殘疾)考生接受高等教育打通渠道。1989年，國務院辦公廳轉發(fā)了國家教委等八部委《關于發(fā)展特殊教育若干意見》，確立了“貫徹普及與提高相結合，以普及為重點的原則，著重抓好初等教育和職業(yè)技術教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育”的基本方針，殘疾人中等教育、職業(yè)技術教育在國家政策的推動下穩(wěn)步發(fā)展。2003年3月，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)布《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，把強制性的體檢標準改為指導意見，進一步放寬了對患病和有殘疾者的錄取要求，明確生理缺陷如果不影響專業(yè)學習，錄取時一般不應受限制，體現(xiàn)了對所有考生平等權益的保護和以人為本的理念。“十五”期間，全國普通高校累計招收殘疾學生一萬六千余人，殘疾考生上線錄取率保持在百分之九十左右。

（三）擴大招生對象，使更多的殘疾人接受教育

特殊教育實施對象的范圍因各個國家或地區(qū)的情況而有差異，有的國家或地區(qū)提出了“零拒絕”的目標，即認為所有殘疾兒童都應當接受免費的、適合他們需要的義務教育。新中國成立初期，我國的特殊教育學校一般只招收盲、聾兩類殘疾兒童，其他殘疾兒童不能或很少能接受到學校教育，這顯然有失公平。1989年，國務院頒布的《關于發(fā)展特殊教育若干意見》指出，在重點抓好盲、聾、弱智三類殘疾兒童普及教育的同時，要注意其他類殘疾兒童的教育，積極吸收肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學，并努力改進教學方法，探索教學規(guī)律，使他們受到適當?shù)奶厥饨逃?。伴隨1994年聯(lián)合國教科文組織召開的“世界特殊需要大會”通過了《薩拉曼卡宣言》，各國在特殊教育立法及施政措施制定時，將特殊教育對象的范圍逐漸由盲聾、弱智、肢殘等殘疾兒童擴大到腦癱、自閉癥、嚴重情緒障礙、學習障礙、語言障礙等類型兒童以及家庭困難等有其他特殊需要的兒童[2]。2008年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》又明確指出，逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題，采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。這就不僅為重點進行的3類（盲、聾、弱智）殘疾兒童，而且為其他類別的殘疾人享受平等教育權做了比較全面的規(guī)定。這些政策的推行，使更多的殘疾人接受教育，促進了教育的公平發(fā)展。

二 特殊教育中的不公平現(xiàn)象及原因

教育政策代表國家和社會對教育的理想與追求，但現(xiàn)實常常會落后于政策設定的價值目標。雖然我國特殊教育政策堅持以公平為價值取向，但在現(xiàn)實中仍然存在許多不公平現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）起點差距：入學機會不平等

教育公平，首先是起點的公平，即每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，都有公平的開始其學習生涯的機會。近年來，雖然我國特殊教育得到了長足發(fā)展，但特殊教育學校還不足，殘疾兒童、少年入學率還不高。以重慶市為例，目前全市40個區(qū)縣中30萬人口以上的區(qū)縣均已設立起特殊教育學校，共有36所，在校學生2500人左右；另有3300余所學校開展了隨班就讀。殘疾適齡兒童中，視力殘疾兒童入學率為86.9％，聽力殘疾兒童入學率為89.8％，智力殘疾兒童入學率為93.4％，仍然有近10％特殊兒童徘徊在學校的大門之外。分析其原因，主要有四個方面。

第一，從特殊學校配置來看，特殊教育學校實行的是相對集中的原則，已設立的特殊教育學?；臼窃谶_到30萬人口的縣級以上城市，農村地區(qū)和偏遠地區(qū)主要是采取在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校附設特殊教育部（班）或隨班就讀的形式。由于殘疾兒童少年的分布不確定，在沒有設立特殊教育學校的農村地區(qū)和偏遠地區(qū)，如果不能隨班就讀，只能跨區(qū)域入學，造成了一部分殘疾兒童少年無法接受學校教育。

第二，從教育成本來看，接受特殊教育的費用一般都比普通教育高。雖然國家對殘疾兒童少年就學已制定了一定優(yōu)惠政策，但有不少殘疾兒童少年分布在農村偏僻地區(qū)，家庭經(jīng)濟條件困難，政府對貧困殘疾學生的救助體系還不夠健全，使他們無法入學或中途輟學。

第三，從特殊教育本身發(fā)展水平來看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距導致了特殊教育發(fā)展的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。目前東部地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達城市，特殊教育體系相對完善，特殊教育學校硬件、軟件條件相對較好，殘疾兒童少年接受特殊教育的機會明顯高于西北部地區(qū)。

第四，從家庭背景來看，家庭文化差距導致對殘疾兒童不同的教育態(tài)度。受傳統(tǒng)封建思想的影響，一些家庭對殘疾孩子存在偏見，不能正視自己孩子的特殊需求，不愿送孩子接受特殊教育。此外，特別是一些農村地區(qū)、偏遠山區(qū)家庭對殘疾子女接受教育的認識程度低，加之存在性別歧視觀念，造成殘疾女童的入學率顯著低于殘疾男童。

（二）過程差距：教育過程沒有受到公平對待

殘疾兒童少年在接受教育的過程中還沒有受到公平對待，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，特殊教育學校不能滿足殘疾兒童少年學習需要。一是學校硬件條件不足。由于政府投入不足，一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)的特殊教育學校（班），辦學條件較差，占地面積、建筑面積不足，缺少適應殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設施，達不到國家規(guī)定的辦學標準；招收殘疾兒童隨班就讀的學校也沒有為殘疾兒童提供必要的設施。二是師資隊伍較弱。特殊教育學校專業(yè)教師隊伍結構不合理，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師少，而且分布不合理，不能滿足教學需要。同時缺乏具有一定職業(yè)技能的專業(yè)教師，不能適應學校職業(yè)技能培訓的需要。三是特殊教育學校辦學層次低、結構不合理?，F(xiàn)有特殊教育學校主要是單一的聾啞、培智學校，突出的是科學文化教育和身體康復訓練。以促進殘疾人就業(yè)為導向的多層次的職業(yè)技能教育和實用技術培訓尚處于初級階段，多數(shù)學生不能在學校學到一技之長。

第二，“隨班就讀”實際開展效果欠佳。目前，隨班就讀是我國殘疾學生接受基礎教育的主要途徑，雖這一政策在一定程度上緩和了特殊兒童少年進校難的情況，但是其接受公平教育的問題并沒有得到很好的解決。一是 “隨班就讀”政策執(zhí)行力度不夠。在不少地方，特別是在農村地區(qū)還存在許多適齡殘疾兒童上不上學無人問津，殘疾兒童“隨班就座”、“隨班混玩”的現(xiàn)象。二是招收殘疾兒童少年“隨班就讀”學校的辦學條件不足。普通教育教學方式與教學手段并不完全適合于殘疾學生，一些學校特別是廣大農村學校缺乏必要的設施設備和特殊教育教師或專業(yè)護理人員，使殘疾兒童無法接受其所能和所應該受到的教育。三是“隨班就讀”與普通教育教學管理的沖突。目前絕大多數(shù)學校還未能實現(xiàn)小班化教學，一些教師教育和管理負擔較重，缺少時間和精力，加之特殊教育專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，沒有給予殘疾兒童特殊的關照，至于其是否學到知識并不關心。四是部分殘疾兒童少年自身存在溝通困難。由于身體殘疾產生的一些溝通上的問題，如聾童的溝通問題，盲生的適應環(huán)境問題，特殊學生與普通學生心理上平等的問題等，對教育教學的正常開展和殘疾兒童少年的身心健康帶來了影響。

第三，現(xiàn)實中殘疾學生接受高等教育存在障礙。一是在高校招生錄取中的障礙。盡管相關政策中明文規(guī)定高校招生時，只要殘疾學生的狀況不影響正常的專業(yè)學習，高校就不應以殘疾為由拒絕錄取，但在實際的招生過程中，高校對殘疾學生仍然有一定的歧視，致使許多學習成績優(yōu)秀的殘疾學生被拒絕在大學門外，無法進入象牙塔學習、深造，無法保證教育過程的公平。二是高校公共設施和學校教學的阻礙。目前，我國大多數(shù)普通高校在進行建筑設計時中沒有考慮到為殘疾學生提供無障礙設施；教學設備也基本上是按正常學生的需求配置的，而很少考慮殘疾學生的特殊需要。三是生活上的障礙。全日制的學習形式，要求學生具備一定的生活自理能力。但由于殘疾學生的身體缺陷，或多或少會給日常生活帶來一些問題，例如視覺障礙學生在校園內行走時的安全問題，肢殘學生買飯、上廁所等不便利問題等等。

（三）結果的差距：獲取成功的機會不平等

教育公平不僅僅是起點和過程的公平，結果的公平也是非常重要的。教育公平的最高層次是教育結果的公平，主要是指獲取成功機會和教育效果的相對均等。教育公平就是要使每個人的潛能都能得到最大限度的發(fā)揮。現(xiàn)有的特殊教育政策更多的是關注入學機會和學習過程的公平，對于獲取成功機會的關注度不夠。在現(xiàn)階段的教育中，以考試為導向的教育模式也深深的植根于特殊教育領域，學業(yè)的優(yōu)良也是評價特殊學生的第一標準，這一評價標準使得特殊兒童在努力獲取成功的道路上困難重重，特別是在普通學?！半S班就讀”的特殊兒童，他們成功的可能性就更小[3]。因此，我們應該關注在殘疾學生身上怎樣體現(xiàn)出結果的公平。近年來，隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，殘疾人就業(yè)環(huán)境和就業(yè)率有了很大提高，但由于各方面原因，殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還存在種種困難。

三 完善特殊教育政策中教育公平價值的政策建議

教育公平在特殊教育領域的道路還很漫長。要真正保障特殊兒童少年的受教育權利，使他們能和其他同齡孩子一樣學習和生活，享受成功的喜悅，還需要社會各個方面的積極改善與配合，特別是政策和法規(guī)方面的保障。從世界范圍來看，1994年聯(lián)合國教科文組織在“世界特殊教育大會”上頒布的《薩拉曼卡宣言》，重申了《世界人權宣言》中提出的每個人都有受教育的權利，并明確提出了“全納教育的思想。從價值取向來看，全納教育主張平等、民主，強調群體、合作，認為所有學生都應有機會進入普通學校接受教育，普通學校應接納所有的學生，而不管學生的差異性。這是促進特殊教育公平實現(xiàn)的一種有效方式，不僅能保證起點上的公平，還能對特殊兒童的學業(yè)和身心得到良好的發(fā)展、充分保障殘疾兒童受教育的權利起到積極作用。

作為教育發(fā)展的一個總趨勢，全納教育思潮已對教育制度已經(jīng)產生了巨大影響。我國目前施行的特殊教育政策也在一定程度上體現(xiàn)了“全納教育”理念的內涵和方式，“隨班就讀”的教育形式已被人們廣為接受，為實施“全納教育”積累了一定的經(jīng)驗，也為建立具有中國特色的“全納教育”奠定了基礎。但“全納教育”是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能建立，我們的社會和學校還并沒有為之做好充分的準備。實現(xiàn)特殊教育的公平，有效保障殘疾人受教育權利，需要政府真正成為促進特殊教育公平的主體，不僅要作為促進特殊教育公平的倡導者，還應作為特殊教育的重要投資人，承擔起促進特殊教育公平的責任，予以更多的投入，建立完善配套政策措施，讓更多的人參與到特殊教育事業(yè)中來，讓更多的特殊兒童接受教育，創(chuàng)造出真正沒有差距的教育天空。

[1]祁型雨.利益表達與整合——教育政策決策模式研究[M].北京：人民出版社，2006，209.

[2]張婭茜.國外特殊教育立法的經(jīng)驗與啟示[J].學校黨建與思想教育，2009，（3）.

[3]孫玉梅.教育公平視野下特殊教育的走向[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2007，（1）.

[4]雷江華.關于殘疾學生在普通高等學校接受教育的思考[J].中國特殊教育，2003，41（5）.

[5]樸永馨.特殊教育 60 年[J].中國殘疾人，2009，（6）.

[6]劉顯偉.“全納教育”呼喚中國完善特殊教育政策和教育立法[J].中國特殊教育，2007，（8）.

[責任編輯：雪 豹]

Value Orientation of Education Equity in China’s Special Education Policy

CHEN Mei－zhi
(School of Educational Science,Southwest University,Chongqing 400715,China)

Education equity is a value that a state and the society always pursue.In comparison with education equity in general sense,the equity of education in special education policy is more noteworthy.The author of this article attempts to explore the issue of education equity in China’s special education policy from the starting point,process and result—the three linkages of education equity,and provides some suggestions on the perfecting of the policy.

special education;policy;value orientation;equity

G760

A

1674-3652（2011）01-0162-04

2010-12-10

陳美志（1981- ），女，四川瀘州人，西南大學教育學院2008級碩士研究生。