耿香玲

（常熟理工學院 管理學院，江蘇 常熟 215500）

一、問題的提出

文化權(quán)利是人人享有的基本權(quán)利之一。按聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，公民的文化權(quán)利包括人人享有參與文化生活的權(quán)利、享受科學進步及其所帶來福利的權(quán)利、作者享有其科學、文學或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益的權(quán)利、科學研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由等等。［1］133

文化權(quán)利的核心是文化公平。文化公平是指每個人都能平等地享有所有的文化資源和機會，每個人的文化需求都能平等地得到滿足。這種機會和權(quán)利不應該受到性別、種族、身份、階層等因素的限制。但是，在市場經(jīng)濟條件下，人們在職業(yè)、地域、種族、階層、身份方面的差異所帶來的收入差異和文化消費能力差距是無法避免的，因此，公民的基本文化權(quán)利不能僅僅靠市場提供文化商品和文化服務來加以滿足，還需要政府提供公共文化服務加以保障。政府應致力于通過公共文化服務供給推進文化公平的實現(xiàn)，保障基本文化服務面向廣大民眾，使人人都能平等地參與文化活動，從事文化創(chuàng)造。

公共文化服務是指在政府主導下，相關(guān)文化部門、非政府組織等向社會提供文化產(chǎn)品及服務的過程和活動。其提供的文化服務與以市場方式提供的文化商品是不同的，屬于公共文化產(chǎn)品。既包括集體文化消費品，也包括保障性或福利性文化消費品。［1］9

本文以保障公民的文化權(quán)利為研究視角，以公共經(jīng)濟學和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論為分析工具，以江蘇省常熟市為分析個例，揭示公共文化服務供給過程中存在的低效率、不均衡、不公平、不可持續(xù)等問題，探討這些問題的成因，并提出公共文化服務可持續(xù)供給保障機制構(gòu)建的對策建議。

二、公共文化服務可持續(xù)供給的基本原則

公共文化服務可持續(xù)供給包括兩個方面的含義：一是強調(diào)公共文化服務供給的不間斷性或連續(xù)性，源源不斷地滿足人民群眾的公共文化需求；二是強調(diào)公共產(chǎn)品供給和消費中減少碳排放，使人與自然、人與人、人與環(huán)境相互和諧。公共文化服務可持續(xù)供給包括以下幾個基本原則。

一是公益性原則。作為公益性極強的公共物品，公共文化服務體現(xiàn)的是廣大民眾的共同利益。其公益性原則指的是滿足廣大公眾的公共文化權(quán)益需求是公共文化供給體系建設(shè)的出發(fā)點、依據(jù)和最終目的。公共利益的最大化是其根本宗旨。公益性原則是公共文化服務區(qū)別私人文化產(chǎn)品和文化服務的最突出特征。公共部門為公民提供免費或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和服務是遵循公共文化服務的公益性原則的重要體現(xiàn)。

二是公平性原則。這里的公平性是指公共文化服務各供給主體（主要是政府）在提供文化產(chǎn)品和文化服務過程中應體現(xiàn)不同社會群體在公共文化服務消費上平等性。在獲取公共文化資源、使用公共文化產(chǎn)品、接受公共文化服務方面，每個公民，不分階層、地域和貧富程度都能平等地享有權(quán)利和機會。

三是可持續(xù)性原則。從供給過程來看，強調(diào)供給的連續(xù)性或持續(xù)性，不能是一次性供給，也不能是階段性供給。這里特別強調(diào)供給的過程性，也就是說，供給主體要向廣大市民源源不斷地提供符合廣大市民需要的公共文化服務。要做到這一點，一是應做到供給主體多元化，使公共文化服務供給得到多元化的資金來源；二是供給主體在公共文化服務供給中要節(jié)約文化資源，保護文化環(huán)境，維護文化生態(tài)平衡。

四是低碳原則。在低碳城市建設(shè)背景下，為了減少公共文化服務在生產(chǎn)和消費過程中的碳排放，公共文化服務的供給應該遵循節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材原則，便于人們享有，節(jié)約消費。因此，公共文化設(shè)施建造要考慮節(jié)能降耗，公共設(shè)施的規(guī)劃應布局合理，做到親民、便民、利民，貼近群眾生活圈。

三、公共文化服務供給非持續(xù)性分析

作為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和歷史文化名城，常熟市十分重視公共文化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，常熟以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“文化強市”為目標，以整合文化資源、創(chuàng)新文化機制為動力，在建立城鄉(xiāng)公共文化服務體系、保障城鄉(xiāng)居民享有基本文化權(quán)益方面做了大量工作。按照城市發(fā)展和人口分布的要求規(guī)劃了基層文化設(shè)施布局，城區(qū)和中心鎮(zhèn)建成了一批具有一定影響力的標志性公共文化設(shè)施，成功創(chuàng)建了“全國文化信息資源共享工程示范市”。但是，如果以保障公民的基本文化權(quán)利為宗旨，以公共文化服務可持續(xù)供給原則來審視常熟市公共文化建設(shè)，還存在以下幾個方面的問題。

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)均不合理

公共經(jīng)濟學認為，公共產(chǎn)品可持續(xù)供給最大的要求是滿足消費需求。公共文化服務的公共性特征要求每個人在享受文化資源的機會和權(quán)利方面是平等的，社會全體成員的基本文化需求應該得到滿足。常熟作為人口較多的經(jīng)濟發(fā)達市，其公共文化服務的人均占有量卻明顯不足。以常熟市圖書館為例，館藏圖書總量100多萬冊，每年接待讀者在50萬人次以上，圖書借閱冊次在150萬冊以上，累計借閱卡發(fā)放5萬多人。［2］如果以常熟戶籍總?cè)丝?06.5萬計算，人均藏書量、借閱量分別為1冊、1.5冊，如果以常住人口計算，人均藏書量則只有0.5冊。這種狀況與發(fā)達省區(qū)相比有較大差距。根據(jù)聯(lián)合國公布的公共服務指南，公共圖書館館藏應該是每人2.5冊。香港人均借書每人每年8.5本，上海人均藏書3.39冊。從圖書館藏書的品味和結(jié)構(gòu)上講，常熟圖書館大部分圖書都是休閑娛樂類的，學術(shù)研究、審美鑒賞的圖書不多，難以滿足不同文化層次居民的需要。調(diào)查顯示，89.7%的學歷在本科以上的居民反映該市圖書館缺乏專業(yè)性、學術(shù)性書籍。

從公共文化設(shè)施供給結(jié)構(gòu)來看，常熟公共文化設(shè)施供給中存在重古代，輕當代、重人文，輕科技等不合理現(xiàn)象。常熟作為歷史文化名城，擁有圖書館、博物館、文化館、紀念館、藝術(shù)館等30多家文化藝術(shù)場所。但只涉及常熟歷史上的藝術(shù)、文學、政界名人，其他領(lǐng)域和當代的名人并未大力挖掘；而有遺跡保存的歷史名人故居只限于明、清、民國三個時期，其他朝代名人鮮有，作為擁有5000年歷史的常熟呈現(xiàn)出歷史人物斷層。另外，當代文化并未能較好地融入到公共文化設(shè)施和場所中去，當代科技、當代藝術(shù)、自然科學、社會科學的傳播本身是公共文化服務供給的重要組成部分，應當在公共文化場所中得以展現(xiàn)，但常熟總體上是歷史紀念館居多，反映當代科技的植物館、海洋館、科技館嚴重缺乏。

（二）公共文化服務供給“過?！?，文化設(shè)施利用率低

一方面，常熟公共文化服務供給數(shù)量欠缺，不能更好地滿足廣大民眾日益增長的公共文化需要；但另一方面，常熟公共文化服務又供給“過?！?。常熟盡管花了巨額資金打造文化名市，但各類場館設(shè)施利用并不充分。例如，投資2000萬、面積3000平方米的常熟市美術(shù)館，2007年至今，每年參觀人次較高時處在5萬人次，較低時處在3萬人次，每天平均不到100人；位于常熟理工學院元和校區(qū)的龐薰琹美術(shù)館，常年累月大門緊鎖，很少舉辦文化展覽。市圖書館節(jié)假日期間閱覽室入座率不足50%，平時10%都達不到，盲文閱覽室入座率接近0；虞山派古琴藝術(shù)館一年接待來訪者3600多人次，翁同龢紀念館一年接待參觀者32000多人次，花巨資修建了虞山大戲院，但藝術(shù)院團建設(shè)跟不上，軟硬件不配套，劇院使用效率很低，演出一年觀眾僅41558人次［3］，這與常熟這一文化人口大市并不相稱；作為大手筆投入、占地72.7畝的常熟國際展覽中心，每年展覽次數(shù)較少，主要用于房展和車展等商業(yè)性展覽，公益性文化展覽鮮有舉辦?？傮w而言，常熟公共文化設(shè)施存在著“高投入、低使用”現(xiàn)象，與公共文化服務可持續(xù)供給原則相去甚遠。

（三）公共文化服務供給中存在非公平、非均衡現(xiàn)象

公共文化服務可持續(xù)供給的最基本要求是公平與均衡?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權(quán)益，保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工群體的基本文化生活需求。”［1］53但是，常熟市公共文化服務供給存在重中心城區(qū)，輕城市外圍、重高收入群體，輕低收入群體、重健康人群，輕殘疾人群等非公平現(xiàn)象。

隨著常熟城市化進程的加快，居民社區(qū)向城市郊區(qū)擴散，醫(yī)院、學校、政府機構(gòu)已經(jīng)隨之同步遷移或建立分支機構(gòu)，但公共文化服務并未與之同步建設(shè)，因此公共文化服務的供給出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。目前，常熟市博物館、圖書館、美術(shù)館、電影院、戲院、紀念館都集中在方圓一平方公里的虞山腳下，居住在中心城區(qū)的居民可以享受優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共文化服務，但外圍城區(qū)的居民在公共產(chǎn)品消費上則缺乏便利性、可及性，造成消費機會不公平。

常熟是一個制造業(yè)發(fā)達的城市，在此工作和居住著數(shù)百萬的外來人口，他們理應和常熟戶籍市民一樣享用平等的公共文化服務消費權(quán)。但是，常熟市風景園林卡發(fā)行范圍僅限于常熟市戶籍居民、在常大專院校學生、港澳臺胞、外籍人士等，其他非戶籍居民則不能辦理，這就剝奪了外來居民的公共文化服務公平消費權(quán)。其次，風景名勝、文物古跡等旅游休閑場所門票價格奇高，把大量低收入群體檔在了休閑消費門檻之外。自然風景、古代文物等作為大自然和先人賦予全體人民的共同財產(chǎn)，每個公民不論貧富都應該擁有欣賞、參觀的權(quán)利。但是，常熟風景名勝區(qū)門票價格近年互相攀比，門票價格出現(xiàn)了高額化、市場化、貴族化傾向，改變了景區(qū)資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，剝奪了低收入群體享受公共資源的權(quán)利。例如，2010年，沙家浜風景區(qū)旺季價格是100元，尚湖風景區(qū)是60元，其他景區(qū)或場館的門票價格也大都在30-40元以上。2010年，常熟市最低工資標準為每月960元，一張門票相當于低收入群體月工資的近10%，而發(fā)達國家景區(qū)門票價格一般只占人均月收入的0.5%-1%。［4］

此外，公共文化服務供給在健康人和殘疾人中也存在明顯的非公平現(xiàn)象。例如，常熟市圖書館設(shè)有30平方米的盲人閱覽室，但缺乏可外借的盲文借閱室，各鎮(zhèn)場分館也缺乏盲文圖書館。其他如電影院中未設(shè)置盲人劇場、公共文化設(shè)施中未設(shè)置殘疾人專用通道、專用設(shè)施、一些文化場館未設(shè)置啞語講解員等。

（四）公共文化服務供給在地域上過于集中

為了更好地滿足公眾公共文化需求，實現(xiàn)公民基本的文化權(quán)利，便民、利民、惠民應該是公共文化服務供給的基本原則。公共文化場館、設(shè)施應布局合理，做到親民便民、貼近群眾生活圈，但常熟市公共文化設(shè)施供給存在過于集中現(xiàn)象，體現(xiàn)在地域集中、投資集中、內(nèi)容集中等方面。從地理位置上看，博物館、圖書館、電影院、戲院、紀念館等都集中石梅廣場周邊地區(qū)，其他鎮(zhèn)場也將公共文化設(shè)施集中于各自鎮(zhèn)場中心或某個名勝古跡周圍，也沒有相應的公交專線將這些文化設(shè)施和景點串聯(lián)起來。由于這些文化場所遠離市民生活圈，給市民文化消費帶來時空障礙。因此，許多公共文化服務只能養(yǎng)在深閨，人人皆識不易相見。為了消費這些文化設(shè)施，廣大居民不得不從四面八方到達一個中心區(qū)域，這勢必增加碳排放，也容易造成堵車擁擠，給居民的日常文化消費帶來諸多不便。如果某位讀者去借一本書，必須花兩三個小時在路上，那么其個人投入的經(jīng)濟成本和社會成本都太高，圖書館對這個人而言就形同虛設(shè)。

四、公共文化服務可持續(xù)供給的保障機制探討

要解決以上公共文化服務供給中的種種問題，做到公共文化服務可持續(xù)供給，切實保障城鄉(xiāng)居民享有基本文化權(quán)益，必須建立公共文化服務可持續(xù)供給保障機制，具體包括以下幾個方面。

（一）完善公共文化服務供給中的公共選擇機制，建立公眾參與和表達制度

如上所述，常熟市公共文化服務供給中存在著供給不足和供給過剩（使用效率低）并存的狀況，根本原因是供給與需求相脫節(jié)，其根源在于政府作為公共文化服務的主要供給主體在提供公共文化服務時并沒有充分了解民眾的文化需求意愿和需求偏好。幾乎完全由政府主導開展的公共文化活動有時甚至出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，民眾對政府提供的公共文化服務并不買賬。要改變這種狀況，必須建立有廣大公民普遍參與的民主決策機制，使公民的公共文化需求得到充分表達，這是讓公民特別是處于弱勢地位的公民在公共文化服務消費選擇上享受到平等待遇的必要舉措。政府有責任保障公民能夠充分地參與公共文化服務生產(chǎn)、服務提供的各個環(huán)節(jié)。相關(guān)公共文化服務部門應成立文化議事委員會，建立公共文化服務參與平臺，讓公民合法地、有組織地進入公共領(lǐng)域，組建公共文化服務的共同治理委員會，在公共文化供給過程中實現(xiàn)政府與公民社會的良性互動。

（二）建立多元的公共文化服務供給機制

為了增強常熟市公共文化服務的供給能力，滿足廣大民眾的公共文化需求，解決公共文化服務消費中存在的非公平、非均衡問題，應構(gòu)建多元化的公共文化服務供給機制。

一是供給主體多元化。要完善公共文化服務的投入機制，形成以公共財政投入為導向、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入體系。確保每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，并加強資金運行的監(jiān)督核算，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。各級政府應完善支持公共文化服務的相關(guān)政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務。堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”的基本思路，形成政府投入為主、社會力量共同參與的公共文化事業(yè)投入機制。目前，常熟知名企業(yè)較多，其中還有國內(nèi)上市公司和國際500強企業(yè)，這些企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的重要任務；因此，依托當?shù)匚幕Y源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有良好的市場前景。

二是供給方式多樣化。政府要充分利用各種有效形式，積極開展公益文化進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進工地活動。如精心組織文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化惠民村村行”等活動，促進大型公益性文化活動經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。日?？梢劳袀鹘y(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民間文化資源，廣泛開展群眾喜聞樂見的歌詠、讀書、演出、展覽、書畫攝影比賽等活動，豐富居民文化生活。開展文化志愿者活動，鼓勵文藝工作者、學生和其他熱心公益事業(yè)的有識人士為村、社區(qū)提供文化志愿服務。號召企業(yè)、研究機構(gòu)將部分實驗室、展覽廳對外開放，形成固定的公眾開放日，設(shè)計出一些易于群眾參與、通俗易懂的主題活動，承擔部分科學宣傳、新風尚引領(lǐng)的社會責任。

三是存量資源共享化。為了保障公民的文化權(quán)利，使全體公民在利用文化空間、文化設(shè)施、文化工程等方面具有相同的參與度，應該盤活文化資源存量，街道內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的文體活動場所應常年免費向周邊社區(qū)居民開放，實現(xiàn)社區(qū)、學校、企事業(yè)單位公共文化資源共享。例如，常熟市中心建有多所大中小學，但各年級學生課業(yè)繁重，真正利用校內(nèi)體育場、游泳館、圖書館、報告廳的時間、頻率極其有限，到了寒暑假，校園幾成空房，以上設(shè)施更是空置率接近100%；而對社區(qū)居民來說，社區(qū)內(nèi)部相關(guān)文化設(shè)施缺乏，距市文化中心又路途太遠，文化消費時間成本、交通成本太高，由此也造成了市中心文化場館和設(shè)施的消費不足。因此，應充分利用街道范圍內(nèi)與居民區(qū)相鄰的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的各種文化場館和文化設(shè)施，適時對外開放，真正做到公共文化資源全民共享，提高資源利用率。在管理方面，可以通過辦理具有身份識別功能的社區(qū)內(nèi)部居民借閱卡、通行證等，或通過招募青年志愿服務的方式加強管理。尤其要充分開發(fā)利用一些校園場館，進而將這些校園場館發(fā)展為社區(qū)公共文化服務的重要陣地。

（三）合理規(guī)劃，構(gòu)建全覆蓋、普惠式的公共文化服務體系

從地域上看，政府作為公共文化服務供給主體，在公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時應注意布局合理，做到親民、便民、利民，貼近群眾生活圈。隨著常熟舊城改造、城市化進程加快，居民小區(qū)增多并向原城市郊區(qū)外延擴展，城市范圍的擴大要求對公共文化服務的規(guī)劃布局做出相應調(diào)整，應加強公共文化設(shè)施和場館在不同區(qū)域之間的均衡設(shè)置。按照“總量規(guī)劃、存量盤活、增量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的原則，大力開發(fā)虞山鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)場公共文化資源，使每個小鎮(zhèn)都有自己的故事和特色，提供彰顯各地文化特色的公共文化服務。公共文化供給的主渠道如圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)應該大力加強，要著力打造“一公里文化圈”。凡在常熟置地興業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商必須承諾和兌現(xiàn)為小區(qū)配套文化設(shè)施，老舊小區(qū)改造時必須確保文化活動場所用地。在規(guī)劃公共文化設(shè)施時，應加強各個場館和設(shè)施之間的公交線路建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民便利消費、低碳使用。

從階層來看，公共文化服務供給應關(guān)注弱勢群體的文化權(quán)利，保證最弱勢群體也有機會得到基本公共文化服務。政府應采取公共文化發(fā)展扶持政策，在公共文化消費方面給予低收入群體補貼和優(yōu)惠，縮小不同收入階層之間的文化差距。在城市，重點要著眼于農(nóng)民工的“市民化”，為農(nóng)民工參加文化活動提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；要向農(nóng)民工及其子女開放全部公共文化設(shè)施和公共文化空間，使農(nóng)民工及其子女能自由或以優(yōu)惠價格使用圖書館、文化館、文化廣場、群藝館、健身廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施；或?qū)ｉT開辟農(nóng)民工文化活動區(qū)域，在農(nóng)民工比較集中的地方興建公共文化娛樂場所，使廣大農(nóng)民工有機會經(jīng)常享受免費的或優(yōu)惠的群眾文化大餐，提升農(nóng)民工群體的整體文化素質(zhì)，使其基本的文化權(quán)利得以實現(xiàn)。

［1］李景源，陳威.中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［2］常圖簡介［EB/OL］.常熟圖書館，（2006-01-01）［2011-05-06］.http：//www.cslib.cn/web2006/jianjie/.

［3］市文化局.文化年鑒（2007卷）［EB/OL］.中國·常熟，（2008-04-12）［2011-05-05］.http：//www.changshu.gov.cn/zgcs/Zfx xgk/showinfo.aspx?infoid=cf4eabe0-5f15-4251-9e2e-3bf61 7e913c3&categoryNum=001002007.

［4］葉檀.國內(nèi)景區(qū)門票為何越來越貴？［N/OL］.新京報電子報，（2008-04-01）［2011-04-05］.http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2008-04/01/content_180590.htm?div=-1.