來(lái)亞紅

對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

來(lái)亞紅

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是后金融危機(jī)時(shí)期世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的共同選擇。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)突出“戰(zhàn)略性”和“新興性”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備戰(zhàn)略導(dǎo)向性、綜合創(chuàng)新性、高速成長(zhǎng)性、多重風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)空動(dòng)態(tài)性、國(guó)際開(kāi)放性和綠色低碳性等7大特征；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和資源等基礎(chǔ)條件、科技創(chuàng)新條件和體制、政策和法制等保障支撐條件。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；概念；特征；條件

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在逐步走向盡頭：人口紅利近期將面臨喪失，能源資源成為發(fā)展瓶頸，環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，技術(shù)空殼化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端自鎖，自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府管理聯(lián)動(dòng)失衡。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國(guó)把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要突破口。

順應(yīng)這股潮流，我國(guó)從中央到地方各級(jí)行政主體也都迅速提出自己發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向。但是在走訪調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、特征和發(fā)展條件等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不甚明朗，這直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作中的盲目性和短期性，很有必要予以探討澄清。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念在國(guó)際上沒(méi)有嚴(yán)格意義的通行闡述，而是我國(guó)特有的稱呼，是在新興產(chǎn)業(yè)概念的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)組合概念，因此對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念應(yīng)從“戰(zhàn)略性”和“新興產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面來(lái)界定。

“戰(zhàn)略”原意是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略，泛指指導(dǎo)或決定全局的策略，引申為“戰(zhàn)略性”，是指某項(xiàng)決策具有全局性、未來(lái)性、根本性和決定作用等特征?！皯?zhàn)略性”的視點(diǎn)比較高，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、決策分析、時(shí)空部署等。

從字面來(lái)看，“新興產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)相對(duì)于“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的概念，是指在現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者運(yùn)作形式是不存在或者剛剛嶄露頭角，未來(lái)可能會(huì)高速增長(zhǎng)和擴(kuò)張、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有導(dǎo)向和推進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于“新興產(chǎn)業(yè)”的定義目前還沒(méi)有公認(rèn)而嚴(yán)格的界定，也沒(méi)有從增長(zhǎng)率等數(shù)字角度來(lái)進(jìn)行衡量的方法。亞太總裁協(xié)會(huì)發(fā)布的《2010年世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的理解是：“隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門(mén)和行業(yè)，是指承擔(dān)新的社會(huì)生產(chǎn)分工職能的，具有一定規(guī)模和影響力的，代表著最新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新水平，同時(shí)也代表著市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期過(guò)程中形成期階段的產(chǎn)業(yè)?！雹?/p>

溫家寶總理在2010年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班的講話中指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合?！比珖?guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，“戰(zhàn)略性”是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，“首先它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；其二，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來(lái)的，它必須具有能夠成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義為：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

綜合以上觀點(diǎn)，筆者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念做如下歸納：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些著眼發(fā)展全局并充分體現(xiàn)世界未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展具有導(dǎo)向性和支柱性，能夠聚集和應(yīng)用最新的科研成果和科技發(fā)明，并將其與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深度融合，同時(shí)能夠迅速占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新生力量，通過(guò)對(duì)其含義的認(rèn)識(shí)和理解可以歸納出其應(yīng)該具備的7大特征：

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要求自身具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要具有重大貢獻(xiàn)，而且直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提升綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)、效率等方面應(yīng)有巨大的增長(zhǎng)潛力，而且這種潛力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是導(dǎo)向性的、全局性的和長(zhǎng)期可持續(xù)的。

（二）綜合創(chuàng)新性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科學(xué)研究成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)和迅速發(fā)展的新部門(mén)和新行業(yè)。原有技術(shù)的創(chuàng)新和新技術(shù)的不斷突破是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的部門(mén)，也能夠迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新。因此，對(duì)科技的高度依存性和綜合創(chuàng)新性是新興產(chǎn)業(yè)的基本屬性和特征。

（三）高速成長(zhǎng)性

成長(zhǎng)性主要關(guān)注發(fā)展的潛力和趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)由小變大、由弱變強(qiáng)的狀態(tài)和不斷變革的過(guò)程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于在產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期和成長(zhǎng)期，技術(shù)上先進(jìn)，具有較快增長(zhǎng)率，有較大潛在需求，因此在未來(lái)一段時(shí)期具有倍增性和高成長(zhǎng)性特點(diǎn)。

（四）多重風(fēng)險(xiǎn)性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新形成或再形成的產(chǎn)業(yè)，主要來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、新的消費(fèi)需求的產(chǎn)生或者其他經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的改變，因此會(huì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，推出的新品能否大規(guī)模生產(chǎn)，原材料來(lái)源是否有保障，都具有不確定性；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，其來(lái)源主要是關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)備不足或者失敗，相關(guān)實(shí)驗(yàn)基地和設(shè)備的缺乏以及技術(shù)與其他環(huán)節(jié)的不配套等；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何行業(yè)均可能存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但較之市場(chǎng)需求穩(wěn)定的傳統(tǒng)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更為突出、更難以把握和控制；資金風(fēng)險(xiǎn)，幾乎大部分創(chuàng)新都不同程度會(huì)遇到中途資金不足的問(wèn)題，甚至資金鏈斷裂。

（五）時(shí)空動(dòng)態(tài)性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，在不同的階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有不同的組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同和區(qū)域稟賦結(jié)構(gòu)的差異決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的差異。對(duì)處于工業(yè)化初始階段的國(guó)家而言，其農(nóng)業(yè)可以被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)可視為新興產(chǎn)業(yè)；而在技術(shù)先進(jìn)國(guó)家，一般農(nóng)業(yè)可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而生物科技農(nóng)業(yè)則可視為新興產(chǎn)業(yè)。

（六）國(guó)際開(kāi)放性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展的，面向全球市場(chǎng)和完全開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，其發(fā)展所需信息是全球性的，所需的資本需要通過(guò)與國(guó)際資本的合作、利用外資以及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)籌措、積累。

（七）綠色低碳性

近年來(lái)，全球氣候變暖、極端氣候條件頻發(fā)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在此形勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)積極倡導(dǎo)在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下的資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，綠色、低碳成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)和核心。把低碳、綠色、環(huán)保作為新興產(chǎn)業(yè)的特征，一方面是人類(lèi)生存環(huán)境所迫，另一方面，目前的科技條件、經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)逐步具備了發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)綠色環(huán)保低碳的新興產(chǎn)業(yè)就是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具備的條件

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是基礎(chǔ)工作，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就有可能貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。科學(xué)的選擇源于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和發(fā)展條件的系統(tǒng)全面分析，條件具備了，發(fā)展才有可能，條件不具備，發(fā)展就只能是空談。在以上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的理解和特征的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，可以較為清晰地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件進(jìn)行分析。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)條件

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。作為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和擺脫全球金融危機(jī)的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的積累密切相關(guān)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場(chǎng)上存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，前期投入大。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、足夠的經(jīng)濟(jì)總量積累以及由此帶來(lái)的市場(chǎng)需求、豐富的社會(huì)資本和外匯儲(chǔ)備、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施都是這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展壯大的必備條件。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是涉及產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多、對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)有一定依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此其發(fā)展對(duì)區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)配套能力都有一定的要求。一般來(lái)說(shuō)，較為完備的工業(yè)體系、完善而高效的生產(chǎn)服務(wù)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。

三是資源基礎(chǔ)條件。廣義上理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)包括人力資源、能源資源、原材料資源和市場(chǎng)資源等。首先，高素質(zhì)的人力資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于智力產(chǎn)業(yè)，人力資源是其基本資源。人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了科技創(chuàng)新數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。其次，能源和原材料資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)要素。再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量及其擴(kuò)展前景之間是十分密切的關(guān)系。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的形成受到最小市場(chǎng)容量的影響，只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場(chǎng)需求時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工才會(huì)在該系統(tǒng)內(nèi)被采納。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到市場(chǎng)容量及其發(fā)展前景的影響。

（二）科技創(chuàng)新條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。一國(guó)或地區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平能否躋身世界先進(jìn)水平，并在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合上同時(shí)具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新條件和環(huán)境包括：新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)水平和條件、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境等等。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的條件及環(huán)境對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有重要影響：企業(yè)家才能既影響新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，又影響創(chuàng)新的方向和創(chuàng)新的潛在空間大小，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人物，要求是能了解世界技術(shù)動(dòng)向、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)向、新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的基本規(guī)律和慣例的領(lǐng)軍人才，這對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)極為重要；現(xiàn)有技術(shù)條件為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ)，從而也影響創(chuàng)新的能力、方向和創(chuàng)新的潛在空間；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制決定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的運(yùn)行方式，從而影響創(chuàng)新的制度成本；社會(huì)文化環(huán)境影響新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值觀念，從而影響創(chuàng)新的選擇。

（三）保障支撐條件

一是體制改革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是要有發(fā)展基礎(chǔ)條件和科技創(chuàng)新條件，更重要的因素在于要擁有良好的運(yùn)行體制和機(jī)制。從體制保障角度講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高效有序的政策和體制創(chuàng)新。比如新一代信息技術(shù)發(fā)展必須要有三網(wǎng)融合，融合就涉及到改革，所以深化體制改革對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展方式與體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展和近幾年來(lái)的金融危機(jī)洗禮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段開(kāi)始由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)需集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。這將更多涉及調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善社會(huì)保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大深層次的改革。①宋葛龍《深化體制改革對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重》，《南京日?qǐng)?bào)》，2010年11月22日。

這些體制機(jī)制領(lǐng)域改革的推進(jìn)必然為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的制度保障。這就需要我們根據(jù)新的形勢(shì)要求，改革束縛科技生產(chǎn)力發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加大鼓勵(lì)、激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)等改革力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

二是政策保障。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持是促使它們快速發(fā)展的重要條件。這些保障政策包括旨在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成的培育政策、旨在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的扶持政策和旨在保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)政策等。

作為一種重要的外部因素，政府政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有著重要影響：政府政策影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為從而影響著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展的進(jìn)程。政府的有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)培育、資助、扶持與保護(hù)等各項(xiàng)政策措施，可以避免造成新一輪的技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作以及低層次競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有著重要的推動(dòng)與導(dǎo)向作用。

三是法制保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法律是體現(xiàn)國(guó)家意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。法律制度是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則、投資安全的保障、政府行為的尺度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)涉及政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、環(huán)境資源等廣泛領(lǐng)域的宏大艱巨的社會(huì)工程，需要解決好經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)秩序、社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及各種利益和愿望的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

秩序是法律的首要價(jià)值，法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器。只有充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用，才能確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，完善的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、公正有序的法制環(huán)境既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保證，同時(shí)也是客觀要求和必備條件。

Several Suggestions for the Development of Strategic Emerging Industries

LAI Ya-hong

Developing strategic emerging industries is the common choice for every country in the world to deal with new technology revolution after the financial crisis.The definition of the strategic emerging industries should be prominent for its significance of“strategic”and “emerging”.Strategic emerging industry must possess seven characteristics:the strategic orientation,integrated innovation,high-speed growth,multiple risk and space-time dynamic,international opennessand low-carbon type.The Development of strategic emerging industries should include economic and industrial conditions and resources and other basic conditions,science and technology innovation conditions and economic system,policy,law and other security support conditions.

strategic emerging industries;definition;characteristics;basic conditions.

F260

A

1673-8616（2011）03-0047-04

2011-02-21

2010年度湖南省社科基金重點(diǎn)課題《新一輪科技革命背景下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2010ZDB04）階段性成果

來(lái)亞紅，中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、中國(guó)科學(xué)院亞熱帶區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所博士研究生（湖南長(zhǎng)沙，410006）。

①鄭雄偉《2010世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，亞太總裁協(xié)會(huì)全球首發(fā)世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，2010年11月。

[責(zé)任編輯：李君安]