劉 勇

(西南交通大學 保衛(wèi)處，成都 610031)

高等學校學生宿舍，是大學生居住、休息、學習、課外活動和人際交往的綜合性場所，也是學生的錢、財、物，尤其是貴重物品等生活與學習用品的存放處，更是違法犯罪分子重點選擇的地方。學生宿舍的環(huán)境和治安狀況的好壞，直接影響到學生的身心健康和宿舍區(qū)的正常生活秩序。學生宿舍的治安管理是高等學校管理的重要組成部分，不僅關系到學生人身安全和財產(chǎn)安全，關系到學校正常的教學秩序和生活秩序，而且關系到學校和社會的穩(wěn)定。因此，抓好學生宿舍的安全工作，是各高等學校管理的重要內(nèi)容。

1 高校學生宿舍的治安現(xiàn)狀

由于高校辦學規(guī)模的擴大，在校學生人數(shù)成倍增加，一般高校大多是在郊區(qū)或郊縣建立新校區(qū)，新校區(qū)周邊的環(huán)境相對比較復雜、混亂;加之高校的合并與擴招，或者是幾個學校合并，或者是幾個校區(qū)合并，缺乏有效治理;高校與社會的交往頻繁，網(wǎng)絡的普及和由于網(wǎng)絡帶來的消極影響，使得高校內(nèi)部治安問題日益突出。一些不法分子也趁機把高校的學生宿舍當成其作案的“樂園”，偷盜案件頻發(fā)，惡性事件時有發(fā)生。

高校學生宿舍存在的治安安全問題，嚴重影響到廣大學生正常的學習秩序、生活秩序以及校園的安全穩(wěn)定。例如:集美大學在2008年校園案件的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在學生宿舍的被盜案件占全校案件的75%以上，比2006年和2007年的發(fā)案率有較大上升。被盜的物品主要有現(xiàn)金、存折、校園卡、電腦、數(shù)碼相機、手機、MP3、MP4、名牌鞋子和衣服等［1］。全國高校保衛(wèi)學會對13個省、自治區(qū)、直轄市76所高校的調(diào)查顯示，1999—2000年，高校發(fā)生了各類案件9 278起(自行車被盜案件未統(tǒng)計在內(nèi))，非正常死亡164人，其中北京、南京、武漢、重慶等地7所院校被歹徒殺害的教授、學生就有16人，這些數(shù)據(jù)說明高校管理中的治安問題日益突出［3］。

2 高校學生宿舍治安狀況不盡人意的原因

2.1 校園內(nèi)部安全防范組織不落實、制度不健全，打擊不力

許多高校不同程度存在著重教學和科研，輕安全保衛(wèi)的思想。表現(xiàn)為:安全防范組織機構不健全，安全制度不健全、不落實，制度檢查督促不力;安全管理工作人員配備不足、責任心不強;高校的保衛(wèi)人員沒有執(zhí)法權，對治安刑事案件打擊不力［3］。

2.2 高校的治安環(huán)境復雜、后勤管理社會化給學校治安管理帶來困難

高校辦學規(guī)模逐步擴大后，校園周邊環(huán)境秩序混亂，無證經(jīng)營攤點遍布，網(wǎng)吧和游戲廳等娛樂服務場所違規(guī)經(jīng)營，出租房管理無序，這些都嚴重影響到大學生的身心健康，也帶來一系列治安問題。學生宿舍常發(fā)生酗酒、打架斗毆、偷盜的事件。

隨著后勤管理社會化，校園流動人員增多，治安管理狀況更加復雜。學生公寓建設實行BOT制，學生宿舍的管理由投資方進行。對進出學生公寓的人員登記、過問不到位等管理的漏洞，會給一些不法分子進入學生公寓作案提供機會［4］。

2.3 學生法制觀念淡薄、安全意識薄弱

當代大學生一般都具有一定的法律知識和法紀觀念，但有相當數(shù)量的大學生普遍對法律的實踐存在盲區(qū)，對違反校紀校規(guī)的行為、違反社會道德的行為、違法犯罪的行為辨別不清。大學生內(nèi)部群體安全防范意識淡薄，給違法犯罪分子可趁之機。學生宿舍疏于防范，常常門戶大開，室內(nèi)無人;在宿舍存放大量現(xiàn)金，貴重物品隨意放置;礙于情面，留宿不太熟悉的人員;宿舍鑰匙保管不善等都為違法犯罪分子實施違法犯罪行為提供了便利［5］。

2.4 部分高校的安全設施落后

部分高校學生宿舍區(qū)的安全基礎設施落后，如:滅火器長期未更換，緊急疏散通道沒有明顯的標識;沒有緊急安全指示燈、沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)或雖已安裝監(jiān)控系統(tǒng)但是管理不到位，形同虛設。沒有將“人防、物防、技防”相互配合［6］。

3 高校學生宿舍治安管理的措施

為了使大學生宿舍達到安全、文明、有序，必須樹立教育與管理相結合，群防與專治相結合，防范與打擊相結合，實行綜合治理的指導思想。面對學生多、樓層多、宿舍人員成分復雜、宿舍環(huán)境相互影響大，管理難度大，糾紛多，矛盾突出的情況，應進一步加強大學生宿舍的綜合治理，建立良好秩序，可以采取以下措施:

3.1 加強領導，建立校學生宿舍綜合管理委員會，齊抓共管

加強領導，建立校學生宿舍綜合管理委員會，是對學生宿舍實施綜合管理的重要保證，也是對學生宿舍進行綜合治理的前提。應重視學生宿舍的治安管理，加強各級組織和職能部門對學生宿舍的領導，理順管理體制，健全管理機構，保證教育與管理的有機統(tǒng)一，提高工作效益。學生宿舍各項管理工作的好壞，是直接反映學校思想政治工作、行政管理工作、治安管理工作的一面鏡子，是反映學生精神文明的窗口。西南交通大學的做法是:建立由學校主管領導牽頭負責下的校學生宿舍管理委員會，分別由學生處、保衛(wèi)處、總務處主管科室和各院系學生工作組的同志組成。宿舍區(qū)由學生工作處負責學生思想教育和日常事務，各院系學生工作組負責文明宿舍建設，保衛(wèi)處負責治安秩序管理，總務處負責水、電管理和維修工作的管理體制，形成了齊抓共管，綜合管理的態(tài)勢。通過定期或不定期召開管理委員會研究會，通報、協(xié)商和解決學生宿舍管理中的重大問題，有效地提高了學生宿舍管理水平，收到了良好的教育、管理、服務和治安防范效果，保證了學校的安定團結，維護了正常的教學、生活秩序。該做法克服了過去各部門之間由于職責不清，通氣不夠，配合不力所帶來的管理混亂現(xiàn)象。各部門既分工、又合作，共同擔負起了管理與教育的責任，建立了良好的學生宿舍管理秩序。

3.2 建立和完善學生宿舍的各項規(guī)章制度，是搞好治安防范工作的基本保證

學生宿舍區(qū)治安防范的重點是規(guī)范大學生的行為，制止外來人員在宿舍區(qū)的盜竊與破壞。尤其要做好后進大學生的工作，防止大學生內(nèi)部斗毆、盜竊等違反治安管理條例事件的發(fā)生。最有效的措施便是從建立和完善大學生宿舍的各項規(guī)章制度做起，確保宿舍管理有章可循，有法可依，防患未然，將惡性事件制止在萌芽階段。近年來，西南交通大學建立了比較完善的宿舍管理規(guī)章制度，包括《文明宿舍條例》、《宿舍管理規(guī)定》、《宿舍門衛(wèi)制度》、《宿舍住宿須知》、《宿舍文明區(qū)樓長、層長工作職責》、《宿舍區(qū)自行車棚管理規(guī)定》、《值班人員樓層巡視制度》和《學生輪換參與樓層安全值班制度》等。宿管人員和保衛(wèi)治安人員在多起內(nèi)外人員盜竊和斗毆事件的初期，就及時有力地給予控制和制止。由于執(zhí)行規(guī)章制度有力，減少了治安事件的損失，幫助一批犯錯誤的同學改正錯誤，起到了較好的管理育人效果。

3.3 充分調(diào)動和發(fā)揮大學生在宿舍治安管理中的自治作用，是高校治安工作綜合治理的根本

學生是學生宿舍的主人，學生宿舍是培養(yǎng)學生德、智、體全面發(fā)展的第二課堂，他們除上課外，其余時間多數(shù)是在宿舍度過，宿舍的集體生活使他們相互了解、相互關心并肩負有共同創(chuàng)建文明宿舍，共同維護宿舍治安秩序的責任。因此，宿舍的管理和治安防范，應發(fā)動學生參與，發(fā)揮學生和學生群團組織的自治作用，爭取廣大學生的配合與支持，是提高宿舍治安工作的根本。根據(jù)實際需要，可成立校級學生宿舍管理委員會，取消班級和院(系)管理學生的建制，組建若干個學生社區(qū)，以學生宿舍為基本細胞，分區(qū)管理，形成學生社區(qū)—宿舍樓—宿舍的社區(qū)式管理體系［7］。

3.4 建立健全學生公寓信息報送制度

學生宿舍或?qū)W生公寓，是學生密集的地方，也是安全事故和治安案件的多發(fā)地，所以，掌握及時準確的，來自學生內(nèi)部的，引發(fā)安全穩(wěn)定問題的信息尤為重要，這是制定維護學校安全穩(wěn)定措施的重要依據(jù)。高校應當高度重視，建立健全學生宿舍或?qū)W生公寓信息報送制度，及時把握學生動態(tài)，確保信息渠道的暢通，以便在緊急情況發(fā)生或還未發(fā)生時，就能有效采取對策。一方面，可以通過學生信息員傳達各種安全、穩(wěn)定的政策要求，加強學生自我教育、自我管理、自我防范，自覺提高維護安全穩(wěn)定的意識;另一方面，對有苗頭的事件進行提前處置與布控，堅決把影響安全穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)［8］。

當代大學生的主流是好的，但有少部分人因組織紀律性差，思想道德水平較低，辨別是非能力較弱，引起一些不良行為，違紀事件時有發(fā)生，甚至違反治安管理條例。再加上校園周邊環(huán)境的復雜和校外違法犯罪分子對學生宿舍的影響和破壞，經(jīng)常導致惡性事件發(fā)生。面對這樣的形勢，許多教育和管理工作發(fā)動學生自覺參與管理，可收到明顯效果。大學生自己組織的宿舍管理委員，學生會治保部下屬的各級治保小組、治保員，假期大學生參與宿舍門衛(wèi)值班，非常時期大學生參與的樓層安全值日等都是大學生積極參與宿舍治安管理工作的方式。這些組織和行為不僅發(fā)揮了大學生的自治作用，成為宿舍綜合治理的主要力量，而且使大學生在參與管理的同時，受到了自我管理、自我服務的教育［9］。

3.5 加大經(jīng)費投入，改進高校的安全設施，提高技防的效率

技防是高校治安防范的一個十分重要的措施，各個高校應該重視治安管理中的技防工作，加大經(jīng)費投入，及時更新消防設施、緊急安全指示燈;安裝或更新監(jiān)控系統(tǒng);對低層學生宿舍安裝防護欄;培訓技防工作人員;充分利用技防設施，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程;定期對技防設備進行維護和保養(yǎng)，使設備始終處于良好的狀態(tài)，保證其作用的發(fā)揮。

4 結語

通過以上各方面的工作，學生宿舍的治安秩序得到了綜合治理，許多工作落到了實處，違紀學生大大減少，治安案件大幅度下降。從上到下，從學生到管理人員，從教育到管理，從防范到打擊等各個方面，都形成了較好的綜合管理形勢。一個文明、整潔、安全的大學生宿舍環(huán)境和優(yōu)良的校風正逐步形成。宿舍區(qū)治安工作與各方面的配合與管理機制已在不斷完善的基礎上發(fā)揮出優(yōu)勢。總之，高校要實現(xiàn)真正意義上的安全防范，必須貫徹預防為主的方針，將“人防、物防、技防”相互配合。當然學生宿舍的治安防范工作還存在許多問題，需要我們不斷地去研究、探索和實踐。

［1］虞金仁.我校學生宿舍治安安全問題的現(xiàn)狀、原因分析及對策［EB/OL］.(2010-03-11)［2011-03-10］.http://dangxiao.jmu.edu.cn/show.asp?id=4441.

［2］張幼香.高校學生宿舍盜竊現(xiàn)象與防范對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009(16):347-348.

［3］王秀玲.高校治安、消防管理的安全問題研究［J］.華北科技學院學報，2005(4):72-74.

［4］宋健勇，李季.論高校學生宿舍的治安防范［J］.佳木斯大學社會科學學報，2000(5):102-103.

［5］程玉海.高校治安現(xiàn)狀分析及對策探討［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2007(16):21-22.

［6］吳勝希.高校大學生違法犯罪思考［J］.廣西大學學報:哲學社會科學版，2003(z1):10-12.

［7］張慶國，黃穎翀，徐學杰.對高等學校學生公寓安全問題的淺析及對策［J］.高校后勤研究，2007(3):106-107.

［8］李四軍.構建三位一體的社區(qū)化學生住宿管理新模式［J］.中國科技信息，2010(4):140-141.

［9］胡曉軒，陸定銀.淺析學生公寓防范盜竊之對策［J］.杭州電子科技大學學報:社會科學版，2006(1):69-72.

［10］王圣宏，劉偉.加強學生公寓安全管理保證高校安全穩(wěn)定［J］.黑龍江教育:綜合版，2004(16):42-43.

［11］袁健.淺論加強技防建設，推進高校的安全防范工作［EB/OL］.(2009-03-20)［2011-03-10］.http://www.study365.cn/Article/ptgdjy/200903/28d55d4e19801295.html.