徐 聰

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130022）

長春市加快發(fā)展金融業(yè)的對策建議

徐 聰

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130022）

“十一五”期間，長春市金融業(yè)的規(guī)模、總量、發(fā)展速度、支持經(jīng)濟發(fā)展的能力、服務(wù)民生的效果都得到顯著提升，但仍存在著銀行業(yè)和其它金融業(yè)發(fā)展不平衡、直接融資與間接融資市場發(fā)展不平衡等問題。未來一個時期,長春市金融業(yè)發(fā)展重點是深化金融功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展；引進和聚集各類金融機構(gòu)，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)多層次資本市場，實現(xiàn)金融業(yè)突破發(fā)展；大力推進融資服務(wù)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展；提升金融服務(wù)社會民生的水平；發(fā)展農(nóng)村金融，增強金融服務(wù)“三農(nóng)”功能；發(fā)展金融中介服務(wù)，完善政府平臺配套體系。

長春市；金融業(yè)；資本市場

一、長春市金融業(yè)發(fā)展狀況

“十一五”期間，長春市金融業(yè)加速發(fā)展，金融業(yè)的規(guī)模、總量、發(fā)展速度、支持經(jīng)濟發(fā)展的能力、服務(wù)民生的效果都得到顯著提升，逐步成為與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

（一）金融機構(gòu)體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

“十一五”期間，長春市銀行機構(gòu)類別和數(shù)量不斷增加，形成以政策性銀行、四大股份制商業(yè)銀行分行為主體，全國性股份制商業(yè)銀行分行、外資銀行分行、區(qū)域性股份制銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社并存，村鎮(zhèn)銀行為補充的功能齊備銀行組織體系。共有銀行20家，其中政策性銀行分行2家，四大股份制商業(yè)銀行分行4家，全國性股份制商業(yè)銀行分行7家，郵政儲蓄銀行分行1家，區(qū)域性股份制商業(yè)銀行1家，外資銀行分行1家，農(nóng)村商業(yè)銀行2家，農(nóng)村信用聯(lián)社1家，村鎮(zhèn)銀行1家。證券業(yè)在改革調(diào)整中發(fā)展。共有證券法人機構(gòu)2家，證券營業(yè)部39家；上市公司20家，其中國內(nèi)主板18家，香港主板1家、創(chuàng)業(yè)板1家。全國性和外資保險公司加快進入長春保險市場的步伐。到2009年末，全市有法人保險機構(gòu)1家，為農(nóng)業(yè)保險；保險營業(yè)部21家，財產(chǎn)保險10家，人壽保險12家。其它金融業(yè)和金融中介機構(gòu)也有相應(yīng)的發(fā)展?，F(xiàn)有期貨法人機構(gòu)5家，期貨營業(yè)部12家；典當行23戶；財務(wù)公司2家；信托機構(gòu)1家；銀聯(lián)公司1家；產(chǎn)權(quán)交易中心1家；小額貸款公司7家；農(nóng)村貸款公司1家；擔保機構(gòu)33家，再保險機構(gòu)1家；資產(chǎn)管理公司辦事處4家。

（二）信貸總量穩(wěn)步增長，服務(wù)經(jīng)濟能力明顯增強

長春市2009年金融業(yè)實現(xiàn)增加值77.2億元，比2005年末多增35.8億元，同比增長33.4%，金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。其中，信貸市場穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟發(fā)展的主渠道作用明顯增強。全市金融機構(gòu)人民幣存款余額達到4308.8億元，較2005年末增長1.14倍；全市金融機構(gòu)人民幣貸款余額3819.3億元，較2005年末增長1.07倍。其中，中長期貸款余額占比較2005年末上升15個百分點，達到65.6%，相當一部分被投放到市政基礎(chǔ)公共設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造項目中，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期推動力；個人消費貸款快速增長，達到321.6億元，較2005年末增長了2.3倍，成為信貸投向優(yōu)化的亮點，對于促進消費，改善人民生活水平作用重大；此外，全市金融機構(gòu)在扶持中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)助學(xué)貸款、農(nóng)村小額信貸等方面也取得創(chuàng)新和突破，金融機構(gòu)配置資源和服務(wù)民生的能力得到大幅度提高。

（三）金融資產(chǎn)質(zhì)量有效改善，應(yīng)對風(fēng)險能力增強

“十一五”期間是長春市金融環(huán)境大幅改善的五年，區(qū)域金融風(fēng)險不斷降低，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管理能力和整體盈利能力大幅提高。通過國家政策扶持和自身努力，長春市銀行業(yè)通過剝離、核銷等手段大幅減少存量不良資產(chǎn)，至2009年底，全市商業(yè)銀行五級分類不良貸款率下降到5.86%，較2005年末大幅下降13.54個百分點。在存量不良資產(chǎn)率下降以及新增信貸風(fēng)險有效控制的情況下，銀行盈利能力穩(wěn)步有效提高，達到歷史較好水平。

二、存在的主要問題

（一）銀行業(yè)和其它金融業(yè)發(fā)展不平衡

相比銀行業(yè)機構(gòu)集聚、總量擴張的良好發(fā)展態(tài)勢，其它金融業(yè)發(fā)展速度相對遲緩。一是2006年至2009年，長春市保險機構(gòu)共實現(xiàn)保費收入212.96億元，這四年間年均增長20.3%，甚至比“十五”期間的年均增長低3.5個百分點。二是總部位于長春的證券公司只有兩家，并且業(yè)務(wù)有向域外傾斜的趨勢。發(fā)揮總部對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，還需要政府的大力支持和鼓勵。三是期貨業(yè)、基金業(yè)、信托業(yè)的發(fā)展仍處于規(guī)模小、盈利能力較低的發(fā)展階段，無法對長春市金融業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

（二）直接融資與間接融資市場發(fā)展不平衡

銀行信貸目前仍是眾多資金需求方的首選，主要是由于長春市直接融資市場發(fā)育不完善，可利用品種少，且因其成本較高、運作時間長而缺乏吸引力。一是上市公司數(shù)量偏少，后備資源匱乏。到2009年末，長春上市公司共有20家，比“十五”末期只增加2戶。長春市區(qū)域內(nèi)有193家股份公司，23824家有限責(zé)任公司，目前符合上市條件并且有意愿上市的只有7家。二是債券市場融資規(guī)模小，利用率低。2006年至2009年，長春市累計發(fā)行企業(yè)債券30億元、短期融資券19億元、中期票據(jù)100億元，占全國同類融資產(chǎn)品發(fā)行額的比例非常低。

（三）金融機構(gòu)與中介機構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，長春市各類與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機構(gòu)不但機構(gòu)種類不全、規(guī)模小，而且執(zhí)業(yè)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，整個中介服務(wù)市場沒有形成規(guī)模，無法起到促進金融市場發(fā)展的作用。一是長春市現(xiàn)有在市工信局登記的擔保機構(gòu)33家。機構(gòu)準入管理松散導(dǎo)致市面上不具備實際擔保能力的擔保機構(gòu)時有出現(xiàn)；同時擔保費率缺乏統(tǒng)一管理，使企業(yè)實際貸款成本不可控。二是會計、律師、評級、經(jīng)紀、信用服務(wù)、房地產(chǎn)估價等正規(guī)中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，其獨立性、公正性無法得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致虛假證明、虛假會計報表、虛假評估等違規(guī)行為時有發(fā)生，存在不少風(fēng)險隱患。

（四）城市與農(nóng)村金融發(fā)展不平衡

同城市相比，縣域資金的來源渠道更加單一，銀行幾乎是獲取正規(guī)資金的唯一渠道，但縣域金融機構(gòu)普遍存在資金流失的問題。目前，長春市的新型農(nóng)村金融機構(gòu)剛剛起步，數(shù)量還遠不能滿足廣大農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的需求。小額貸款公司發(fā)展勢頭良好，長春市內(nèi)注冊開業(yè)的有7家，開業(yè)一年多來以1.5億元的注冊資本金累計放貸4.1億元，一定程度上方便了城鄉(xiāng)居民，但目前對小額貸款公司的監(jiān)管主體和監(jiān)管細則尚未明確，更廣義層次的民間金融還需進一步規(guī)范。

三、未來一個時期長春市金融業(yè)發(fā)展重點

（一）深化金融功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展

一是加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融創(chuàng)新試點區(qū)域，承接國家創(chuàng)設(shè)新型金融機構(gòu)、創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)等試點，增強長東北、經(jīng)開北區(qū)、高新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)金融和科技金融功能；在凈月開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代金融配套功能區(qū)，突出承載金融會展培訓(xùn)、數(shù)據(jù)技術(shù)保障及高檔生活社區(qū)等金融配套功能；在南部新城著力打造金融總部核心集聚區(qū)，增強高端商務(wù)區(qū)的總部金融功能；鞏固完善人民廣場周邊、解放大路沿線的金融綜合服務(wù)功能區(qū)，增強傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的消費金融功能。二是發(fā)揮長吉圖戰(zhàn)略政策優(yōu)勢，建設(shè)長東北金融先行先試區(qū)域。組建長東北投融資公司，探索設(shè)立長東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，為長東北開發(fā)提供金融創(chuàng)新服務(wù)。探索建立金融租賃公司、物流金融公司等新型金融企業(yè)和金融服務(wù)組織。努力爭取開展金融管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營等試點。三是突顯凈月區(qū)生態(tài)承載環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代金融配套區(qū)域。在凈月開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際金融會展區(qū)，承接國際知名金融峰會；打造高級金融教育培訓(xùn)基地；打造金融技術(shù)支持和服務(wù)外包基地，提供金融數(shù)據(jù)存儲、備份以及后臺服務(wù)等綜合配套；為金融高端人才提供高檔生活服務(wù)、商務(wù)培訓(xùn)、休閑娛樂等配套功能社區(qū)。四是依托南部新城規(guī)劃建設(shè)，打造高端金融總部區(qū)域。高起點、高標準規(guī)劃南部新城金融集聚區(qū)。強化政策扶持力度，分階段、有重點地引導(dǎo)金融機構(gòu)到南部新城集聚，使南部新城金融商務(wù)區(qū)成為區(qū)域性金融中心的管理中樞和金融機構(gòu)總部集聚區(qū)。五是利用中心城區(qū)地緣優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)金融街區(qū)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)完善人民廣場周邊傳統(tǒng)商務(wù)街區(qū)的金融服務(wù)格局；引導(dǎo)解放大路沿線繼續(xù)引進各類金融主體和運營機構(gòu)，形成集聚效應(yīng)；鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)管理總部逐步從中心城區(qū)遷往南部新城金融總部聚集區(qū)，由營運部分逐步填充，進而提升金融綜合服務(wù)功能。

（二）引進和聚集各類金融機構(gòu)，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是積極引進域外銀行、保險等金融機構(gòu)。重點吸引美國、德國、日本等域外金融機構(gòu)到長春市設(shè)立機構(gòu)，引進現(xiàn)代管理理念與先進技術(shù)，引進高素質(zhì)金融人才。爭取到2015年再有10家以上銀行、保險等金融機構(gòu)落戶長春。到2020年長春市的銀行等金融機構(gòu)數(shù)量較目前再翻一番。二是支持金融機構(gòu)做大做強。支持吉林銀行、東北證券、恒泰長財證券、安華保險等總部和法人金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)總量、提高資產(chǎn)質(zhì)量、拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)；大力支持長春市農(nóng)聯(lián)社改革，推進農(nóng)聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制步伐；積極扶持長春市農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。三是發(fā)展中小金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)。支持提供特色服務(wù)的農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等中小銀行業(yè)機構(gòu)，培育小額貸款公司加快發(fā)展，支持商業(yè)銀行設(shè)立融資租賃公司，鼓勵建立汽車金融公司、消費金融公司，推動有條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀公司等其他專業(yè)性金融企業(yè)。四是鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。擴大貸款的抵（質(zhì)）押范圍，試行知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等多種方式的抵（質(zhì)）押貸款擔保形式，開展所有權(quán)質(zhì)押試點，有效突破抵押擔保瓶頸，大力推動信貸服務(wù)創(chuàng)新。在汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)中探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。

（三）建設(shè)多層次資本市場，實現(xiàn)金融業(yè)突破發(fā)展

一是全力推動企業(yè)上市。充分發(fā)揮政府部門和保薦機構(gòu)的作用，建立“改制謀劃一批、跟蹤培育一批、發(fā)展推進一批、推薦申報一批”的上市工作推進機制，加快推進企業(yè)上市步伐。調(diào)動企業(yè)上市積極性，支持企業(yè)合理選擇上市途徑。從2010年開始，力爭每年有2至3戶企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市，爭取到2015年長春市資產(chǎn)證券化率超過全國平均水平。二是大力發(fā)展股權(quán)投資基金。多渠道爭取國家支持，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)基金、玉米產(chǎn)業(yè)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、生物產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的股權(quán)投資基金。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進長春市金融與科技的融合，集中支持有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)企業(yè)項目。引進各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在長春創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是充分利用債券開展融資。引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行債券融資，擴大債券融資規(guī)模。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金；積極推進高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的中小企業(yè)，依托孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索發(fā)行中小企業(yè)債券。探索政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)目尚行?。加強債券市場風(fēng)險管理，提高債券發(fā)行的透明度，防范債券風(fēng)險。四是大力發(fā)展融資租賃。積極引進金融租賃公司在長春市設(shè)立分支機構(gòu)，開展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)通過融資租賃購置生產(chǎn)設(shè)備、促進工程建設(shè)，支持裝備制造企業(yè)通過租賃融資促進產(chǎn)品銷售。鼓勵中小企業(yè)通過售后回租等方式盤活資產(chǎn)。五是培育發(fā)展期貨市場。支持現(xiàn)有期貨公司發(fā)展，鼓勵其通過股權(quán)重組、增資擴股等方式做優(yōu)做強。吸引有實力的域外期貨公司到長春市設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，引導(dǎo)期貨網(wǎng)點資源合理布局。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進入期貨市場進行風(fēng)險管理和套期保值。研究設(shè)立糧食現(xiàn)貨交割庫，支持商品交易所進行新品種研發(fā)，發(fā)展長春市資源特色期貨品種。六是推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。堅持多元化、市場化原則來構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易市場體系，打造與全國產(chǎn)權(quán)交易市場充分連結(jié)的綜合性、規(guī)?；膮^(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心。支持高新區(qū)申報全國非上市公司股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。在南部新城設(shè)立長春環(huán)境能源交易所和文化產(chǎn)權(quán)交易所；在長東北籌備設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。逐步將環(huán)境能源（排放權(quán)）、文化產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)交易范圍。

（四）大力推進融資服務(wù)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展

一是突出金融對重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的支持。首先是加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持。按照國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不斷促進金融機構(gòu)加大對汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸支持力度；鼓勵商業(yè)銀行建立新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道；加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全對金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核激勵機制。其次是積極支持重點工程項目融資。完善重點項目投融資平臺，創(chuàng)新投融資模式，在政府投資中加大對新型投融資模式、投融資工具的運用，支持全市重大項目的融資。鼓勵政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目利用銀團貸款，逐步將收費抵押貸款擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。二是加大金融對中小企業(yè)的扶持力度。首先是支持域內(nèi)銀行設(shè)立專門針對中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，打造適合中小企業(yè)特點的融資服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。探索建立銀行業(yè)金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展目標考核評價體系。其次是推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開展聯(lián)?；ケ＃С志邆錀l件的中小企業(yè)利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外資本市場掛牌融資，以滿足中小企業(yè)不同發(fā)展時期的融資需求。

（五）提升金融服務(wù)社會民生的水平

一是支持民生事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對各級各類教育的支持，積極探索完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點的信貸產(chǎn)品，完善助學(xué)貸款體系，簡化手續(xù)，提高服務(wù)水平。支持就業(yè)和社保體系建設(shè)，充分利用小額貸款擔保資金為失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款。加大對文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域的金融支持。二是促進消費需求拓展升級。落實國家擴大內(nèi)需、促進消費的各項政策，為陸續(xù)出臺的“汽車家電以舊換新”、“汽車家電建材下鄉(xiāng)”和農(nóng)機具購置等涉及城鄉(xiāng)的惠民措施提供快捷、有效的金融服務(wù)。改進對消費的金融服務(wù)，把部分未來消費合理轉(zhuǎn)為當前消費，擴大消費量，推動消費結(jié)構(gòu)升級。三是規(guī)范確認房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)屬。明晰居民家庭及法人單位的財產(chǎn)性權(quán)益，活化休眠資產(chǎn)，提高社會財富的交易效率，促動社會消費對金融服務(wù)的需求，進而推動消費金融對居民的服務(wù)能力。

（六）發(fā)展農(nóng)村金融，增強金融服務(wù)“三農(nóng)”功能

一是拓寬農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵各類商業(yè)性、政策性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點、適合農(nóng)村消費者特征的金融產(chǎn)品，開發(fā)實用可行的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)村金融貢獻評價制度，鼓勵各金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。二是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵社會資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。在加強農(nóng)村信用建設(shè)的同時，研究規(guī)范民間借貸的操作辦法。三是推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村三權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、林木所有權(quán)）抵押試點，農(nóng)村直補資金擔保貸款試點的推廣工作。四是積極發(fā)展“三農(nóng)”保險。鼓勵各類保險企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、財產(chǎn)、健康等多險種廣覆蓋的保險業(yè)務(wù)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外出或外來務(wù)工人員意外傷害保險等“三農(nóng)”保險保障機制。

（七）發(fā)展金融中介服務(wù)，完善政府平臺配套體系

一是大力發(fā)展相關(guān)中介機構(gòu)。培育發(fā)展會計、律師、評估、評級等各類與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)。提升中介服務(wù)機構(gòu)獨立性和公正性，嚴格執(zhí)行專業(yè)性標準和遵守職業(yè)道德，客觀、公正、真實、準確地提供各類報告。二是加快金融支付結(jié)算體系建設(shè)。有效整合銀行卡發(fā)卡和受理資源，發(fā)展符合金融標準聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”；擴大銀行卡在公用事業(yè)、公共交通、商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的使用范圍，加速銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。三是構(gòu)建中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵企業(yè)資本、社會資本進入擔保領(lǐng)域；引導(dǎo)擔保機構(gòu)整合資源、擴大規(guī)模；鼓勵設(shè)立再擔保機構(gòu)。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化覆蓋全市的信用擔保體系。加強擔保業(yè)監(jiān)管，逐步降低擔保利率水平，減輕企業(yè)負擔。四是完善政府投融資平臺。充分發(fā)揮政府財政性資源的配置作用，完善政府融資平臺工作機制，著力推動融興、城開、土地收儲、國投等投融資主體從融資結(jié)構(gòu)單一性向融資方式多元化轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管理機制轉(zhuǎn)變。各區(qū)、縣（市）也要整合有效資產(chǎn)，組建地方投融資機構(gòu)。

［責(zé)任編輯：王寶珍］

F127.34

A

1008-8466（2011）01-0064-04

2010-11-20

徐聰（1988— ），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事社會主義市場經(jīng)濟理論研究。