胡 泊

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化建設(shè)

胡 泊

在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，以城鎮(zhèn)化和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)和重點(diǎn)，從加快國內(nèi)一二線城市以外周邊城鎮(zhèn)﹑縣城的發(fā)展建設(shè)入手，使得城市規(guī)模的適度擴(kuò)大的重點(diǎn)傾斜到中小城市及其附近的城鎮(zhèn)，從而能夠更好的集中優(yōu)勢資源，形成一個以大小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)紐帶的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把中國特色的城市化進(jìn)程概括為城鎮(zhèn)化，并將改革開放以后的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為城市化和城鎮(zhèn)化兩個階段。

中國特色城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為黨的一項(xiàng)政治策略，其先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是對未來中國農(nóng)村發(fā)展所作出的科學(xué)定位；二是指出了中國農(nóng)村前進(jìn)與發(fā)展的方向；三是體現(xiàn)了中央從根本上解決我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)性矛盾的決心。因此，城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有直接意義上的推動作用。

一、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢之一

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，作為其產(chǎn)物之一的城市化也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，就像2010上海世博所宣傳的那樣“城市，使生活更美好”，城市化作為人們生存的載體，不僅承載了人們對于未來生活的向往，也凝聚了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的縮影。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不可或缺的一部分，中國的發(fā)展也毫不例外的受到了城市化進(jìn)程的影響，只是，中國要根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)的國情,在發(fā)展城市化的同時不忽視城鎮(zhèn)化的發(fā)展。換句話說，在城市化達(dá)到一定程度的時候，將重心轉(zhuǎn)移到與人口最多的農(nóng)民息息相關(guān)的城鎮(zhèn)化的建設(shè)上來，把城鎮(zhèn)化的發(fā)展作為連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主體之間的一個過渡，將結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源的分配適當(dāng)均衡，通過以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會走向現(xiàn)代化的必然趨勢。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。20世紀(jì)90年代以來，我國已進(jìn)入城市化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的“軸心”。在農(nóng)村新建或擴(kuò)建中小城鎮(zhèn)，對于改變我國城鎮(zhèn)化、城市化滯后，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的作用。在當(dāng)前和今后一個時期，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將進(jìn)入一個快速發(fā)展的新階段，順應(yīng)發(fā)展潮流、抓住發(fā)展機(jī)遇、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃形勢所迫、大勢所趨。

第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的需要。改革開放以來我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，社會經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。同時，也出現(xiàn)了亟待解決的問題，根本性的問題是農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國的農(nóng)村剩余勞動力已在當(dāng)?shù)剡_(dá)到飽和狀態(tài)，在今后一段時間內(nèi)，如不能及時將這部分剩余勞動力有效地轉(zhuǎn)移，就會帶來一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。要提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力。

第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)是技術(shù)、資金、商品、市場、能源、交通、通訊、人力等資源的集合中心，有著極大的聚集效應(yīng)。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)對資源的統(tǒng)籌安排,通過小城鎮(zhèn)功能和作用的發(fā)揮，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化和升級，可以合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。同時，相對集中的人口，還能有效地?cái)U(kuò)大需求，促進(jìn)和加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路

中國特色城鎮(zhèn)化道路是一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的形式多元化，集中型城鎮(zhèn)與分散型城鎮(zhèn)相結(jié)合，據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)與網(wǎng)格式城鎮(zhèn)相結(jié)合，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并由市場推動和政府導(dǎo)向并舉，政府發(fā)動型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，自上而下城鎮(zhèn)化與自下而上城鎮(zhèn)化相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展方式多樣化和合理化并以內(nèi)涵方式為主的路子。它不僅是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路和基本途徑，也是符合基本國情，經(jīng)濟(jì)社會人口國情的必然選擇和最佳道路。

第一，中國的城鎮(zhèn)化需要從實(shí)際的國情出發(fā)走出一條具有自己特色的道路。從概念上來說這里講的城鎮(zhèn)，是指縣級市﹑縣城及其以下城鎮(zhèn)，也就是我們通常所說的小城鎮(zhèn)。集中力量建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的中小區(qū)域，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還可以對它所依附的大城市﹑特大城市的擴(kuò)張速度和規(guī)模的有效控制起到積極作用。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，陷入到了發(fā)展“兩個極端“的瓶頸：要么是單單發(fā)展的某個小城鎮(zhèn)，沒有與之所依附的城市相聯(lián)系，沒有將城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到整個城市大的發(fā)展體系中；要么就是只發(fā)展城鎮(zhèn)所指向的大城市，使得城市規(guī)模一再擴(kuò)大，往往忽略了城鎮(zhèn)本身的發(fā)展。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的中心不僅僅是加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城等的建設(shè)，還要把精力適度傾斜到以中小城市為中心形成的對周邊縣﹑鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)的輻射區(qū)域，形成中小規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶。這樣，一方面使優(yōu)勢資源能夠得到更加合理的配置，保證了中小規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展帶的向前推進(jìn)，另一方面也能夠?qū)Τ鞘幸?guī)模過大的膨脹趨勢起到一定程度的抑制作用。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)雙重性的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)。在我國城鎮(zhèn)化將近30年的飛速發(fā)展時期里，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，不僅實(shí)現(xiàn)了國家支柱產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且使得經(jīng)濟(jì)模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。因此，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相互交錯的一個過程。在這種轉(zhuǎn)型過程中，我國的城鎮(zhèn)化就不可避免的要與工業(yè)化、市場化息息相關(guān)甚至緊密聯(lián)系。較之前而言，我國基本上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，接下來就要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對城鄉(xiāng)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，從而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。在新技術(shù)革命和信息化的推動下，城鎮(zhèn)化不僅僅是幾億農(nóng)民最終完成身份的轉(zhuǎn)變，而是相比改革開放前30年，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中要更多的加入信息化，利用新技術(shù)革命的成果和我國勞動力資源充裕的比較優(yōu)勢，使更多物美價廉產(chǎn)品走向世界。

第三，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。在西歐等發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)化主要靠“市場”這只無形的手來推動和整合，但是由于立足的國情不同，使得我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要“政府宏觀調(diào)控”和“市場自我調(diào)節(jié)”二者相結(jié)合，自建國以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都是由政府一手把握。進(jìn)入到改革開放時期，隨著政策的放寬、市場的激活和農(nóng)民自身思路的拓展，農(nóng)民本身也成為城鎮(zhèn)化的一股推動力量。對于城鎮(zhèn)化過程中最大的資金限制問題，則是通過市場化的融資，通過“本土融資市場化”和“外來投資主體化”的結(jié)合，鼓勵民間資本和引進(jìn)外資在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮同等重要的作用。相比于過去政府運(yùn)用計(jì)劃手段自上而下的只發(fā)展若干城市的模式，從80年代開始的自下而上的城鎮(zhèn)化則更符合我國當(dāng)前的國情和具有平均發(fā)展的平衡性，由民間力量發(fā)動，由市場力量整合的一種新的變遷模式。我國雙重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，也導(dǎo)致了自上而下和自下而上雙重發(fā)展模式共存的局面。比如家電下鄉(xiāng)對于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系具有重要意義，也是政府宏觀調(diào)控與市場化雙重作用的結(jié)果。

第四，實(shí)施戶籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民工作為雙重城鎮(zhèn)化的推動主體，為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。因此加快戶籍制度改革步伐勢在必行，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度，用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。凡長期在小城鎮(zhèn)居住，并有合法收入來源的本市居民可登記為城鎮(zhèn)居民。已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。但當(dāng)前戶籍制度的局限性和滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民難以得到與普通市民同等的待遇，使農(nóng)民工與市民“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”。這種不完善的制度決定我國城鎮(zhèn)化是一種半城鎮(zhèn)化(semi-urbanization)，農(nóng)村人口雖然進(jìn)了城市，但并沒有完全成為城市居民(市民)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊地位和新作用

在過去30年里，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為異軍突起的力量取得了長足發(fā)展，但置于我國當(dāng)前建設(shè)有中國特色城鎮(zhèn)化的大背景下，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有著特殊地位和新作用。1987年8月29日，鄧小平同志指出：“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路。長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上。農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了，剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力……同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過來對農(nóng)業(yè)又有很大的幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足于本地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化，面向城鄉(xiāng)市場。在優(yōu)化小城鎮(zhèn)土地資源的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了剩余的農(nóng)村勞動力，既增加了農(nóng)民的收入，又給農(nóng)業(yè)發(fā)展鼓足了后勁。豐富商品市場的同時又給城市本身的建設(shè)鑄成堅(jiān)固的后盾。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心形成的新型小城鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)托起來的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞活了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)社會化,又大大豐富了中國特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和內(nèi)容。

第一，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大農(nóng)業(yè)和大工業(yè)的交集，是中國農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功創(chuàng)造與實(shí)踐。實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題主要途徑，無論是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，還是農(nóng)民的富?；?、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民眾多，農(nóng)村相對落后，中國經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展，最大的內(nèi)需存在于農(nóng)民之中，而啟動農(nóng)民需求的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，必然導(dǎo)致農(nóng)民的下崗和轉(zhuǎn)崗?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不需要這么多的勞動力，城市也承受不住大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城。上億農(nóng)民的再就業(yè)問題是一個關(guān)系國計(jì)民生的大問題。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最主要途徑就是帶動力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，流向小城鎮(zhèn)。也就是說要引導(dǎo)農(nóng)民脫離“一產(chǎn)”，進(jìn)入到“二產(chǎn)”和“三產(chǎn)”。

第二，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是科技城鎮(zhèn)化的主要載體。在知識經(jīng)濟(jì)時代,由于市場環(huán)境的瞬息萬變,信息化在推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中首當(dāng)其沖成為了“催化劑”。企業(yè)信息化是指使現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理水平和管理效果并貫徹于企業(yè)的各個環(huán)節(jié)(從原材料采購到售后服務(wù)以及產(chǎn)品回收),最終提高企業(yè)效益的過程。無疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化的推進(jìn)為增強(qiáng)其核心競爭力又“打開了一扇明亮的窗”。然而,企業(yè)信息化并不像表面看起來那么簡單,它需要技術(shù)、人力,信息化環(huán)境,相關(guān)政策的指引等，還需要將信息化落到實(shí)處。中央和地方政府作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者和管理者,也應(yīng)該搭建一個更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的良好平臺，為其提供政策支持。不僅要在戰(zhàn)略上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化本身，也要認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化推進(jìn)中存在的諸多問題，及時跟進(jìn)并著力解決，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能從真正意義上插上信息化的翅膀。

第三，以工投農(nóng)，搭建了以城帶鄉(xiāng)的新平臺。通過發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)村企合作，帶動了資源要素尤其是各類資本向農(nóng)村的流動，為解決長久以來制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、技術(shù)、機(jī)制、人才等瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)并進(jìn)找到了一個有效的載體。江蘇省無錫市截至目前已累計(jì)吸引工商企業(yè)投資各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目203個，投資總額達(dá)24.1億元，其中項(xiàng)目總投資1 000萬元以上的60個，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)。今年農(nóng)博會期間，以高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主攻方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題招商活動，共成功簽約農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目73個，其中內(nèi)資36.42億元人民幣，外資6 600萬美元，簽約金額折合人民幣41.7億元。工商資本投資發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的積極性不斷高漲。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要途徑。國家的現(xiàn)代化與農(nóng)村的現(xiàn)代化不可分離，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的城市化，農(nóng)村的城市化更離不開農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)化通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)民，把農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)改革的后備軍。改革開放二十年的實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)的迅速壯大是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展而產(chǎn)生的；從分布上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分量輕重也是和小城鎮(zhèn)密度成正比的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)之間結(jié)成了一種緊密關(guān)系。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為其提供資金來源和就業(yè)機(jī)會；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由過去“零星點(diǎn)點(diǎn)”的散亂布局，走向以小城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中連片發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的一種新跨越。這種以小城鎮(zhèn)為支撐的跨越，實(shí)現(xiàn)了原材料、能源、資金、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的合理配置，提高了這些資源的有效利用率。全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)——湖南省瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)，近幾年來將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引路，市場機(jī)制運(yùn)作，招商引資啟動，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該鎮(zhèn)1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2 837家，總產(chǎn)值8.79億元，實(shí)現(xiàn)利潤6 258萬元，上繳國家稅金2 725萬元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的85%。

因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要依托于其所圍繞的中心城市，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射通力的中心鎮(zhèn)，通過重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動作用，提升本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的后勁，形成與中心城市功能相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系。

[1]劉勁松.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（2）.

[2]胡寶貴.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[3]鄧鴻勛，陸百甫.走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工﹑城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2006.

F320

A

1673-1999（2011）08-0067-03

胡泊（1984-），女，河南許昌人，西華師范大學(xué)（四川南充637002）馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

2011-02-23