趙勤敏，洪進(jìn)

村委會(huì)選舉中的價(jià)值觀研究

趙勤敏，洪進(jìn)

基于對(duì)浦東18個(gè)村莊選民的問(wèn)卷調(diào)查，分析了村民對(duì)村委會(huì)選舉有關(guān)政策和知識(shí)的掌握情況以及他們對(duì)村干部素質(zhì)和能力的要求，并就進(jìn)一步搞好村委會(huì)選舉和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作提出了建議。

村委會(huì)；選舉；選民；價(jià)值觀；調(diào)查

自1998年《村民委員會(huì)組織法》正式施行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉進(jìn)入法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，村委會(huì)選舉的法制化、民主化、規(guī)范化的程度已經(jīng)比較成熟，村委會(huì)選舉逐漸成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事。但是，在村委會(huì)選舉實(shí)踐中，不同地區(qū)、不同村落還存在明顯的不平衡現(xiàn)象。筆者通過(guò)調(diào)查農(nóng)村選民在村委會(huì)選舉過(guò)程中體現(xiàn)出的價(jià)值共性，試圖從價(jià)值觀層面解析選舉過(guò)程中的種種合理性和制約因素。

一、調(diào)查情況

所做調(diào)查涉及浦東18個(gè)村莊，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷916份，問(wèn)卷回收率和有效率為100%。在916名被調(diào)查者中，男性483人，占總?cè)藬?shù)的52.7%；女性433人，占47.3%。在所有被調(diào)查者中，高中（中專）學(xué)歷的人員占27.4%；大專學(xué)歷人員占26.5%；初中水平的人員占24.1%；初中以下學(xué)歷的人占2.9%。被調(diào)查者中，中共黨員占27.1%，共青團(tuán)員占26.4%。被調(diào)查對(duì)象的年收入在2.5萬(wàn)或者以下的占52.0%，年收入在2.5萬(wàn)至4.5萬(wàn)之間的占33.4%；年收入在8萬(wàn)元以上的人占2.7%。被調(diào)查者中，工作年限在10年以上的占37.3%，工作年限為2～5年的占26.1%，5～10年的占25.8%。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容分三個(gè)部分共27題，包括單選與多選題，選項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了村委會(huì)選舉價(jià)值觀的基本內(nèi)容。使用SPSS軟件對(duì)答卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）對(duì)村委會(huì)選舉的認(rèn)知

對(duì)于村委會(huì)換屆選舉的時(shí)間年限，有77.3%的人選擇3年，少數(shù)人選擇了4年或5年，還有部分人表示不太清楚?？梢?jiàn)，大多數(shù)村民對(duì)村委換屆選舉時(shí)間段的認(rèn)識(shí)是比較清晰的。

對(duì)于我國(guó)實(shí)行的人民代表間接選舉的級(jí)別情況，有35.7%的人認(rèn)為是區(qū)級(jí)，23.5%的人認(rèn)為是市級(jí)，22.7%的人認(rèn)為是鄉(xiāng)級(jí)，18.1%的人認(rèn)為是縣級(jí)。

關(guān)于村干部選舉的正確程序，有49.4%的人認(rèn)為依次是：登記選民、競(jìng)選演說(shuō)、投票、當(dāng)選、公示；27.5%的人認(rèn)為順序應(yīng)該是：登記選民、競(jìng)選演說(shuō)、投票、公示、當(dāng)選。還有少部分人，對(duì)此表示異議?？梢?jiàn)，調(diào)查對(duì)象中過(guò)半數(shù)的人對(duì)選舉程序的認(rèn)識(shí)是模糊的。

關(guān)于村委會(huì)選民的基本條件，認(rèn)為年滿18周歲是最重要的條件的占27.0%；24.1%的人認(rèn)為最重要的條件是具有完全民事行為能力的人。按規(guī)定，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、戶口在本村是選民登記的基本要素。由此可見(jiàn)，村民對(duì)選民資格的認(rèn)識(shí)也不夠全面。

（二）關(guān)于村干部的任職條件

關(guān)于村干部任職的合適年齡，選擇36～45歲年齡段的有503人，占總?cè)藬?shù)的54.9%；選擇46～55歲的占29.5%?？梢?jiàn)，在人們的印象中，中年人群比較適合做村干部。筆者進(jìn)一步分析了被調(diào)查者工作年限對(duì)選擇的影響。采用G系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，Sig.值為0，小于0.05的顯著性水平。因此可以判斷，被調(diào)查者的工作年限會(huì)影響他的選擇，工作時(shí)間越長(zhǎng)的人，傾向于選擇年齡偏大的村干部，工作時(shí)間較短的人則傾向于選擇更為年輕的人。在外地同志或女同志是否能勝任村兩委“一把手”的回答中，有19.8%的人認(rèn)為“能夠勝任”，63.4%的人認(rèn)為“關(guān)鍵是看能力”，選擇“不能勝任”的人占9.6%。可見(jiàn)，地域差異或性別因素不是影響任職的重要因素。在政治面貌傾向性方面，有42.7%的人不在乎村干部的政治面貌，認(rèn)為村干部須為黨員的占41.0%，認(rèn)為可以是普通群眾的人占15.9%，認(rèn)為可以是民主黨派的占0.4%。是否為黨員，人們并不把它作為能否擔(dān)任村干部的重要因素。對(duì)于在村干部換屆選舉中會(huì)給哪些人投票的問(wèn)題，被調(diào)查者的選擇集中于三類人群：34.7%的人選擇了大學(xué)生村官，認(rèn)為他們水平高、點(diǎn)子多，負(fù)責(zé)過(guò)村里招商引資談判；29.5%的人選擇鄉(xiāng)里的女勞模，因?yàn)樗侵赂荒苁?，是大家都喜歡的“好大姐”；27.6%的人選擇鄉(xiāng)里下派推薦的干部，認(rèn)為組織上既然信任，他們也信任。整體上看，村民更傾向于選擇有能力的中年人作為村干部，不管其性別、政治面貌如何。

（三）關(guān)于村干部的重要職責(zé)

關(guān)于村干部的首要職責(zé)，有43.1%的人認(rèn)為村干部的首要職責(zé)為帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，33.7%的人認(rèn)為是維護(hù)村鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，12.8%的人認(rèn)為是倡導(dǎo)公正廉潔，10.3%的人認(rèn)為是建設(shè)農(nóng)村精神文明。關(guān)于當(dāng)前村干部存在的最突出問(wèn)題，43.3%的人認(rèn)為是帶民致富乏力，17.8%的人認(rèn)為是任人唯親，16.6%的人認(rèn)為是廉潔自律能力不足。由此可見(jiàn)，能否帶領(lǐng)村民致富是村干部能不能得到廣大村民擁護(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）影響村委會(huì)選舉的因素

關(guān)于村委會(huì)選舉工作的影響因素，46.2%的人認(rèn)為候選人賄選的消極影響最大，30.3%的人認(rèn)為上級(jí)包辦也是影響村委會(huì)選舉的重要因素，14.0%的人選擇了村民參與意識(shí)。在影響村干部選舉的決定性因素中，認(rèn)為群眾是決定性因素的占44.2%；認(rèn)為是組織推薦的占25.5%；認(rèn)為是工作實(shí)績(jī)的占21.3%。

（五）關(guān)于村干部的能力素質(zhì)

關(guān)于優(yōu)秀村干部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為實(shí)績(jī)是優(yōu)秀村干部最重要標(biāo)準(zhǔn)的占45.2%；認(rèn)為愛(ài)民是最重要標(biāo)準(zhǔn)的占36.3%；選擇清廉的占16.3%。

值得注意的是，村民雖然認(rèn)為中年人更適合擔(dān)任村干部，但并不認(rèn)可年齡是優(yōu)秀村干部最重要的條件。要成為一名優(yōu)秀村干部，除了要有成績(jī)，其經(jīng)歷也是重要條件之一。在好干部的基本條件中，選擇有長(zhǎng)期農(nóng)村工作經(jīng)歷的，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的34.5%；選擇熟悉百姓語(yǔ)言的占30.4%；選擇出生在本地和具有高等教育背景的，分別占18.6%、16.5%。

另外，村干部的性格也很重要。在哪些性格的人適合做村干部的問(wèn)題中，選擇行事果敢的占26.5%，選擇恪守原則的占25.4%，選擇謹(jǐn)慎細(xì)致的占25.0%，選擇變通靈活的占23.1%。村干部的形象也很重要，多數(shù)村民更認(rèn)可樸實(shí)、干練、簡(jiǎn)潔的中年村干部形象，認(rèn)同的人占77.3%，而認(rèn)同農(nóng)村“老土”型的僅占11.2%。成熟、干練、樸實(shí)的村干部最容易獲得廣大村民的青睞，而曾經(jīng)有賄選經(jīng)歷、有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，最容易給村民留下不好的影像。還有16.5%的人表示討厭有交通肇事經(jīng)歷的人。

（六）關(guān)于村干部的年收入

調(diào)查結(jié)果顯示，31.9%的人認(rèn)為村干部的收入應(yīng)視能力大小而定；認(rèn)為村干部年收入在5萬(wàn)至7萬(wàn)之間的占31.3%；認(rèn)為村干部年收入應(yīng)該限制在3萬(wàn)至5萬(wàn)之間的占24.1%，認(rèn)為應(yīng)該在7萬(wàn)至10萬(wàn)左右的占12.7%。對(duì)于村干部的年收入問(wèn)題，村民的意見(jiàn)分歧較大。筆者采用Lambda系數(shù)檢驗(yàn)了被調(diào)查者年收入情況對(duì)選擇的影響，結(jié)果顯示，Sig.值為0.074，大于0.05的顯著性水平，可以判定兩者沒(méi)有顯著的相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，被調(diào)查者的年收入情況不會(huì)影響他對(duì)村干部年收入的選擇。

（七）關(guān)于村干部的工作壓力

50.9%的人認(rèn)為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的壓力大；26.1%的人認(rèn)為壓力一般。還有部分人認(rèn)為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的壓力時(shí)重時(shí)輕。

三、結(jié)論及對(duì)策

（一）加強(qiáng)選舉知識(shí)的宣傳普及工作

從調(diào)查的結(jié)果看，廣大村民對(duì)村委會(huì)選舉工作的相關(guān)政策規(guī)定還不是十分清楚，缺乏有關(guān)基本知識(shí)。他們對(duì)選民資格、村委領(lǐng)導(dǎo)任期及選舉方式等方面的認(rèn)識(shí)還不夠全面，這會(huì)直接或間接影響村委會(huì)換屆選舉工作的順利舉行，也會(huì)對(duì)村民選舉態(tài)度產(chǎn)生影響。因此要加強(qiáng)有關(guān)村委會(huì)選舉工作方針政策的宣傳力度，加強(qiáng)換屆選舉相關(guān)知識(shí)的普及工作，重點(diǎn)做好《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)地方性法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)工作。在村委會(huì)換屆選舉前，積極組織村民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，宣傳黨的政策，提高村民參與選舉的自覺(jué)性、積極性，推動(dòng)村委會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

“火車開(kāi)得快，全靠車頭帶”。建立一支結(jié)構(gòu)合理、立場(chǎng)堅(jiān)定、能力過(guò)硬、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的基層干部隊(duì)伍，提高基層組織執(zhí)行能力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要和重要條件。改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)涉及各方面利益，要堅(jiān)持“革命化、知識(shí)化、年輕化”原則統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。一是改善年齡結(jié)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)村民認(rèn)為36～45歲年齡段的村干部最為合適，因此要注重吸引中年人進(jìn)入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，打破政治面貌的限制，不拘一格用人才。要優(yōu)先考慮從大學(xué)生、致富勞模中選拔人才，重視農(nóng)村基層干部后備人才培養(yǎng)，適時(shí)將他們補(bǔ)充到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。二是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。充分利用各種培訓(xùn)活動(dòng)，或組織開(kāi)展知識(shí)講座，逐步改善班子知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是改善性別結(jié)構(gòu)。大部分村民認(rèn)為，村干部的性別不是十分重要，重要的是能力。因此，要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的原則，適時(shí)推選一批女同志進(jìn)入村“兩委”班子。女干部心思細(xì)致，有較強(qiáng)的親和力和耐性，在工作中能更好地與村民溝通，在工作的某些方面能發(fā)揮獨(dú)特的作用。適時(shí)調(diào)整村“兩委”班子成員性別結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村基層工作的開(kāi)展是有利的。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

調(diào)查結(jié)果傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，農(nóng)村基層村干部能否順利開(kāi)展工作，能否得到村民的擁護(hù)，能否產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，關(guān)鍵在于他們的工作是否真正做出了成績(jī)，而成績(jī)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)村基層干部要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的中心，要把帶領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富作為工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，使村民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵所在。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部形象建設(shè)

村民不需要學(xué)者型的村干部，不需要“老土”型的村干部，不需要深思型的村干部，而需要既有現(xiàn)代思維、創(chuàng)新思想，又了解農(nóng)村、了解農(nóng)民的成熟、干練、樸實(shí)的村干部。因此，廣大農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，不斷提升綜合素質(zhì)，做政治上的明白人，做群眾的貼心人，做經(jīng)濟(jì)上的清白人，做群眾的代言人，做遵紀(jì)守法的帶頭人。

（五）做好農(nóng)村基層干部減壓工作

農(nóng)村基層干部既要完成上級(jí)部門的各項(xiàng)考核工作，又要處理廣大村民的社區(qū)事務(wù)，事情多、任務(wù)重、壓力大。因此，做好農(nóng)村基層干部的減壓工作也是必要的。一要加強(qiáng)關(guān)心愛(ài)護(hù)，從思想上減壓。做好節(jié)假日農(nóng)村基層干部的慰問(wèn)看望工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到基層干部家走訪、慰問(wèn)，建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度，加強(qiáng)與村干部的溝通，及時(shí)解決干部在工作、生活中的困難。二要完善管理方式，從工作上減壓。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)減少基層干部工作量。在選拔使用干部時(shí)，要將干部的能、績(jī)與德、勤、廉結(jié)合起來(lái)看，建立起干部交叉任職和升遷制度，使廣大基層干部工作有盼頭。三是關(guān)注健康需求，讓其身體減壓。要建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部定期休假制度，可根據(jù)單位的實(shí)際情況安排基層領(lǐng)導(dǎo)干部集中休息調(diào)整。要建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部定期體檢制度，及時(shí)了解干部的身體健康狀況。四是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，從心理方面減壓。加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)，在干部培訓(xùn)活動(dòng)中增加心理健康知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，使廣大干部正確認(rèn)識(shí)自身心理特點(diǎn)，掌握解決自己心理問(wèn)題的方法和技巧，學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適，增強(qiáng)心理承受能力。

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D422.6

A

1673-1999（2011）11-0001-03

趙勤敏（1963-），男，上海浦東人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（安徽合肥230026）管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱吲c管理；洪進(jìn)（1965-），男，安徽銅陵人，博士，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)楣舱吲c區(qū)域發(fā)展。

2011-03-22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（08&ZD043）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09YJA630153）。