馬傳誼 ,周 萍

(重慶郵電大學1.思想政治理論課教學研究部;2.監(jiān)察處,重慶 400065)

高校行政效能監(jiān)察應(yīng)厘清的四大關(guān)系

馬傳誼1,周 萍2

(重慶郵電大學1.思想政治理論課教學研究部;2.監(jiān)察處,重慶 400065)

高校行政效能監(jiān)察是一種以高校行政管理機構(gòu)為對象的整體性的行政監(jiān)察活動,目的在于提高高校行政機構(gòu)的行政效能。高校行政效能監(jiān)察既是高校行政管理的需要,又是高校自身發(fā)展的要求;既是推動高校轉(zhuǎn)變行政管理模式的重要動力,又是推進高校依法行政的重要途徑,還是高校廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。在開展行政效能監(jiān)察工作的過程中,高校要厘清行政效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督、行政廉政監(jiān)察、行政管理、行政效能建設(shè)的關(guān)系。

高校;行政效能監(jiān)察;行政廉政監(jiān)察

自1989年我國的行政監(jiān)察體制逐步恢復確立以來,我國開始借鑒部分國家的行政監(jiān)察經(jīng)驗,并在結(jié)合我國行政監(jiān)察工作實際的基礎(chǔ)上提出了 “行政效能監(jiān)察”的概念。由此,行政效能監(jiān)察作為我國行政監(jiān)察的重要組成部分,被廣泛應(yīng)用于行政監(jiān)察的實際工作中。各單位相繼成立行政效能監(jiān)察的專職部門,極大地提高了行政管理的效能和效率。隨著改革開放的不斷深入,行政效能監(jiān)察體系也日趨完善,無論是在政府機關(guān),還是企事業(yè)單位的行政管理中都發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是對于高校行政管理機構(gòu)——一個既是管理機構(gòu),又是服務(wù)機構(gòu)的特殊行政管理機構(gòu)而言,開展行政效能監(jiān)察顯得尤為重要,并日益成為高校行政監(jiān)察工作的重點。

一、高校行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵

1989年12月,尉健行同志在全國監(jiān)察工作會議上指出,“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的基本職能和主要手段,既包括效能監(jiān)察,也包括廉政監(jiān)察”[1],并首次闡明了“效能監(jiān)察”的概念。此后,中央紀委、監(jiān)察部以及各級紀律監(jiān)察機關(guān)都把效能監(jiān)察工作列入黨風廉政建設(shè)和反腐敗整體工作進行部署,各高校也相繼成立了行政效能監(jiān)察的機構(gòu)。

行政效能監(jiān)察是指“行政監(jiān)察機關(guān)及受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織,在政府的領(lǐng)導下,有計劃、有目的地針對行政管理的效率、效能,以及國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)督監(jiān)察活動?！盵2]高校的行政管理機構(gòu)既是管理機構(gòu),又是服務(wù)機構(gòu),其行政效能監(jiān)察的目的和內(nèi)容都具有特殊性。因此,高校行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵可以從以下四個方面來理解:

第一,高校行政效能監(jiān)察是一種高校行政監(jiān)察活動,其主體是享有行政效能監(jiān)察職權(quán),能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動,并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。

第二,高校行政效能監(jiān)察的對象是高校行政機關(guān),具體內(nèi)容包括高校行政機關(guān)的組織、重大決策的制定及其程序、執(zhí)行政策的具體措施、資源的配置使用以及高校行政機關(guān)的行政行為。

第三,提高質(zhì)量和效率是行政效能不可缺少的兩個方面,“質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài),是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的”[3]。因此,高校行政效能監(jiān)察的目的是通過效能監(jiān)察使高校行政機關(guān)和工作人員勤政務(wù)實,改進工作,完善管理,提高工作效率和質(zhì)量,正確履行職責;通過對高校行政機關(guān)和工作人員貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策等情況的監(jiān)督監(jiān)察,保證政令暢通,從而促進高校的改革與發(fā)展。

第四,高校行政效能監(jiān)察是一種整體性的效能監(jiān)察活動,這主要體現(xiàn)在高校行政效能監(jiān)察對象的雙重性(既有對其決策的監(jiān)督,又有對其執(zhí)行的監(jiān)察),也體現(xiàn)在效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化以及結(jié)果的綜合性(既有相關(guān)的建議和意見,又有相應(yīng)的行政處罰)等方面。

由此,高校行政效能監(jiān)察可以概括為:高校行政監(jiān)察機構(gòu)及受行政監(jiān)察機構(gòu)委托的組織依法對高校行政機構(gòu)的整體決策及其行政行為的效率和質(zhì)量所進行的一種整體性的監(jiān)察活動。

二、高校行政效能監(jiān)察的必要性

盡管高校的紀律檢查、廉政監(jiān)察都從不同的方面發(fā)揮著積極的監(jiān)督檢查作用,但是隨著高校改革的不斷深入,高校行政管理也面臨著新的變化,并出現(xiàn)新的問題。這些變化和問題的出現(xiàn),不僅要求高校的行政機關(guān)要進一步做到廉政、廉潔,更要做到勤政、高效。高校行政效能監(jiān)察是提高高校行政機構(gòu)行政效能的重要途徑。這不僅對于高校的行政管理有著重大意義,同樣也有利于高校的不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

1.行政效能監(jiān)察是高校行政管理的需要

高校的行政管理有其不同于企業(yè)和政府部門的特殊性。首先,高校的行政管理機構(gòu)對于學校整體而言是管理機構(gòu),對于其管理的特點和目的而言又是服務(wù)機構(gòu)。其次,作為一個教育機構(gòu),高校的社會影響是極其深遠和廣泛的,然而,高校的行政管理就其勞動本身而言是非競爭性的,沒有明顯的產(chǎn)出,而這些特點使得高校的行政機構(gòu)缺乏提高行政效能的內(nèi)在動力。人是行政行為的載體,在行政管理過程中,行政決策、行政行為都會受到缺乏內(nèi)在動力的影響和制約。開展行政效能監(jiān)察有利于高校行政管理機構(gòu)提高勤政效率,發(fā)現(xiàn)管理中存在的一些問題,提高管理水平。因此,開展行政效能監(jiān)察是高校行政管理本身的需要,必須貫穿于高校行政管理的整個過程。

2.行政效能監(jiān)察是高校自身發(fā)展的要求

近年來,高校的合并、擴招無疑促進了我國高等教育的快速發(fā)展。然而,合并、擴招必然帶來一系列新變化和新問題,這就要求高校不斷地加強自身的建設(shè),力爭發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色。在競爭日漸加劇,高校自身快速發(fā)展和建設(shè)的過程中,如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理,就有可能造成諸多不良后果,影響學校的進一步發(fā)展。因而,高校行政效能監(jiān)察的開展能夠有效防止高校在自身建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。從重大問題的決策到具體的行政行為,再到資金的利用,都能有效監(jiān)管,避免腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.行政效能監(jiān)察是推動高校轉(zhuǎn)變行政管理模式的重要動力

高校負有“知識貢獻”和“人才支持”的雙重功能和職責,而我國高校傳統(tǒng)的行政管理模式及其低效率的運作日漸成為高校創(chuàng)新與發(fā)展的最大障礙。一直以來,高校的領(lǐng)導干部都被賦予行政級別,與政府行政部門領(lǐng)導干部無異,這種集權(quán)化的管理模式不僅越來越偏離教育和學術(shù)機構(gòu)的邏輯發(fā)展軌道,而且因其傳統(tǒng)、僵化的管理模式缺乏內(nèi)在活力,也難以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和高校自身的發(fā)展趨勢。因此,高校必須不斷地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式來適應(yīng)高校的發(fā)展,而行政監(jiān)察機關(guān)通過開展有效的行政效能監(jiān)察可以從內(nèi)部克服這種傳統(tǒng)行政管理體制的弊端,是有效推動高校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式的重要動力。在高校的體制改革乃至今后的發(fā)展過程中,有效的行政效能監(jiān)察能對高校行政管理機構(gòu)的行政內(nèi)容、行政行為、行政效能進行監(jiān)督檢查,改變傳統(tǒng)管理模式,培養(yǎng)和樹立服務(wù)意識、責任意識和效率意識,促進高校的行政管理逐步向服務(wù)型、責任型、效率型的管理模式轉(zhuǎn)變。

4.行政效能監(jiān)察是推進高校依法行政的重要途徑

有效的行政效能監(jiān)察不僅是高校行政機關(guān)依法行政的保障,而且也是推進高校依法行政的重要途徑。其一,行政效能監(jiān)察能夠有效地監(jiān)督檢查高校的行政機構(gòu)及其工作人員貫徹、執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定和決策的情況,有效避免違法行為的發(fā)生。其二,行政效能監(jiān)察能夠確保高校的行政機構(gòu)嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章制度,高效合理地管理各項事務(wù),確保行政行為的規(guī)范化、法制化,保證行政行為的公平、合法、高效。其三,行政效能監(jiān)察能夠確保高校政令暢通。高校行政效能監(jiān)察通過對某一政令作專項跟蹤檢查,可以保證政令的暢通,并取得良好的行政效果。

5.行政效能監(jiān)察是高校廉政建設(shè)的內(nèi)在要求

效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)的兩項基本任務(wù)。就高校監(jiān)察機構(gòu)的工作重點來看,在相當長一段時期內(nèi),廉政監(jiān)察將仍然是監(jiān)察機關(guān)的工作重點。但是,廉政監(jiān)察要取得成效,就必須輔以有效的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察不僅能從源頭上有效預防腐敗的發(fā)生,及時治理腐敗,并能監(jiān)督整個行政行為過程,保證其正常運行。如果說廉政監(jiān)察是高校廉政建設(shè)的重點,那么在高校全方位創(chuàng)新與發(fā)展過程中開展行政效能監(jiān)察無疑可以說是高校廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。效能監(jiān)察的有效監(jiān)督和預防,及時調(diào)節(jié)和反饋都將對高校的廉政監(jiān)察以及廉政建設(shè)起到積極的促進作用。

三、高校行政效能監(jiān)察應(yīng)厘清的四大關(guān)系

高校開展行政效能監(jiān)察工作是高校行政管理的必然,也是高校適應(yīng)競爭、改革和發(fā)展的需要。高校有效地開展行政效能監(jiān)察還必須首先厘清行政效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督、行政廉政監(jiān)察、行政管理、行政效能建設(shè)的關(guān)系。這不僅是高校開展行政效能監(jiān)察工作本身的需要,也是行政效能監(jiān)察取得實效性的關(guān)鍵。

1.行政效能監(jiān)察與群眾監(jiān)督

行政效能監(jiān)察不同于群眾監(jiān)督,群眾監(jiān)督是行政效能監(jiān)察的必要補充。在目前高校的行政效能監(jiān)察實踐中,行政監(jiān)察機構(gòu)是主導。但是行政效能監(jiān)察是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的工作,其項目多、涉及面廣,僅僅依靠監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督是不夠的,還必須依靠廣大群眾的有效監(jiān)督。高校應(yīng)通過設(shè)立行政效能投訴中心和建立信訪舉報中心,廣泛聽取群眾意見;通過政務(wù)信息公開,廣泛接受群眾監(jiān)督,擴大群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將行政效能監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合,必然會進一步健全和完善高校行政效能監(jiān)察體系,使監(jiān)察效果更加明顯。因此,在高校開展行政效能監(jiān)察的同時,也要充分重視群眾監(jiān)督的作用,使群眾監(jiān)督成為高校行政效能監(jiān)察的必要補充。

2.行政效能監(jiān)察與行政廉政監(jiān)察

盡管廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重點,但不可否認,現(xiàn)代行政管理已越來越重視行政效能監(jiān)察的地位和作用。廉政監(jiān)察主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象有無憑借職務(wù)之便謀取不法利益的腐敗行為,往往是針對已經(jīng)暴露的問題和事件進行查處,而行政效能監(jiān)察則是一項綜合、系統(tǒng)、整體的監(jiān)察,不僅可以在問題出現(xiàn)時及時有效地處理和調(diào)節(jié),還可以通過及時的反饋,從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,高校將廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察緊密結(jié)合起來,不僅不是多余的,而且是非常必要和有益的。高校加強廉政監(jiān)察,有利于提高行政管理效能,同時,行政效能監(jiān)察的開展也會促進廉政監(jiān)察工作的進一步深化。二者相輔相成,相互促進,共同構(gòu)成維護高校行政機關(guān)高效廉潔的監(jiān)察體系。

3.行政效能監(jiān)察與行政管理

行政效能監(jiān)察是高校行政管理的重要組成部分,也是現(xiàn)代行政管理的應(yīng)有之義。盡管目前高校行政效能監(jiān)察的獨立性和權(quán)威性并不強,但是隨著高校的進一步發(fā)展,行政效能監(jiān)察會越來越受到重視,其獨立性和權(quán)威性也會逐漸增強。而獨立和權(quán)威的行政效能監(jiān)察必須貫穿于高校行政管理從決策到執(zhí)行的全過程,否則行政效能監(jiān)察就失去了意義。

4.行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)

行政效能建設(shè)源于行政效能監(jiān)察,依賴于行政效能監(jiān)察實踐的開展,又包含行政效能監(jiān)察。高校行政效能建設(shè)主要是以改善行政管理,提高行政機關(guān)的工作效能為目標,建立行政效能保障體系,通過加強行政效能監(jiān)察促進高校行政機構(gòu)管理水平的提高,努力做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。高校行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察的目的都是提高行政管理的效能,但行政效能建設(shè)的范圍更加廣泛,基礎(chǔ)性更強。通過行政效能建設(shè),高校行政機構(gòu)進一步明確行政管理的職責權(quán)限,規(guī)范工作程序,建立行政效能監(jiān)察的保障體系,從而使行政管理更趨科學、合理、有效,促進行政效能監(jiān)察工作的順利開展。同時,行政效能監(jiān)察的開展能夠及時發(fā)現(xiàn)、整改行政效能建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,提高高校行政管理的工作效能。因此,高校行政效能監(jiān)察和行政效能建設(shè)不是相互獨立的兩項工作,而是一項工作的兩個方面,二者同時進行,共同促進行政效能目標的實現(xiàn)。

[1]尉健行.推進行政監(jiān)督堅決懲治腐敗保證治理整頓和深化改革的順利進行[J].中國監(jiān)察,1999,(2).

[2]彭吉龍.效能監(jiān)察理論研究與實踐[M].北京:中國檢察出版社,2001.

[3]馮小平.對行政效能監(jiān)察的思考[J].黨風通訊, 2002,(7).

D630.9

A

1008-6382(2011)06-0015-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.06.004

2011-10-30

重慶市教育委員會人文社會科學項目(10SKF02)

馬傳誼(1979-),男,湖北十堰人,重慶郵電大學教師,主要從事網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究。

(責任編輯 玫 西)