張齊飛，李賜平

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川南充，637009）

我國高等教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展對策研究

張齊飛，李賜平

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川南充，637009）

從高等教育評估中介機構(gòu)的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外高等教育評估中介機構(gòu)發(fā)展狀況，提出我國高等教育評估中介機構(gòu)在發(fā)展中存在的問題，并提出解決問題的相應(yīng)對策。

高等教育；評估中介機構(gòu)；發(fā)展對策

瑞士社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任Lichia女士認為：“高等教育中介機構(gòu)是和全世界高等教育都有關(guān)的一個要素，就是要通過更好的監(jiān)督機制來保證教育機構(gòu)能提供一些較好的或者更平衡的教育?！绷硗猓鞲缟ＶZ拉技術(shù)學(xué)院院長Gonzalo Rodriguez-Villanueva認為：“在墨西哥，中介機構(gòu)對高等教育的介入越來越常見，越來越重要。”［1］由此可見，建立和發(fā)展高等教育中介機構(gòu)的重要性和必要性。作為第三方的高等教育評估中介機構(gòu)，不僅可以緩沖政府與學(xué)校之間的關(guān)系，而且將雙方的沖突降到最低，從而有利于整個高等教育系統(tǒng)良好的運轉(zhuǎn)。

一、高等教育評估中介機構(gòu)的內(nèi)涵

（一）概念

關(guān)于高等教育評估中介機構(gòu)的概念，至今沒有一個統(tǒng)一的說法。相關(guān)學(xué)者從不同角度對高等教育評估中介機構(gòu)概念進行了描述，被稱為緩沖器、減壓閥、間接管理、機構(gòu)減壓閥等。

高等教育評估中介機構(gòu)是我國教育評估界為了區(qū)別于完全由政府控制教育評估而提出的一個概念。高等教育評估中介機構(gòu)是指介于政府、社會和高校之間的以接受委托的形式獨立的組織開展高等教育評估研究與實踐活動的專業(yè)評估組織。［2］評估中介機構(gòu)的參與人員不僅局限于教育機構(gòu)內(nèi)部，而且政府及社會中相關(guān)利益者都可以參與進來。

（二）特征

結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于高等教育評估中介機構(gòu)的研究，它具備以下幾點特征：

1.公益性。公益性，也稱之為非營利性，是指評估中介機構(gòu)雖然會或多或少收取一定的費用，但是目的并不是為了盈利，而是為社會、政府、學(xué)校提供準確、客觀的評估結(jié)果，協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，改善和保障高等教育質(zhì)量。

2.專業(yè)性。專業(yè)性是指評估中介機構(gòu)工作人員不僅掌握高等教育評估的相關(guān)理論、技術(shù)和指標體系等知識，而且擁有較高素質(zhì)和良好道德水平。

3.中介性。評估中介機構(gòu)充當(dāng)著政府與高校，高校與社會之間的中介，通過評估活動對外公布透明的評估結(jié)果，實現(xiàn)三者間的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

4.獨立性。評估中介機構(gòu)作為一個獨立的機構(gòu)，既不屬于政府、社會和個人，也不控制或者被控制于高校，而是在政府、高校、社會之間起著橋梁作用，獨立開展高等教育評估活動。

5.權(quán)威性。評估中介機構(gòu)擁有相關(guān)評估知識的人才或?qū)＜?，其評估結(jié)果透明、真實、準確，為政府、高校、社會所信賴。

6.自律性。評估中介機構(gòu)在遵守相關(guān)法律和法規(guī)的前提下，進行自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展。

二、國內(nèi)外高等教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展

（一）國外高等教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展

高等教育評估中介機構(gòu)最先出現(xiàn)于美國，1784年，美國紐約首先出現(xiàn)了準高等教育評估中介機構(gòu)——“紐約州立大學(xué)董事會”，設(shè)立的目的是給州立法機構(gòu)遞送有關(guān)各個高校的績效報表。

同時，英國建立了“學(xué)位授予委員會”，對各個高校的學(xué)位授予情況進行質(zhì)量鑒定。日本建立了“日本大學(xué)鑒定協(xié)會”，評估各個大學(xué)的課程質(zhì)量。韓國建立了“韓國教育委員會”，在隨后的發(fā)展中，韓國不僅建立了眾多高等教育評估中介機構(gòu)，而且還形成了相應(yīng)的中介教育評估制度。

今天，美國已經(jīng)有70多個全國性的教育評估中介機構(gòu)，包括各種基金會和學(xué)術(shù)團體，這些機構(gòu)不僅制定高校本科和研究生的課程標準、確定如何評價高校課程的手段，通過評估，定期公布達到相應(yīng)標準的學(xué)校。此外，政府根據(jù)這些評估的結(jié)果，確定給哪些高校投資，并將評估結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，供學(xué)生和家長查詢，在這個過程中，政府不會干預(yù)。正因為此，促進了高校的自我積極發(fā)展，保證高等教育質(zhì)量的提高。［3］

（二）國內(nèi)高等教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展

我國在政策層面上缺乏對評估中介機構(gòu)的相關(guān)保護和支持，僅僅說明了評估中介機構(gòu)的重要性，對中介機構(gòu)的法律地位、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容沒有給予詳細的規(guī)定。1990年，我國頒布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，其中第六條規(guī)定：“普通高等學(xué)校教育評估是國家對高等學(xué)校實施監(jiān)督的重要形式，各級由各級人民政府教育評估的基礎(chǔ)上，以組織黨政有關(guān)部門和教育界、知識界以及用人部門進行的社會評估為重點，在政策上體現(xiàn)區(qū)別對待，獎優(yōu)罰劣的原則，鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)，社會團體參加教育評估?！?999年，我國頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，規(guī)定教育中介組織要在高中及高等教育的評估中，進一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用。

目前為止，我國高等教育評估中介機構(gòu)數(shù)量僅40多家，而且大部分評估中介機構(gòu)都是由政府行政部門轉(zhuǎn)變而來，評估人員大多數(shù)不是專業(yè)的評估人員，而且在評估層次、評估內(nèi)容、評估形式等方面都比較單一。［4］

三、我國高等教育評估機構(gòu)發(fā)展面臨的問題

我國高等教育評估中介機構(gòu)起步較晚，經(jīng)驗不足，在發(fā)展過程中不可避免的會出現(xiàn)諸多問題。

（一）起步晚，數(shù)量少

高等教育評估中介機構(gòu)起步較晚，數(shù)量少，直到1994年，第一個高等教育評估中介機構(gòu)——“高等學(xué)?？蒲兴皩W(xué)位與研究生教育評估所”才建立起來，現(xiàn)階段，高等教育評估中介機構(gòu)僅40余家，與其它國家相比，有很大差距。

（二）缺乏主體性

高等教育評估中介機構(gòu)大部分是在國家教育行政部門的推動下建立起來，或者是由高等教育行政部門的某些行政部門轉(zhuǎn)變成為中介機構(gòu)。在發(fā)展過程中，評估中介機構(gòu)不能獨立籌措發(fā)展資金，不能獨立地開展經(jīng)營和進入市場。

（三）缺乏權(quán)威性

評估中介機構(gòu)缺乏權(quán)威性，是由于評估中介機構(gòu)在人員配備、信息收集、評估內(nèi)容等方面都存在相應(yīng)的問題，影響評估中介機構(gòu)的權(quán)威性。在人員配備方面，大多數(shù)人員是由政府相關(guān)部門直接配備，這些人員不是專業(yè)的評估人員，缺乏教育評估所必備的專業(yè)技能，對信息收集和分析過程都會缺乏一定的科學(xué)性和說服力。另外，在信息收集時，信息收集對象不是面對所有高校，因而會導(dǎo)致收集信息的不真實、不全面。

（四）缺乏法律保障

通過立法才能夠保證評估中介機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性。在我國，關(guān)于高等教育評估機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，進而導(dǎo)致評估中介機構(gòu)的地位不明確，評估中介機構(gòu)的評估作用不能充分展現(xiàn)出來。另外，法律法規(guī)的缺乏將會減少對評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致評估中介機構(gòu)的盲目發(fā)展。

（五）發(fā)展不平衡

我高等教育評估中介結(jié)構(gòu)往往在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和高等教育分布密集的地區(qū)能夠得到快速穩(wěn)定發(fā)展，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和高等教育分布稀疏的地區(qū)發(fā)展緩慢。另外，由政府職能部門轉(zhuǎn)變的和依賴于政府扶持的評估中介機構(gòu)能夠得到好的發(fā)展。

四、高等教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展對策

高等教育評估中介機構(gòu)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，可以從評估中介機構(gòu)自身層面和外部環(huán)境層面來進行分析、提出相應(yīng)的對策。

（一）中介機構(gòu)自身層面

1.提高評估人員自身的專業(yè)性

政府應(yīng)建立相應(yīng)的教育評估職業(yè)資格認證制度，保證只有取得評估資格的人員才能進行評估。在評估技術(shù)方面，評估人員在對評估技術(shù)運用的同時，應(yīng)不斷地總結(jié)評估經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)評估技術(shù)的不足，學(xué)習(xí)和借鑒世界先進的評估技術(shù)，提高評估質(zhì)量。在評估人員自身道德方面，應(yīng)提高評估人員的道德水平，防止在評估過程中，受到個人利益因素的影響，做出有悖于公正的行為。［5］

2.多元化的評估主體

評估中介機構(gòu)的評估主體應(yīng)實現(xiàn)多元化的發(fā)展，評估主體可以來自社會不同行業(yè)的人士，只要具備相應(yīng)的高等教育評估能力，符合評估的相關(guān)要求，都可以參與到評估的活動中來。評估主體可以是教育工作者、學(xué)生、政府工作人員，也可以是社會其它行業(yè)的工作者。［6］

3.提高評估中介機構(gòu)自身的管理水平

評估中介機構(gòu)不僅要采用先進的管理方法，而且應(yīng)密切關(guān)注社會需要，進行多種形式的評估活動。另外要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范評估程序，加強評估中介機構(gòu)的自我建設(shè)，通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲取一定的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。

（二）外部環(huán)境層面

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強引導(dǎo)和扶持

評估中介機構(gòu)很大程度上成為政府的附屬品，往往受到行政權(quán)力的壓制，因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，減少對評估機構(gòu)的微觀管理，而從宏觀層次引導(dǎo)和扶持評估中介機構(gòu)。首先，政府應(yīng)理順和評估中介機構(gòu)之間的關(guān)系，保證評估中介機構(gòu)獨立行使評估活動的權(quán)力，同時，建立專門的機構(gòu)對評估中介機構(gòu)進行評估，規(guī)范和監(jiān)督評估中介機構(gòu)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的社會氛圍，通過積極的輿論宣傳、提供一定的物質(zhì)和資金保障，扶持評估中介機構(gòu)的發(fā)展。再次，政府應(yīng)對評估中介機構(gòu)的發(fā)展建立規(guī)劃，使得經(jīng)濟欠發(fā)達和教育不發(fā)達地區(qū)的評估中介機構(gòu)得到扶持，使該地區(qū)評估中介機構(gòu)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有一定的提高，解決評估中介機構(gòu)發(fā)展不平衡的問題。

2.建立相關(guān)的法律制度

通過建立相關(guān)法律制度，明確評估中介結(jié)構(gòu)的法律地位、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容，確保評估中介機構(gòu)在發(fā)展中受到法律的保護。此外，對于那些不正當(dāng)?shù)脑u估行為，將會根據(jù)法律受到相應(yīng)的懲罰。這樣保障了評估中介機構(gòu)在市場運作中既可以得到法律的保護，又會得到法律的制約，進而實現(xiàn)評估中介機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強國際比較研究

我國高等教育評估中介機構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上都和國外存在一定的差距，因此，加強對國外評估中介結(jié)構(gòu)發(fā)展的研究是很有必要的。我國關(guān)于國際高等教育評估中介機構(gòu)的研究還是比較少的，就關(guān)于高等教育評估中介機構(gòu)的正式論文僅70篇。通過借鑒和學(xué)習(xí)國外的相關(guān)經(jīng)驗和研究成果，對于我國評估中介機構(gòu)的發(fā)展有著積極的意義。

［1］ 國家教育發(fā)展研究中心.2009中國教育綠皮書—中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2009：199-200.

［2］ 王琛.發(fā)展高等教育中介機構(gòu)推進我國高等教育評估發(fā)展［J］.科技資訊，2010（5）：210-212.

［3］ 國家教育發(fā)展研究中心.2007中國教育綠皮書-中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2007：236-237.

［4］ 朱淑華.國內(nèi)高等教育評估中介機構(gòu)研究現(xiàn)狀述評［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（4）：7-10.

［5］ 李春梅.我國高等教育評估中介組織專業(yè)性問題探討［J］.大學(xué)·研究與評價，2009（2）：91-95.

［6］ 劉桂玲.我國高等教育評估中介機構(gòu)存在的問題及對策［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（4）：126-128.

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張齊飛（1985-），男，碩士研究生，研究方向為市場經(jīng)濟與教育改革。