李健

（襄樊學院經(jīng)濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問題及對策探析
——以湖北省襄陽市宜城市為例

李健

（襄樊學院經(jīng)濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口老齡化趨勢在不斷加快。改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)間的收入差距拉大，外出務(wù)工成了農(nóng)民增加收入的有效途徑，但卻衍生出了農(nóng)村“留守老人”這一龐大群體。農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問題相對于其它農(nóng)村老人就顯得更加嚴峻。這一問題的嚴峻性不僅影響了農(nóng)村的正常生活秩序，而且也影響了社會的安寧與穩(wěn)定，給社會精神文明建設(shè)帶來很大的負面影響。對于這一群體，既要探究其贍養(yǎng)問題出現(xiàn)的原因，又要找出解決該問題的有效途徑和對策。

人口老齡化；農(nóng)村；留守老人；贍養(yǎng)問題；對策

人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢。在我國，隨著經(jīng)濟、文化意識和價值觀念等多方面因素的變化，農(nóng)村老人相對于城鎮(zhèn)老人來說其贍養(yǎng)問題顯得更加嚴峻和突出。農(nóng)村“留守老人”的贍養(yǎng)問題面臨著諸多的問題，已成為一種需要全社會加以關(guān)注和重視的社會性現(xiàn)象。解決農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問題，不僅可以改善農(nóng)村留守老人的生活現(xiàn)狀，而且還可以為更多的農(nóng)民工進城務(wù)工減輕負擔，加快城市的發(fā)展進程。為此，將具體以“湖北省襄陽市宜城市的留守老人”為例，探討農(nóng)村“留守老人所面臨的贍養(yǎng)問題、該問題產(chǎn)生的原因以及應(yīng)對策略。

一、農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)現(xiàn)狀

在農(nóng)村，“老有所養(yǎng)”不僅僅指老年人經(jīng)濟上要有所保障，更強調(diào)的是老年人在喪失勞動能力后能夠在生活上得到照料。在城市，老年人的照顧體制遠比農(nóng)村完善，可選擇的生活照料方式較多，而農(nóng)村老人照料則主要依靠子女。［1］隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加劇，使得養(yǎng)老關(guān)系中的載體與對象發(fā)生了時空上的分離，大量的農(nóng)村青年勞動力單獨或全家遷移至城鎮(zhèn)，且由于老人對故土的留戀或者是與子女分家獨居，使得農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題的解決顯得格外迫切與突出。具體到湖北省襄陽市宜城市，農(nóng)村“留守老人”的贍養(yǎng)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出下列現(xiàn)狀：

（一）自我供養(yǎng)型——老人自己勞動獲取經(jīng)濟收入

我國自實行計劃生育以來，人口數(shù)量增長的速度幅度得到了很大程度的控制。農(nóng)村很多家庭多為一到兩個子女，子女外出務(wù)工或者舉家遷移至城鎮(zhèn)后，大量的土地就留給老人耕種。這部分老人的贍養(yǎng)則主要是依靠自己的勞動，一旦身體健康狀況欠佳或者勞動能力喪失，其贍養(yǎng)問題就顯現(xiàn)出來。

案例1：留守老人張某和李某生活在湖北省襄陽市宜城市A鎮(zhèn)B村，他們的兩個兒子初中畢業(yè)后都到上海打工并定居，家里二十幾畝田地自然得留給兩位老人耕種。由于買房、生活、孩子教育等方面的開銷很大，所以兒子對兩位老人的贍養(yǎng)義務(wù)一直沒有履行，如今兩位老人均已六十多歲，卻仍然是依靠自己勞動來養(yǎng)老。

農(nóng)村不少留守老人雖然過了耄耋之年卻仍然頂著烈日，耕種著自己或者兒女的田地。而在土地資源相對不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那些留守老人就只能依靠做小生意、打零工、撿廢品等勉強維持生活，這不僅體現(xiàn)了老人的物質(zhì)贍養(yǎng)困境，相伴而生的也是老人的精神贍養(yǎng)問題，因此必須予以高度重視。

（二）混合贍養(yǎng)型——老人、子女共同分擔

許多留守老人在享受著子女贍養(yǎng)義務(wù)的同時，還承擔著對隔代子女的“撫養(yǎng)”義務(wù)，他們的經(jīng)濟來源可能由兩方面組成：一是自己的勞動，二是子女的經(jīng)濟補貼。因此，混合贍養(yǎng)型也沒能從根本上減輕留守老人的負擔。

案例2：留守老人黃某，是湖北省襄陽市宜城市A鎮(zhèn)C村人，其有兩兒一女，大兒子在宜城縣從事貨物運輸工作，小兒子在海南省打工，還有一女遠嫁安徽。丈夫很早就因為胃癌去世了，本來老人跟著大兒子在縣城生活，后來由于對縣城生活習慣的不適應(yīng)就搬回了老屋獨自生活。自從小兒子和兒媳婦一起出去打工之后，老人為了照顧孫子就住在了小兒子家，老人身體還算硬朗，除了靠自己平日種些蔬菜、撿廢品等獲得一定的經(jīng)濟收入外，兒子和女兒有時還會給點生活補助。

留守老人黃某這種情況在農(nóng)村還算是比較好的，但是農(nóng)村還存在著大量留守老人，他們要承擔照顧孫子的任務(wù)且子女只提供孩子的教育費用，老人的經(jīng)濟來源主要靠自己。如果子女因為老人的贍養(yǎng)問題產(chǎn)生糾紛，老人的贍養(yǎng)境況就更差了，這在很大程度上也會導致老人在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)問題，甚至有可能導致這部分留守老人出現(xiàn)抑郁和厭世的情緒。

（三）他養(yǎng)型——鄰居和親友

此種類型所談及的是那些本身已完全喪失自養(yǎng)能力，而子女又長期在外打工且經(jīng)濟困難無法履行贍養(yǎng)義務(wù)的留守老人，他們的贍養(yǎng)完全靠鄰居和親友。

案例3：留守老人趙某，是湖北省襄陽市宜城市A鎮(zhèn)B村人。他早年喪偶獨自帶著兒子生活，兒子患有小兒麻痹癥，雖已在深圳打工多年，但生活仍然很困難，兒子要負擔子女的教育費用和家庭生活費用，所以根本無法贍養(yǎng)父親。村民及其親友就主動贍養(yǎng)老人，兒子只是偶爾抽空回家探望一下老人。

在農(nóng)村，由于各種保障體系不健全，政府及相關(guān)機構(gòu)又不能及時有效的解決這部分困難老人的物質(zhì)贍養(yǎng)問題，致使這部分留守老人在贍養(yǎng)方面存在著很大的困難。子女外出務(wù)工后，導致老人的孤獨感增強。這些“空巢老人”大多過的是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活。此外，由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老年人大多是“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”。［2］事實上，缺乏精神慰藉可能是對留守老人最大的傷害，因此老人的精神贍養(yǎng)也是值得普遍關(guān)注的。

（四）組織贍養(yǎng)型——政府或者村委會

下面將談及的這類老人有其特殊性。這部分留守老人事實上是有子女的，但是“月有陰晴圓缺，人有悲歡離合”，很多時候老人必須承受“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦，即子女在外務(wù)工因故喪生，并且由于多重原因留守老人基本上沒有親戚朋友，這部分留守老人的贍養(yǎng)問題就自然地牽涉到組織。

案例4：留守老人陳某，是湖北省襄陽市宜城市C鎮(zhèn)A村人，他早年喪妻，和一個兒子相依為命。后來兒子在采石礦的爆破過程中喪生，這讓老人痛不欲生，唯一的兒子喪失后，老人因為沒有親戚朋友，所以自然地淪為“五保戶”。老人總是喜歡一個人呆呆的望著遠方，如果有鄰居同他攀談，他會一直說個不停，雖然其物質(zhì)贍養(yǎng)問題由政府以及村委會解決了，但其精神贍養(yǎng)問題卻顯得很匱乏。

在農(nóng)村，這樣的事例不勝枚舉，為了謀生很多家庭的年輕勞動力背井離鄉(xiāng)，奔赴各個艱苦危險的崗位，諸如煤礦區(qū)等。一旦唯一的勞動力倒下后，家庭就面臨著全面癱瘓，雖然組織上對于這部分家庭人員會給予關(guān)注，但是老人深層次的精神贍養(yǎng)問題卻長期受到忽視。事實上，無論老人的贍養(yǎng)由哪部分人承擔，其精神贍養(yǎng)都需要受到高度關(guān)注，所以應(yīng)該增加農(nóng)村公共文化建設(shè)的支持力度，以村委會和政府等組織為依托，通過開展豐富多彩的老年文化活動來消解留守老人的孤獨感和負面情緒，解決好農(nóng)村留守老人的雙向贍養(yǎng)問題。

二、留守老人贍養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

（一）農(nóng)村勞動力的大量外流

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等方面的快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高的同時，貧富差距、城鄉(xiāng)差距日益拉大。大量的農(nóng)村青壯年勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，隨之而來的是大量的剩余土地、農(nóng)村“空殼家庭”和“留守老人”的出現(xiàn)，這些留守老人就自然地負擔起土地的耕種任務(wù)。部分老人可以從子女那里得到額外的經(jīng)濟補貼，但大部分仍然是靠自我供養(yǎng)。因此，子女外出務(wù)工也是留守老人贍養(yǎng)問題出現(xiàn)的一個重要原因。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響以及家庭結(jié)構(gòu)的改變

長期以來，農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是養(yǎng)兒防老和土地防老，但子女的外出務(wù)工導致家庭“空殼化”、養(yǎng)兒也難防老的后果。絕大多數(shù)打工者每年寄回家的錢主要用于子女教育和應(yīng)急，并未在經(jīng)濟上為老人提供太多幫助，即使打工使他們的能力增強了，但這種能力也并沒有因此而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。［3］農(nóng)村中“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)數(shù)量不斷增加，這種家庭中的獨生子女一般都被視為父母的掌上明珠，父母不惜傾其家力為子女營造“跳出龍門”的環(huán)境或條件，成年后的獨生子女80%以上不再回到父母的身邊，從某種意義上說這也是留守老人“自我選擇”的結(jié)果。［4］因此，無論是從傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的角度分析，還是從家庭結(jié)構(gòu)的改變來看，都是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題產(chǎn)生的重要原因。

（三）農(nóng)村社會保障機制不健全，保障體系建構(gòu)不完善

農(nóng)村絕大多數(shù)老年人主要依靠子女養(yǎng)老，而大量青壯年勞動力涌入城鎮(zhèn)務(wù)工后，加劇了“留守老人”的贍養(yǎng)困難。目前，在湖北省襄陽市宜城市，很多鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了這種情況。盡管政府在促使農(nóng)民工“回流”上做出了很大努力，但是這種狀況目前仍然難以改變。另外，在宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起健全的保障機制以及完善的保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主。一旦家庭中的青壯年勞動力進城務(wù)工，留守老人的贍養(yǎng)問題就很容易被忽視，所以我們的國家、政府以及相關(guān)機構(gòu)部門需要更多的關(guān)注這部分老人群體，健全農(nóng)村的社會保障機制和體系建構(gòu)。

（四）社會“孝文化”水平的下滑

“孝文化”在中國傳統(tǒng)家庭中起著規(guī)范和約束作用，但是由于現(xiàn)實的變化，“孝文化”在當前農(nóng)村養(yǎng)老中功能弱化，突出的表現(xiàn)在尊老養(yǎng)老觀念的淡化、家庭倫理道德淡化、不盡贍養(yǎng)義務(wù)和虐待老人等方面，要解決中國農(nóng)村養(yǎng)老問題，弘揚“孝文化”是現(xiàn)實的選擇。［5］在農(nóng)村很多子女都把父母勞作盡心看作是理所當然的事，卻忽視了自身贍養(yǎng)義務(wù)的履行，這也是“孝文化”缺失的一個表現(xiàn)，同時也是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題出現(xiàn)的一個重要原因。

三、農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題的對策

（一）政府應(yīng)該完善相關(guān)政策促使外出務(wù)工人員的“回流”

對于湖北省襄陽市宜城市的一些鄉(xiāng)村來說，道路交通是制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。因此，在解決農(nóng)民的經(jīng)濟增收問題上，政府應(yīng)該首先考慮的是交通，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有切實解決農(nóng)民的增收問題，才可能促使農(nóng)民工的“回流”，使他們能夠更好地關(guān)注“留守老人”的生活。不僅能夠關(guān)注留守老人的物質(zhì)生活，同時也能關(guān)注留守老人的精神贍養(yǎng)，切實履行好贍養(yǎng)義務(wù)，讓留守老人安享晚年。

（二）完善農(nóng)村的社會保障體系

建立需求導向型的社會保障體系，完善農(nóng)村的社會福利體制，重視留守老人的物質(zhì)需求和生活照料，加快農(nóng)村養(yǎng)老體制以及合作醫(yī)療制度建設(shè)的發(fā)展步伐，提高醫(yī)療救助水平，擴大社會保障體系在農(nóng)村中的覆蓋面。政府在政策上應(yīng)該關(guān)注留守老人的精神贍養(yǎng)問題，可以通過引導農(nóng)村留守老人子女出資，社會承辦，從而改善農(nóng)村老人特別是農(nóng)村留守老人的精神面貌。

（三）提高農(nóng)村百姓的“孝”文化水平

營造愛老、敬老的社會氛圍，更多地關(guān)注、關(guān)心老年人，發(fā)揚尊老、愛老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳的力度、廣度和深度，動員全社會各方面、各部門的力量進行宣傳，并且對各年齡段的人都進行宣傳。綜合運用行政、法律、教育以及宣傳等多種手段，在全社會樹立尊老、愛老、敬老的良好社會風尚，這樣可以雙向緩解留守老人的物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)困境。

（四）積極支持社會力量發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)老事業(yè)

地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，逐步增加對老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設(shè)施。政府要完善這樣的法律制度，落實鼓勵、扶持政策，讓社會組織在興辦這些福利設(shè)施時有法可循、有法可依。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，諸如“老年之家”等。在“老年之家”里，可建立時間儲蓄銀行機制，低齡留守老人為高齡留守老人服務(wù)，儲蓄并積累護理時間，將來自身需要這方面服務(wù)時，可以利用已經(jīng)儲蓄和積累的服務(wù)時間。［6］社會組織可以建立一種托管機制，因為畢竟對象是留守老人，他們的子女回來后可以將其接回家。這樣循環(huán)往復(fù)，也可以減輕留守老人家庭子女的贍養(yǎng)成本。同時，對于留守老人贍養(yǎng)空缺階段的完美銜接，可以很好地彌補老人的精神空虛，這對于農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問題來說不失為一個好的舉措。

“迄今為止，留守老人問題還沒有引起社會的廣泛關(guān)注，更缺乏相應(yīng)的社會關(guān)愛措施，而且，隨著承擔主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來等重負都壓到了留守老人身上，導致很多留守老人的生活處境令人堪憂”。［7］

在家庭生計需求和親情分離之間，老人選擇的是自我犧牲，他們體恤和寬容子女的不贍養(yǎng)，認為自身還有勞動能力，而子女們也有難處，不能再給他們增加負擔。但是，隨著主要的贍養(yǎng)群體即青壯年勞動力的大量外流，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)動搖，外出子女無法為留守老人提供精神和物質(zhì)上的關(guān)懷，這很大程度上影響了農(nóng)村留守老人的健康和福祉，也關(guān)系到我國能否成功的對人口老齡化、構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的大問題，因此需要全社會、政府及相關(guān)機構(gòu)給予高度的重視并采取有效應(yīng)對措施。

［1］ 胡強強.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料［J］.南京人口管理干部學院學報，2006（2）：25-28.

［2］ 陳敏.農(nóng)村留守老人存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學，2009（3）：225-226.

［3］ 雷超.關(guān)注農(nóng)村留守老人“生存現(xiàn)狀”［J］.巴中日報，2006（3）.

［4］ 藍小明.農(nóng)村“留守”老人養(yǎng)老問題成因及對策［J］.中國社會報，2009（7）.

［5］ 潘劍鋒，張玉芬.弘揚孝文化是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇［J］.改革熱點，2005（1）：58.

［6］ 陳浩.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題研究［J］.湖南農(nóng)機，2007（9）：133.

［7］ 董偉.調(diào)查顯示：80.9%農(nóng)村留守老人依靠勞動自養(yǎng)［J］.中國社會報，2009（1）.

C913

A

2010年襄樊學院大學生科研項目“農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問題及對策研究——以湖北襄樊為例”（2010DXS062）

李健（1988-），女，本科，研究方向為農(nóng)村社會學。