宋合利

淺析鄧小平制度建黨思想的成因

宋合利

鄧小平制度建黨思想的提出有著深刻的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)方面的原因。這一思想是在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)黨的制度建設(shè)的重要性，科學(xué)分析黨的地位和任務(wù)變化以及黨的現(xiàn)行具體制度中弊端的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。深入研究和探討鄧小平制度建黨思想的成因，對(duì)于我們?cè)谛率兰o(jì)新階段自覺(jué)維護(hù)和嚴(yán)格遵守黨的制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷突破黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鄧小平；制度建黨思想；原因

注重從制度上建設(shè)黨，是鄧小平建黨思想的重要內(nèi)容和顯著特點(diǎn)。深入研究和探討鄧小平制度建黨思想的成因，對(duì)于我們?cè)谛率兰o(jì)新階段自覺(jué)維護(hù)和嚴(yán)格遵守黨的制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、制度建黨思想的提出，源于對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

鄧小平對(duì)黨的制度建設(shè)的歷史曾作過(guò)簡(jiǎn)明扼要的概括，他指出：“家長(zhǎng)制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過(guò)很大的危害。陳獨(dú)秀、王明、張國(guó)燾等人都是搞家長(zhǎng)制的。從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度?！保?］330

忽視黨的制度建設(shè)，是我們黨歷史上長(zhǎng)期存在的一大缺陷。從黨成立到遵義會(huì)議之前，黨內(nèi)生活總的來(lái)說(shuō)是不正常的，陳獨(dú)秀推行右傾投降主義路線的同時(shí)，在黨內(nèi)實(shí)行家長(zhǎng)式的統(tǒng)治；王明左傾盲動(dòng)主義統(tǒng)治我們黨四年之久，是與破壞黨內(nèi)民主生活，實(shí)行個(gè)人專斷分不開(kāi)的；張國(guó)燾為了達(dá)到分裂黨和紅軍的目的，同樣踐踏黨內(nèi)民主與紀(jì)律，壓制不同意見(jiàn)，實(shí)行家長(zhǎng)式的獨(dú)裁。他們破壞黨的民主集中制的行為，都給黨和革命事業(yè)造成了重大的危害。

遵義會(huì)議確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，毛澤東在注重思想上政治上建黨的同時(shí)，也注重組織上建黨，并對(duì)黨的制度建設(shè)問(wèn)題作過(guò)一些重要的論述和探索?？梢哉f(shuō)，從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，我黨在制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但是沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度體系。

隨著社會(huì)主義改造的巨大成功，我們黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始滋生了驕傲自滿的情緒，過(guò)分夸大個(gè)人主觀意志的作用，以致“黨和國(guó)家的民主生活逐步不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷增長(zhǎng)”［1］330。以至于1957年反右派斗爭(zhēng)、1958年批評(píng)反冒進(jìn)、1959年反“右傾”等接連不斷的群眾性政治斗爭(zhēng)，使得黨和國(guó)家的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，最終釀成“文化大革命”這一歷史悲劇，給黨、國(guó)家和人民造成了極大的災(zāi)難。

針對(duì)建國(guó)前后我們黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)，特別是 “文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)、但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保?］333隨后，鄧小平在回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇關(guān)于怎樣才能避免和防止“文化大革命”這類(lèi)歷史悲劇重演時(shí)強(qiáng)調(diào)：“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題?！保?］348鑒于黨的建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平把制度建設(shè)引入黨的建設(shè)，提出新時(shí)期黨的建設(shè)要走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠法規(guī)、制度建設(shè)的新路子。

二、制度建黨思想的提出，是基于對(duì)黨的制度建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)

十一屆三中全會(huì)以前，我們黨雖然進(jìn)行了一系列的制度建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，但是黨并沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到制度建黨的重要性，以至于忽視甚或破壞黨的制度建設(shè)的情況在黨內(nèi)時(shí)有發(fā)生。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度闡述了黨的制度建設(shè)的重要性。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，首次把黨的制度建設(shè)的重要性提高到關(guān)系到黨和國(guó)家是否變色的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。他指出：“毛澤東同志曾說(shuō)，斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但由于在實(shí)際上沒(méi)有解決領(lǐng)導(dǎo)制度的問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否變色，必須引起全黨的重視?！保?］3331981 年，鄧小平在《對(duì)起草<關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議>的意見(jiàn)》中又提出“制度是決定因素”。［1］308鄧小平把黨的制度建設(shè)的重要性及其在整個(gè)黨的建設(shè)中的地位提高到了前所未有的程度。鄧小平從歷史教訓(xùn)中充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨建設(shè)中制度建設(shè)的極端重要性，提出了制度建黨的任務(wù)。

三、制度建黨思想的提出，是黨的地位和任務(wù)變化的客觀需要

新中國(guó)成立以后，我們黨成了執(zhí)政黨，黨所處的環(huán)境、地位以及面臨的任務(wù)都發(fā)生了根本變化，從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)變成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從過(guò)去的奪取政權(quán)變成了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和管理社會(huì)。1956年9月，鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨新的考驗(yàn)?！笔紫仁恰皥?zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤”。［2］214其次，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒?！保?］214“針對(duì)這種情況，黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”［2］215在報(bào)告中，鄧小平還提出了發(fā)展黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，健全民主集中制等制度建黨的具體主張。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的政策，客觀形勢(shì)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放既為黨的建設(shè)注入了新的活力，帶來(lái)了新的生機(jī)，同時(shí)也給黨的建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。鄧小平認(rèn)為，在環(huán)境和任務(wù)都發(fā)生了很大變化的新時(shí)期，黨要堅(jiān)持自己的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，更為緊迫的是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”［1］269，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，既“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”［1］332，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，要突出制度建設(shè)。

四、制度建黨思想是針對(duì)黨的現(xiàn)行具體制度中的弊端提出來(lái)的

1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革,就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！保?］327鄧小平對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)行具體制度中存在的弊端做了明確概括，他指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］327這些弊端之所以產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在，主要是受封建主義的影響和我們黨缺少制度方面的建設(shè)。鄧小平指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。 ”［1］332

如何消除這些弊端？鄧小平認(rèn)為，既要加強(qiáng)思想政治教育，解決思想問(wèn)題，又要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從制度上解決問(wèn)題。但是，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！保?］328鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，消除上述弊端最根本的辦法就是通過(guò)改革來(lái)完善黨的各項(xiàng)制度?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！保?］333正是在這樣的歷史背景下，鄧小平提出了制度建黨的思想。

總之，鄧小平制度建黨思想的提出有著深刻的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)方面的原因。他提出的制度建黨思想，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東建黨思想的重大發(fā)展，指導(dǎo)我們黨逐步走出了一條不靠搞政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)，而靠建立和完善黨的制度來(lái)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨方式的一次重大突破。

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

A849

A

1673-1999（2011）06-0010-02

宋合利（1967-），男，山東武城人，德州學(xué)院（山東德州253023）社科部副教授，從事馬克思主義中國(guó)化問(wèn)題研究。

2010-12-29