熊 皓， 胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

論非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督體制的完善

熊 皓， 胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關對刑事訴訟活動進行監(jiān)督的重要職能之一。在世界行刑社會化的大趨勢下，我國非監(jiān)禁刑罰的適用比例進一步加大，檢察機關非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作也越來越重要。然而，由于檢察機關對非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督缺乏足夠關注，對非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的理論研究欠缺，以致實踐中存在一些問題，需要認真分析，以期完善我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督體制。

非監(jiān)禁刑; 執(zhí)行監(jiān)督體制; 完善

非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，是國家賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職能。實踐中，檢察機關就如何開展對監(jiān)禁刑和死刑的監(jiān)督己經形成了一套較為嚴密的工作制度和工作機制，但對于我國刑罰體系重要組成部分的非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督卻缺乏足夠的關注，使得非監(jiān)禁刑的執(zhí)行不夠理想，直接影響到刑罰目的的實現和刑罰執(zhí)行制度的嚴肅性。造成這種狀況，有我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行體制不完備的原因，也有檢察監(jiān)督不力的原因。為此，加強和完善檢察機關對非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督，對于切實履行檢察機關的刑罰執(zhí)行職權，進而促進我國刑罰執(zhí)行體制的完善，具有十分重要的意義。

一、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的內容

非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督是指對除死刑、無期徒刑、有期徒刑以外的一切在監(jiān)禁場所以外執(zhí)行的刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。其范圍包括對人民法院、公安機關負責執(zhí)行的管制、罰金、沒收財產、剝奪政治權利、驅逐出境等刑罰，以及緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等獄外執(zhí)行活動的合法性所進行的法律監(jiān)督［1］(P746)。相對于監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督而言，檢察機關對于非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的情況較少。檢察機關對該類刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方式主要有:定期進行檢察監(jiān)督活動;及時與公安機關、人民法院及有關單位聯系，監(jiān)督考察非監(jiān)禁刑執(zhí)行落實情況;會見監(jiān)外罪犯，進行詢問取證;發(fā)現執(zhí)行中的違法問題，依法提出糾正意見等等。

二、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

(一)交付執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

1．交付執(zhí)行銜接脫節(jié)導致監(jiān)外罪犯脫漏管理

主要表現為:一是交付執(zhí)行機關未按規(guī)定直接交付執(zhí)行，如上海市某區(qū)法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯余某，未實行押送到重慶市某縣公安機關，公安機關只見法律文書不見人，無法實施監(jiān)管。二是一些公安機關未及時向派出所移送法律文書，出現人已報到法律文書還未傳遞到的情況。三是交付機關與監(jiān)管機關銜接脫節(jié)，如重慶市某區(qū)法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯徐某，因區(qū)法院與某縣公安機關未能進行有效對接，導致該犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后仍未收監(jiān)執(zhí)行刑罰。四是一些地方交付執(zhí)行機關未將法律文書抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門，檢察機關難以實施監(jiān)督。

2．交付執(zhí)行的非監(jiān)禁刑判決存在的暇疵難以發(fā)現

司法實踐中，個別地方存在法院緩刑適用不當而執(zhí)行中難以發(fā)現的情況。如陳某招搖撞騙案，重慶市某縣法院一審判決被告人陳某犯招搖撞騙罪，判處有期徒刑六個月緩刑六個月。該判決有悖法理，判決中緩刑考驗期違背刑法中“有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年”的規(guī)定，其錯誤的根源是混淆了拘役六個月與有期徒刑六個月緩刑考驗期期限適用范圍。司法實踐中，司法工作人員容易忽視這一問題，而在刑罰執(zhí)行過程中，檢察機關也難以發(fā)現問題。

(二)變更執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

非監(jiān)禁刑變更執(zhí)行監(jiān)督，包括收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督和減刑監(jiān)督。收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院對于公安機關、人民法院提請、裁定撤消緩刑、假釋和對于執(zhí)行機關的收監(jiān)執(zhí)行活動是否合法進行的監(jiān)督。減刑監(jiān)督，是指人民檢察院對于公安機關、人民法院提請、裁定管制犯、緩刑犯減刑的活動是否合法進行的監(jiān)督。調查發(fā)現，非監(jiān)禁刑罪犯減刑和變更執(zhí)行的情況很少，故非監(jiān)禁刑變更執(zhí)行監(jiān)督的情況也極其少見。

(三)執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督中發(fā)現的問題

執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督中發(fā)現的問題較多，主要表現為:一是一些公安民警未認真履行監(jiān)管職責。有的對不報到的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不發(fā)出責令限期報到通知書;對法律文書不齊備的，不向交付機關發(fā)函索取;對未報到監(jiān)外執(zhí)行罪犯，未發(fā)函通知原交付機關負責查找;有的未認真履行監(jiān)督考察職責，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯思想匯報、季度考核不認真審查，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的評價失實;有的對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督考察工作流于形式，如重慶市某縣一派出所監(jiān)管的10名監(jiān)外執(zhí)行罪犯，6名罪犯的監(jiān)督考察檔案中除法律文書外無任何監(jiān)督考察材料，1名罪犯的思想匯報不是按月而是一次性上交。二是在法院對罪犯因病作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定中，沒有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限，導致對罪犯的考察、續(xù)保、收監(jiān)等刑罰執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督，存在保而不醫(yī)、以保代放的問題。三是對保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管不力，保外就醫(yī)罪犯續(xù)保工作不及時。

(四)終止執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現的問題

1．執(zhí)行機關終止執(zhí)行刑罰存在法律認識錯誤

司法實踐中，存在執(zhí)行機關執(zhí)行緩刑考驗期不當，以羈押期限折抵緩刑考驗期、提前終止執(zhí)行的情況。筆者通過對重慶市某縣緩刑判決案件的執(zhí)行情況進行調查，發(fā)現被判處拘役、有期徒刑同時被宣告緩刑的犯罪分子中不少人在判決確定前先行被羈押，判決生效后，存在犯罪分子在緩刑考驗期未滿時就被宣告完成緩刑考驗期，不再執(zhí)行刑罰的情況，究其原因是因為緩刑考察機關把被宣告緩刑的犯罪分子先行羈押的日期折抵了部分緩刑考驗期，故提前決定緩刑考驗期滿，并公開予以宣告。筆者認為，考察機關的做法違背了刑法有關規(guī)定。緩刑考驗期的設置是為了對緩刑犯進行考察，與先行羈押性質不同，雖然判決確定前先行羈押的日期可以折抵刑期，但是不能折抵緩刑考驗期。

2．刑罰執(zhí)行完畢未及時撤銷監(jiān)管

調查發(fā)現，有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考驗期已滿，但個別派出所未及時撤管，雖然這對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實際影響不大，但有損法律尊嚴，應當予以堅決糾正。

(五)社區(qū)矯正監(jiān)督中的問題

社區(qū)矯正監(jiān)督中的問題主要表現為部分地區(qū)社區(qū)矯正工作推行乏力。一是一些公安機關與司法所之間存在監(jiān)管責任不清、推諉的問題。有的派出所和管段民警認為只要移交結束，監(jiān)管責任就在司法所，不再積極參與社區(qū)矯正。而司法所對監(jiān)外罪犯無處罰措施，失去公安機關的幫助，難以順利開展工作，以致出現脫管失控現象。二是有的區(qū)縣部門協(xié)作配合不夠緊密，司法所和公安派出所交接工作進展緩慢，公安派出所向司法所進行人和法律文書的交接不到位。三是部分司法所人員缺乏相關教育培訓，社區(qū)矯正業(yè)務工作不熟悉，難以勝任對社區(qū)服刑人員進行教育管理的職責。四是部分司法所社區(qū)矯正工作不到位。有的未嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正的相關制度，社區(qū)服刑人員學習勞動、思想改造、社會往來、日常生活等綜合考評流于形式。有的未按照規(guī)定收集社區(qū)服刑人員的季度考評材料，有的未按規(guī)定解除社區(qū)矯正，有的檔案材料不規(guī)范，有的執(zhí)行請銷假制度不力，有的不作為甚至亂作為，等等。五是社區(qū)矯正法律監(jiān)督面臨法律程序匱乏的尷尬，目前社區(qū)矯正法律監(jiān)督的運行在很大程度上依賴于低位階的規(guī)范性文件，不但法律效力低，而且缺乏統(tǒng)一性。

(六)檢察監(jiān)督缺乏強有力手段，導致監(jiān)督效果不佳

檢察機關對非監(jiān)禁刑的監(jiān)督缺乏強有力手段，不具權威性，故導致監(jiān)督效果不佳?，F實中，非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督手段沒有力度，糾正違法的功能不能充分發(fā)揮，原因在于糾正違法的手段無強制力?，F行法律制度規(guī)定，檢察機關發(fā)現違法、違規(guī)情況，應向有關單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而糾正違法通知書本身無強制力，能否糾正違法行為，是否被采納，往往取決于被糾正單位的認識程度、配合態(tài)度，糾正違法通知書實際成了“勸說書”。如果被糾正單位不配合、不采納，由于法律沒有賦予檢察機關采取相關強制措施的權力，只能是雙方各持己見，來回扯皮，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權威。

(七)檢察力量配備不足

非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑最大的區(qū)別在于執(zhí)行的空間范圍擴大了。檢察機關在對監(jiān)禁刑進行監(jiān)督時，主要通過設立駐監(jiān)、駐所檢察室進行監(jiān)督。由于從事的是監(jiān)禁刑監(jiān)督，監(jiān)督對象集中在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)禁機構，檢察機關可以通過這種設置只用少量的工作力量就可以完成監(jiān)督任務，并且實現實時跟蹤、定點監(jiān)督。非監(jiān)禁刑與此不同，執(zhí)行場所變成廣闊的社區(qū)，被監(jiān)督對象是各個執(zhí)行基層組織，罪犯更加分散。這就給檢察機關的監(jiān)督工作帶來很多困難，監(jiān)督效率相對降低。就目前各檢察機關的人員配備情況看，要切實做好轄區(qū)內非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作幾乎不可能。

三、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的完善

檢察機關的法定職責及制度使命要求其應當履行監(jiān)督職責，以促進刑罰執(zhí)行活動的規(guī)范化。特別是非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督存在較多問題的時候，更應該充分發(fā)揮主觀能動性，把法律賦予的監(jiān)督權力運用起來，監(jiān)督促執(zhí)行，以監(jiān)督機制的創(chuàng)新帶動執(zhí)行制度的變革，在非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督方面有所作為。

(一)強化認識，加大對非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的監(jiān)督力度

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，應充分認識所肩負的神圣職責，在強化對監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的同時，進一步深化對非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的認識。不斷轉變執(zhí)法觀念，克服非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作不易出成績的觀念，樹立監(jiān)督是職責、無功便是過的觀念，進一步增強干警監(jiān)督的責任意識和自覺性。加強相關宣傳，把宣傳檢察機關的訴訟監(jiān)督職能作為重要工作來抓，讓人民群眾全面了解檢察機關的訴訟監(jiān)督職能，鼓勵群眾舉報、控告、申訴，從而更多地獲取相關監(jiān)督線索，不斷加大對非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。

(二)完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

1．監(jiān)督完善交付執(zhí)行制度

完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督，首先要監(jiān)督完善交付執(zhí)行制度，加強決定機關與執(zhí)行機關的聯系，明確各交付機關對法律文書、監(jiān)外罪犯的具體交付細節(jié)，規(guī)定得越具體，可操作性就越強，效果就越好。一是監(jiān)督完善文書交付制度。法律文書是監(jiān)管執(zhí)行的法律依據，收不到法律文書，監(jiān)管機關就沒有監(jiān)管執(zhí)行的法律依據，因此，應明確規(guī)定送達對象及時間，即明確規(guī)定“有關法律文書應于判決、裁定、決定生效后三日內送達執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院”。明確規(guī)定送達方式，即明確規(guī)定“法律文書一般情況應由工作人員送達。確因路途遙遠、不便的，也可郵寄，但只限用機要方式郵寄，嚴禁寄平信，更嚴禁罪犯自帶法律文書”。明確規(guī)定送達回執(zhí)制度，即明確規(guī)定送達法律文書必須簽送達回執(zhí)，如果沒有回執(zhí)，視為文書沒有送達，不能結案。郵寄的機要件也要求執(zhí)行機關收到法律文書后，簽送達回執(zhí)并寄回交付機關。交付機關將送達回執(zhí)收回，并附卷備查。罪犯按規(guī)定時間到執(zhí)行機關報到后，執(zhí)行機關應將回執(zhí)送達交付執(zhí)行的機關，避免脫節(jié)現象。二是完善罪犯交接制度。法院、監(jiān)獄、看守所等非監(jiān)禁刑決定、交付機關，發(fā)揮對非監(jiān)禁刑罪犯情況熟悉的優(yōu)勢，在判決和交付前對非監(jiān)禁罪犯按主觀惡性大小進行評估，對非監(jiān)禁罪犯服從管理情況進行預測，劃分為“嚴管”、“寬管”兩級。對“嚴管”級的罪犯的交付實行“押送報到制度”，即法院、監(jiān)獄、看守所等交付機關對主觀惡性大、評估為“嚴管”級、應嚴加管理的監(jiān)外罪犯，派法警或監(jiān)管警察押送到居住地公安機關，并將交接手續(xù)帶回。對“寬管”級的監(jiān)外罪犯的交付進行“保釋報到制度”，即法院、監(jiān)獄、看守所等交付機關對主觀惡性小、評估為“寬管”級的監(jiān)外罪犯，要求非監(jiān)禁刑罪犯提供親友為保證人，非監(jiān)禁刑罪犯提供的親友經居住地派出所同意取得保證人資格，保證監(jiān)外罪犯按時到居住地派出所報到。這樣不僅有利于執(zhí)行機關盡快了解監(jiān)外罪犯情況，制定適合的監(jiān)管計劃，也確保監(jiān)外罪犯在交付過程中不會發(fā)生脫管、失控現象。

2．完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

人民檢察院監(jiān)所檢察部門定期與人民法院、監(jiān)獄或看守所和公安機關戶政部門進行核查，發(fā)現漏交或錯交等問題，及時監(jiān)督糾正。認真審查監(jiān)外罪犯的法律文書及檔案資料，發(fā)現法律文書不齊或沒有收到法律文書，公安機關沒有依法列管的，及時監(jiān)督糾正。通過走訪調查或與當地派出所聯系等途徑，發(fā)現因交付執(zhí)行脫節(jié)而造成漏管的，督促當地派出所與有關部門聯系，采取措施，及時糾正;發(fā)現監(jiān)外執(zhí)行的罪犯沒有依法交付執(zhí)行或交付執(zhí)行錯誤的，應向交付執(zhí)行機關提出糾正意見或發(fā)《糾正違法通知書》，并要求回復糾正結果;發(fā)現監(jiān)外罪犯有關法律文書不齊或法律文書有錯的，應向交付執(zhí)行機關發(fā)函補齊或糾正;發(fā)現遷居異地的監(jiān)外罪犯未辦理監(jiān)管轉移手續(xù)而脫管、漏管的，應向公安機關發(fā)《檢察建議》，并督促落實監(jiān)管措施。

(三)完善執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督

1．監(jiān)督執(zhí)行機關完善日常監(jiān)管制度

監(jiān)督執(zhí)行機關落實以下日常管理制度，確保監(jiān)管落到實處。一是監(jiān)督健全接收執(zhí)行制度。接收執(zhí)行制度就是指負責監(jiān)管的干警接管后，及時接收監(jiān)外罪犯，辦理有關手續(xù)，成立監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管檔案，一犯一檔。及時接收罪犯，做到按法律文書尋找報到罪犯，如果找不到監(jiān)外罪犯，及時與決定機關聯系，盡快將監(jiān)外罪犯納入監(jiān)管體系。二是監(jiān)督健全走訪制度。走訪制度就是指監(jiān)管機關工作人員要根據服刑人的實際情況形成定期與罪犯見面的制度，了解罪犯思想、生活情況，改造情況。暫予監(jiān)外執(zhí)行犯還要了解罪犯的疾病、身體情況，是否及時治療，治療到什么程度。三是監(jiān)督健全教育制度。教育制度就是定期對監(jiān)外罪犯進行思想教育、法制教育。監(jiān)管人員應定期對監(jiān)外罪犯進行思想、法制教育，進行單獨或集體的談話、上課，幫助監(jiān)外罪犯提高法律認識水平，增強遵紀守法能力，及時掌握監(jiān)外罪犯的思想動態(tài)。四是監(jiān)督健全批準匯報制度。批準匯報制度就是外出、會客受限制的監(jiān)外罪犯應嚴格遵守批準制度，未經批準外出的，應視情況予以懲戒，嚴重的予以收監(jiān)。

2．完善執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督

對執(zhí)法監(jiān)管活動的監(jiān)督是監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點，通過查閱公安機關監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理檔案，向協(xié)助公安機關監(jiān)督考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯的單位和基層組織了解、核實有關情況，與監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其親屬談話，了解情況，聽取意見等，監(jiān)督公安機關監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動是否符合有關法律規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否發(fā)生脫管現象，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的合法權益是否得到保障。走訪調查或與當地派出所和監(jiān)管組織聯系，全面細致地掌握轄區(qū)內監(jiān)外罪犯的基本情況和刑罰執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時提出糾正意見，并督促有關部門糾正。主動與公安機關戶政部門和基層派出所、司法所聯系，建立定期聯系、通報制度，經常掌握轄區(qū)內監(jiān)外罪犯的基本動態(tài)，爭取工作主動。對監(jiān)外罪犯監(jiān)管組織不健全或監(jiān)管措施不落實的，督促執(zhí)行機關迅速建立、健全。如存在的問題較普遍或數量較大，應向執(zhí)行機關發(fā)《檢察建議》并督促整改落實。發(fā)現監(jiān)外罪犯擅自外出，造成脫管的，如果公安機關沒有依法處理，應及時查明情況，向執(zhí)行機關發(fā)《檢察建議》，督促執(zhí)行機關盡快追回并按規(guī)定作出處理。檢察發(fā)現保外就醫(yī)罪犯期限已滿，應督促執(zhí)行機關或原監(jiān)管機關帶罪犯到指定醫(yī)院復查病情;如病情仍未康復并符合保外就醫(yī)條件的，應督促執(zhí)行機關通知原監(jiān)管執(zhí)行機關依法辦理續(xù)保手續(xù);如保外就醫(yī)罪犯的病已康復，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失、執(zhí)行機關尚未建議原監(jiān)管執(zhí)行機關收監(jiān)的，應向執(zhí)行機關提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議，督促執(zhí)行機關通知原監(jiān)管機關收監(jiān)執(zhí)行。

(四)完善終止執(zhí)行監(jiān)督

1．監(jiān)督健全終止執(zhí)行制度

監(jiān)督執(zhí)行機關健全終止執(zhí)行制度，出現應終止情況時，監(jiān)督執(zhí)行機關按照法定程序宣告終止。對執(zhí)行期滿的管制罪犯，監(jiān)督公安機關按期向其本人和所在單位或居住地群眾公開宣布解除其管制，并向其本人發(fā)送《解除管制通知書》;對執(zhí)行期滿的剝奪政治權利罪犯，監(jiān)督公安機關按期向其本人和所在單位或者居住地群眾公開宣布恢復其政治權利;對考驗期滿的緩刑、假釋罪犯，監(jiān)督公安機關按期向其本人、所在單位宣告原判刑罰不再執(zhí)行，原判刑罰己經執(zhí)行完畢，并向假釋罪犯的交付執(zhí)行機關通報，交付執(zhí)行機關按期發(fā)放《刑滿釋放證明書》。監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，監(jiān)督公安機關及時向原判人民法院或者原關押監(jiān)獄、看守所通報，并報檢察機關。

2．完善終止執(zhí)行檢察監(jiān)督

通過查閱刑事判決(裁定)書等法律文書中所確定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑期、考驗期，了解公安機關對終止執(zhí)行罪犯的釋放、解除等情況，與刑期、考驗期屆滿的罪犯談話，了解情況，聽取意見，監(jiān)督終止執(zhí)行的罪犯是否符合法律規(guī)定條件，終止執(zhí)行的程序是否合法，是否具備相關手續(xù)。如發(fā)現在終止執(zhí)行活動中有下列情形的，及時提出糾正意見:(1)公安機關對執(zhí)行期滿的管制罪犯，沒有按期宣布解除并發(fā)放《解除管制通知書》的;(2)公安機關對執(zhí)行期滿的剝奪政治權利罪犯，沒有按期向其本人和所在單位、居住地群眾宣布恢復其政治權利的;(3)公安機關對考驗期滿的緩刑、假釋罪犯沒有按期予以公開宣告的;(4)公安機關對刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有通報監(jiān)獄的，監(jiān)獄對刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有辦理釋放手續(xù)的;(5)公安機關對死亡的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，沒有及時向原判人民法院或者原關押監(jiān)獄、看守所通報的;(6)公安機關、人民法院、監(jiān)獄、看守所對刑期、考驗期限未滿的罪犯提前釋放、解除、宣告的;(7)其他違反終止執(zhí)行規(guī)定的。

(五)強化和創(chuàng)新檢察監(jiān)督手段

檢察機關在充分發(fā)揮原有監(jiān)督手段作用的同時，應結合非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的特點，進行監(jiān)督手段創(chuàng)新，提高監(jiān)督水平。目前檢察機關應做好的工作有:一是進一步探索訪談、探訪制度的具體實現方式，通過組織群眾、執(zhí)行對象的訪談和進行單獨探訪，主動了解執(zhí)行機關工作的實際情況，化被動監(jiān)督為主動監(jiān)督［2］(P51～52)。二是在全國范圍內建立健全非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督網絡管理系統(tǒng)，整合全國檢察資源，實現檢察信息共享，提高工作效率，并爭取與法院、監(jiān)獄、公安等執(zhí)行機關進行無障礙網上信息交流。三是明確糾正違法通知書的效力。從目前檢察機關糾正違法實踐來看，糾正違法通知書無強制力，依附于被糾正單位的認知程度，即使檢察機關進行了監(jiān)督，但執(zhí)行機關如不認同，不主動采納檢察機關的意見，檢察機關也只能望而興嘆。無強制力作保障，這種監(jiān)督手段難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。建議明確規(guī)定檢察機關正式發(fā)出的書面糾正違法通知書具有糾正違法的強制力，被糾正機關必須限期改正。四是努力爭取諸如建議懲誡權等監(jiān)督手段的法律認可和保障，在法律上賦予檢察機關一定的實體處置權，這一點可借鑒法國、俄羅斯等國的一些有益做法，以切實解決監(jiān)督權缺乏權威的現象。

(六)建立工作機制，確保監(jiān)督效果

1．建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡制度

為解決監(jiān)外執(zhí)行機制不健全、職責不明、程序不清、交付脫節(jié)、監(jiān)管不力等造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問題，在政法系統(tǒng)推行監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡制度，用《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》把對監(jiān)外執(zhí)行罪犯從交付執(zhí)行、接收執(zhí)行、監(jiān)督管理以及檢查、回訪、檢察監(jiān)督的工作程序納入一體化，將現行的法規(guī)制度表格化，增加執(zhí)法工作的可操作性和透明度，切實解決監(jiān)外執(zhí)行中職責不清、程序不明、追究責任困難等弊端，用制度保證監(jiān)外執(zhí)行工作依法、規(guī)范進行，以看得見的公正促進程序公正和實體公正。

2．建立對非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行案件跟蹤監(jiān)督制

凡非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行類監(jiān)督案件，確定專人，加大跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督不力，確保監(jiān)督實效。探索檢察機關對刑罰變更執(zhí)行應實行同步監(jiān)督，將監(jiān)督關口前移，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，以增強監(jiān)督效果，將可能發(fā)生的違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題抑制在萌芽狀態(tài)。

3．建立訴訟監(jiān)督的協(xié)作配合機制

對非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件，加強與公安機關、人民法院、司法行政部門的溝通，統(tǒng)一認識，定期召開聯席會議，研究、解決監(jiān)督工作中存在的問題，提高監(jiān)督的質量。檢察機關還要積極參與執(zhí)行機關相關制度的建設工作，加強監(jiān)督工作與執(zhí)行工作的銜接。如明確執(zhí)行機關在執(zhí)行過程中對檢察機關的文件報送制度、工作匯報制度等。通過事前溝通，保證檢察工作與執(zhí)行工作協(xié)調一致，并得到執(zhí)行機關的理解與配合［3］(P89～92)。

4．完善辦理非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督案件的責任機制

非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督對于大多數檢察人員都是一項嶄新的任務，相關工作人員少，缺乏工作經驗是阻礙他們履行檢察職責的主要因素。因此，要進一步充實負責非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作的力量，在人力與物力方面予以保障，完善辦理非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督案件的責任機制，充分調動干警搞好非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作的積極性。通過制度創(chuàng)新，突破“檢察不到第一線”的組織瓶頸，從組織、人事制度上明確檢察官的待遇、晉升、考核標準，讓他們對自己的職業(yè)生涯發(fā)展有明確的預期，踏實做好本職工作。

5．推動建立財產狀況附卷移送和罰金刑隨時追繳制度

由于罰金刑和沒收財產刑的執(zhí)行涉及到犯罪嫌疑人及其家屬的切身利益，因此未到執(zhí)行階段，犯罪嫌疑人及其家屬便會想方設法轉移、隱匿、變賣可供執(zhí)行的財產，造成無財產可供執(zhí)行的假象，因此待到法院后再著手調查犯罪嫌疑人的財產狀況是不科學的，也使罰金刑和沒收財產刑的執(zhí)行缺乏有力的保障。因此，推動建立財產狀況附卷移送制度顯得十分必要。同時，推動完善罰金刑隨時追繳制度，對隨時追繳制規(guī)定出最后執(zhí)行期限，以利于犯罪分子重新開始新生活，實現犯罪分子的再社會化。

(七)強化責任追究

建立監(jiān)外執(zhí)行工作責任制，對工作嚴重失職，導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴重脫管漏管，在社會上造成惡劣影響或者重新犯罪的責任人員，應當及時查辦，依法追究違法行為人、責任人的違法責任，做到違法必究，方能標本兼治，警戒后人［4］(P40)。一是嚴厲查處非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的職務犯罪案件。辦案是最嚴厲的監(jiān)督，檢察機關應充分履行職務犯罪偵查權，對執(zhí)法人員在非監(jiān)禁刑執(zhí)行中嚴重違法，構成犯罪的職務犯罪行為依法查處，維護法律的尊嚴。二是嚴格追究一般違法行為的責任。對因監(jiān)管人員失職、瀆職造成違法行為的，應根據情節(jié)和危害后果，追究行為人、責任人的責任，建議紀檢監(jiān)察機關予以處理，以防止執(zhí)行機關有制度不執(zhí)行、有規(guī)范不遵守，大錯不犯、小錯不斷的執(zhí)法懈怠情況。

(八)加強社區(qū)矯正基礎建設，加大對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度

積極向黨委政府建議，認真解決社區(qū)矯正工作遇到的困難和問題。監(jiān)督完善社區(qū)矯正的啟動環(huán)節(jié)，明確決定機關在決定監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正時，除對罪犯進行評估判斷，考慮罪犯是否適合社區(qū)矯正外，還要征求執(zhí)行社區(qū)的意見，考慮該社區(qū)是否適合該罪犯進行社區(qū)矯正。監(jiān)督完善矯正內容，為實現幫助監(jiān)外罪犯重返社會的目的，社區(qū)矯正的內容可分為義務性(義務性內容，即監(jiān)管、教育性措施)和幫助性(幫助性內容，即生活救助措施)兩方面。密切有關部門與社區(qū)矯正機構之間的協(xié)作配合，認真做好交接、管理、教育、監(jiān)護、社會保障、解除等工作。組織開展社區(qū)服刑人員交接專項檢查，促進交接工作依法落實。積極建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，保障社區(qū)矯正依法、規(guī)范、有序進行。加強對監(jiān)管措施的監(jiān)督，對于執(zhí)行機關是否按照規(guī)定建立有關社會矯正所必須的組織、檔案、措施等進行監(jiān)督。同時要依法維護社區(qū)矯正對象的合法權益，及時糾正侵犯其合法權益的行為。重點監(jiān)督司法所做好接收、執(zhí)行、考核、獎懲、解除等各個環(huán)節(jié)的工作，提高對社區(qū)服刑人員的教育矯正質量。建議結合我國社區(qū)矯正試點工作的實際情況和國情，制定《社區(qū)矯正法》，以規(guī)范社區(qū)矯正活動，完善對社區(qū)矯正的監(jiān)督，加大對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度。

［1］ 王順安．刑事執(zhí)行法學通論［M］．北京:群眾出版社，2005．

［2］ 董鸝馥．論我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行法律監(jiān)督的現狀與完善［D］．北京:中國政法大學，2007．

［3］ 向澤選．刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制論［J］．法學雜志，2008，(2)．

［4］ 李民．非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度研究［D］．濟南:山東大學，2008．

Abstract:Penal execution supervision is one of important functions of supervision procuratorial organs to criminal lawsuit activity．In the world of the execution socialization of big tendency，the application of the proportion of non-custodial penalty is further increased．And the procuratorial organs non-confinement penalty execution supervision is also more and more important．However，as procuratorial organs'lack of enough attention，and theoretical studies'deficient，there are some problems about the nonconfinement penalty execution supervision in practice．These issues must be carefully analyzed to improve the non-confinement penalty execution supervision system．

Key words:non-confinement penalty;execution supervision system;improvement

Improvement of Non-confinement Penalty Execution Supervision System

XIONG Hao，HU Yu
(People's Procuratorate of Dazu County，Chongqing 402360，China)

I106．4

A

1674－0297(2011)06－0049－05

2011－04－16

熊 皓(1971－)，男，重慶市大足縣人民檢察院研究室助理檢察員，主要從事檢察實務研究。

(責任編輯:張 杰)