蔣 吉

（遼寧大學(xué) 遼寧 110036）

1、引言

自十一屆三中全會以來，我國已經(jīng)走過了30年波瀾壯闊的改革開放歷程。在這30年間，我國的體育制度伴隨著整修社會的歷史變遷，也發(fā)生了很大的變化，并逐步的完善和成熟。我們?yōu)?0年來取得的教育領(lǐng)域的巨大成就而自豪和欣喜，同時又深深的感到：對30年體育制度變遷的歷程，有必要認(rèn)真地加以系統(tǒng)剖析和理論總結(jié)。作為體育教育工作者，如何整體把握改革開放30年學(xué)校體育制度變遷的性質(zhì)和基本經(jīng)驗？具體的說，在改革開放30年間，我國高校體育制度基本方向和主題是什么？推動其發(fā)展的動力是什么？取得了哪些效果？有哪些歷史經(jīng)驗教訓(xùn)？等等。這些理論問題，是提綱挈領(lǐng)地理解、把握既將出臺的“國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要”整體格局的關(guān)鍵所在。因此，研究改革開放三十年普通高校體育制度的變遷具有重要的理論意義和很強的現(xiàn)實針對性。

本文采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、實地考察法及數(shù)理統(tǒng)計法對30逾年中國高校體育制度的變遷進(jìn)行分析研究，概括改革開放以來不同階段高校體育制度變遷的特征，挖掘其制度變遷背后的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、體育背景，探尋影響高校體育制度變遷的阻力因素，深刻分析目前中國普通高校體育制度的現(xiàn)狀及改革方向。從這些方面講，本課題對于高校體育今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2、高校體育制度的恢復(fù)與部分改革階段（1977-1992年）

2.1、高校體育制度發(fā)展的社會背景

粉碎“四人幫”后，由于“兩個凡是”的思想的束縛，未能對1957年以來發(fā)展起來而在“文革”中大肆泛濫的“左”的思潮加以糾正，國家仍然面臨著相當(dāng)大的困難。正是在這種決定命運的歷史關(guān)頭，1978年召開了黨的十一屆三中全會，批判了“兩個凡是”的錯誤思想，恢復(fù)了實事求是的思想路線，1978年召開了黨的十一屆三中全會，1980—1981年間，黨中央系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，做出了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。起到了總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致向前看的作用。

在黨的十二大上，提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論”。根據(jù)這個實際，我國做出了堅持一個中心兩個基本點的重大決策：1983年開始進(jìn)行農(nóng)村改革，1985年推向城市，全面改革經(jīng)濟(jì)體制，同時實施政治體制改革、科技體制改革。教育體制改革亦在1985年開始進(jìn)行。

經(jīng)過80年代到90年代十多年的改革，建設(shè)有中國特色社會主義的理論趨于完善。改革開放使中國終于找到了一條落后的東方國家建設(shè)社會主義的新道路，一條中國式的現(xiàn)代化新道路，根本區(qū)別于已經(jīng)過時的蘇聯(lián)僵化模式和“左”的教條主義，從而繼承發(fā)展了馬克思主義、毛澤東思想。

2.2、高校體育制度發(fā)展的教育、體育背景

為了適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革，1985年5月27日，中共中央公布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。在很多方面給予了詳細(xì)地論述。在教學(xué)方面，指出要改革高等學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量。提出要加強教育立法工作，各級黨委和政府都要把教育擺到戰(zhàn)略重點的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一。隨著依法治國方針的確立，我國已開始根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，將在實踐中經(jīng)受了檢驗并且日趨穩(wěn)定、成熟的教育政策不斷上升為教育法律。教育事業(yè)的發(fā)展亦開始納入依法治教的軌道。繼80年代中期《義務(wù)教育法》頒行之后，一系列重要的教育法規(guī)隨之頒布執(zhí)行。

1992年中共十四次代表大會的報告—《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》中，強調(diào)必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。努力提高全民族的思想道德、科學(xué)技術(shù)水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想上的一個重大轉(zhuǎn)變。

隨著改革開放的進(jìn)行，我國體育事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了許多可喜的成果。從1978-1992年間，發(fā)生的體育大事件總計154件，比文化大革命期間多了近10倍。

2.3、高校體育制度在恢復(fù)與部分改革階段的特征分析

1978年，黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國開始進(jìn)入建設(shè)具有中國特色的社會主義新時期。高校體育在國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育改革浪潮的推動下也有了一系列重要的改革舉措出臺，取得了一些標(biāo)志性的成果。

《高等學(xué)校普通體育課教學(xué)大綱》在體育教學(xué)上，教育部重新編訂了《高等學(xué)校普通體育課教學(xué)大綱》。體育教學(xué)走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，在教學(xué)中采用自編教材。此后，開始使用全國統(tǒng)編的普通高校體育教材。

《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是國家體育制度之一。它最初叫做《準(zhǔn)備勞動和衛(wèi)國體育制度》，簡稱“勞衛(wèi)制”，頒布于1954年。到1992年共經(jīng)歷了四次修改?！秶殷w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是國家對青少年兒童的基本體能要求，目的在于鼓勵廣大兒童青少年自覺積極地鍛煉身體，促使身體正常發(fā)育和全面發(fā)展，增強體質(zhì)，為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)人才服務(wù)，為提高我國運動技術(shù)水平打下基礎(chǔ)。1990年10月11日，國家教委印發(fā)了《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》?！洞髮W(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》從身體形態(tài)、身體機(jī)能、身體素質(zhì)、視力狀況及體育課、課外體育鍛煉等方面，綜合評定學(xué)生的體育成績?！洞髮W(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》作為促進(jìn)大學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的教育手段、接受體育教育的個體評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生能否畢業(yè)的必備條件，對于鼓勵學(xué)生經(jīng)常鍛煉身體，不斷增強體質(zhì)，提高自我保健能力和健康水平提供了理論支撐。

《學(xué)校體育工作條例》1990年5月14日，國家教委、國家體委發(fā)布了關(guān)于實施《學(xué)校體育工作條例》的文件。從表面上看，新頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》是在1979年10月5日教育部、國家教委發(fā)布的《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了重新修訂。從指導(dǎo)思想、內(nèi)容上都有了很大的變化?！秾W(xué)校體育工作條例》再一次規(guī)定了學(xué)校體育工作的基本任務(wù)是：“增進(jìn)學(xué)生的身心健康、增強學(xué)生體質(zhì)；使學(xué)生掌握體育基本知識，培養(yǎng)學(xué)生體育運動能力和習(xí)慣……”

3、高校體育制度的快速發(fā)展階段（1993年以后）

3.1、高校體育制度發(fā)展的社會背景

1992年初，鄧小平南巡講話徹底沖破了“計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的基本經(jīng)濟(jì)特征”和“市場經(jīng)濟(jì)等于資本主義”的傳統(tǒng)觀念。十四大明確提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這從理論上，也從政治上徹底解決了長期以來在改革目標(biāo)上的爭論，為改革鋪平了道路。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，最令國人振奮的就是中國經(jīng)歷15年的艱辛努力，終于加入世界貿(mào)易組織（WTO），意味著中國將要經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)市場化和全球化浪潮的洗禮；中國加入WTO，意味著中國將要面臨著世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的挑戰(zhàn)，意味著中國將無可避免地承擔(dān)自身體制改革帶來的陣痛。中國加入WTO以后，政府承諾將遵循WTO的國民待遇、市場準(zhǔn)入、公平競爭等原則，按照最終達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議，分階段、分行業(yè)地開放市場，提高政府政策的透明度，清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的政策、條例、法律和法規(guī)。建立符合世界通行規(guī)范的較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，在更高層次上融入世界經(jīng)濟(jì)體系。2001年9月19日，國務(wù)院辦公廳公布，中央各部委共清理法律法規(guī)2200多項，其中需要修改116項，要廢除573項，需要重新制定26項。

二十世紀(jì)90年代在加強教育法制建設(shè)的同時，我國還出臺了一些重大的教育政策。其中突出的是1993年2月，中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，這是黨的教育政策的重要文獻(xiàn)。《綱要》強調(diào)把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，它在對教育面臨的形勢和任務(wù)清晰的分析之后，明確提出了20世紀(jì)末至21世紀(jì)初國家教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，并就繼續(xù)深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量，加強教師隊伍建設(shè)，保障教育經(jīng)費投入等方面提出了明確的要求與實施方略。

1995年公布的《中華人民共和國教育法》是教育方面的根本大法，對我國教育發(fā)展中的根本問題作了明確的規(guī)定。關(guān)于教育制度，總則規(guī)定：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。隨后，我國先后出臺了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。這些教育的基本法和多種專項教育法規(guī)的制定與頒行，說明我國教育事業(yè)已經(jīng)沿著依法治教的軌道順利向前發(fā)展，標(biāo)志著我國已初步建構(gòu)起具有中國特色的社會主義教育法規(guī)體系。

1997年黨的十五大報告中十分重視教育問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中提出了“科教興國”的國策。為適應(yīng)21世紀(jì)的形勢發(fā)展的需要，教育部于1998年12月制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》。該行動計劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1999年1月施行。行動計劃要求實施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì)。

1999年6月，中共中央、國務(wù)院做出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。實施素質(zhì)教育，就是貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德、智、體、美等幾方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。為達(dá)此目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院要求：把素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，把德育、智育、體育、美育有機(jī)統(tǒng)一起來，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人；

為了滿足人民群眾高層次多元化的體育需求，1995年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《全民健身計劃綱要》，提出了我國群眾體育改革與發(fā)展的新思路，確立了到20世紀(jì)末和2010年我國全民健身事業(yè)發(fā)展的方向和奮斗目標(biāo)。全民健身活動，既有形成制度的大型群體競賽，也有社區(qū)、居委會、家庭等的小型、經(jīng)常性群體活動，形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩。

1995年8月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上通過了《體育法》?！扼w育法》是我國第一部由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的體育法律，它明確了公民參與健身活動的基本規(guī)范，是我國發(fā)展體育事業(yè)的基本綱領(lǐng)和總章程?！扼w育法》的頒布凸現(xiàn)了體育改革的成果，為體育改革的深入提供了法律保障，標(biāo)志著我國體育事業(yè)開始從政治工具向為全民健康服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，明確提出了新時期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨在初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機(jī)，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)，積極開創(chuàng)體育工作新局面，為實行新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，使1952年設(shè)立的“國家體育運動委員會”改組為“國家體育總局”。這一年成為中國體育的體制改革施行最重大舉措和體育管理層受到最強烈震撼的一年。2000年，悉尼奧運會獲金牌數(shù)再創(chuàng)新高，為東方文明的崛起增添了一抹亮色。

3.3、高校體育制度在快速發(fā)展階段的特征

1999年6月，中共中央、國務(wù)院做出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。指出“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)；學(xué)校教育要樹立健康第一的思想，切實加強體育工作，使學(xué)生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習(xí)慣?！备咝ｓw育的一系列制度的出臺都滲透著這樣一個理念，即高校體育如何貫徹“素質(zhì)教育”，樹立“健康第一”。

就普通高校競技體育的發(fā)展而言，高校從1986年創(chuàng)辦高水平運動隊之初的52所，經(jīng)過20年的發(fā)展壯大，如今已發(fā)展成為200多所。這從一個側(cè)面反映了高校競技運動水平在不斷提高。2005年4月，教育部、國家體育總局下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》。強調(diào)了普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運動隊的目的：“為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標(biāo)是完成世界大學(xué)生運動會及國際、國內(nèi)重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》使高校高水平運動隊的定位更加清晰。同時為了保障高校高水平運動隊健康、有序發(fā)展，教育部于2005年建立了全國高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)評估專家?guī)?，對申報高水平運動隊的學(xué)校進(jìn)行評估。保證了高校競技運動水平的持續(xù)、健康發(fā)展。

總結(jié)：

然而，我們必須看到，高校體育在發(fā)展的同時也隱藏著憂慮。對于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和終身鍛煉能力的增強還存在若干不足，這些不足導(dǎo)致高校學(xué)生體質(zhì)的某些指標(biāo)還處于下降趨勢。另外，高校競技體育的發(fā)展還面臨經(jīng)費不足、生援質(zhì)量不高、師資力量薄弱等一系列的問題，高校體育的發(fā)展可以說任重而道遠(yuǎn)。

總之，制度變遷是一個充滿曲折、復(fù)雜的過程。影響制度變遷的因素很多。不同集團(tuán)之間的利益沖突影響著制度變遷的方向；非正式制度、組織障礙、高校體育改革的認(rèn)知、路徑依賴等因素影響著制度變遷的進(jìn)程，這些因素綜合起來影響著整個高校體育制度的變遷，最終阻礙高校體育改革的順利進(jìn)行。因此，對制度變遷的研究不容忽視，只有從以上諸方面進(jìn)行深入、細(xì)致地剖析，才能把握高校體育制度變遷的精髓，使中國普通高校體育改革沿著我們期望的目標(biāo)前進(jìn)。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見[Z].2002-7-22.

[2]國家體育總局.2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要[R].體育科學(xué),2001,21(3):1-6.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要[R].文匯報,2001-3-18.

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[Z].(中發(fā)[1999]9號).

[5]曼海姆.意識形態(tài)和烏托邦[M].1960.

[6]巫寶山.中國經(jīng)濟(jì)思想史資料選集[M].(先秦部分),322.

[7]《辭海》（縮印本）[M].上海:上海辭書出版社,1980,185.

[8]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海:上海三聯(lián)書店,1994.