田 靜

(泰山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東泰安 271021)

一、引言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會產(chǎn)生重大的科技革命或者孕育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)走向新一輪繁榮。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,各國特別是主要發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),致力于開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),為新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。例如英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》;美國出臺的《美國復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展風(fēng)能等新能源作為重要內(nèi)容;法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃;德國政府強(qiáng)調(diào)把生態(tài)工業(yè)政策作為德國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針;歐盟發(fā)布“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”中期規(guī)劃,打造具有國際水平和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系;日本提出建設(shè)低碳社會以及“低碳革命”理念?！暗吞肌睆?fù)蘇將成為后危機(jī)時代引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要模式。

二、美國后危機(jī)時代“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略

2008年金融危機(jī)以來,美國政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策主要集中于“低碳”領(lǐng)域,力推節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)新能源等新技術(shù)。政府通過設(shè)立法律框架、公共財(cái)政、政府貼息貸款、政府擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等辦法來鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。從總體上講,這些經(jīng)濟(jì)舉措對目前美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了積極作用。

(一)經(jīng)濟(jì)安全:“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略理據(jù)

目前,美國面臨自“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而造成這場危機(jī)的一個主要原因就是美國政府長期寬松的貨幣政策,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場泡沫和金融衍生品市場的過度膨脹。從經(jīng)濟(jì)周期的技術(shù)分析看,后危機(jī)時代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整點(diǎn)是美國經(jīng)濟(jì)庫茲涅茨經(jīng)濟(jì)周期(大約 15-25年)和朱格拉經(jīng)濟(jì)周期(大約 10年)的交匯點(diǎn)。過去一百多年來,美國經(jīng)濟(jì)體一直能夠挖掘新的增長點(diǎn)。例如20世紀(jì)初的工業(yè)技術(shù)革命、20世紀(jì) 60-70年代“福特制”大生產(chǎn)管理創(chuàng)新、20世紀(jì) 90年代現(xiàn)代通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、本世紀(jì)以來以衍生產(chǎn)品為代表的金融工具創(chuàng)新。然而,后危機(jī)時代面臨的一個問題是,尚未發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新因素可以帶來新一輪的增長亮點(diǎn)。

鑒于此,美國的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略思路非常明確。美國經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇,不可能再依賴金融、房地產(chǎn)等目前深陷危機(jī)的產(chǎn)業(yè),更不能寄希望于大量外包的傳統(tǒng)制造業(yè)。美國急需尋找一個能繼續(xù)領(lǐng)先世界的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),拉動美國經(jīng)濟(jì)的再次崛起。以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主的低碳經(jīng)濟(jì)很有可能就成為下一波經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

(二)美國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律環(huán)境分析

在法律框架方面,美國政府積極推動新能源法案,積極發(fā)展替代能源來減緩氣候變化。其中反響最大的是美眾議院能源和商業(yè)委員會主席HenryW axm an與能源和環(huán)境分委員會主席EdwardM arkey聯(lián)合提出的《2009年美國清潔能源與安全法案》(The Am erican C lean Energy and Security A ctof 2009)。該法案確立了中長期溫室氣體減排目標(biāo),即與 2005年相比,到 2020年減排17%,2050年減排 83%,而實(shí)現(xiàn)該減排目標(biāo)的主要手段就是設(shè)立“總量控制與交易”(Cap-and-Trade)制度。這一制度旨在以最具成本效益的辦法來促使企業(yè)減排,從而減少全球溫室氣體排放。從現(xiàn)有立法來看,“參院 S.280”(Leberm an-M c-Cain)、“參院 S.1776”(B ingam an-Specter)等議案都包含了設(shè)立“總量控制與交易”的內(nèi)容。也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張以“碳稅”(Carbon-tax)替代“總量控制和交易”制度,主要是認(rèn)為稅收宜于操作,還可以作為對進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”(Carbon-tariff)的依據(jù)。但總體來講,“總量控制和交易”制度使排放成本隨市場需求變化,更加靈活和容易被企業(yè)接受。

(三)美國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策分析

從政策層面來看,為使新能源成為“后危機(jī)時代”美國經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)和驅(qū)動力,美國政府?dāng)M在 10年內(nèi)投資 1500億美元,加快清潔能源建設(shè),力爭創(chuàng)造 500萬綠色就業(yè)崗位。其中包括:確保到 2012年,使美國電力總需求的 10%來自可再生能源,到 2025年這一比例達(dá)到 25%;制定積極的能效目標(biāo),從而確保到 2020年電力需求比目前預(yù)測值減少 15%;計(jì)劃幫助 100萬低收入家庭進(jìn)行增強(qiáng)房屋越冬御寒性能改造,以減少能源消耗;要求美能源部與私營部門合作,利用“碳捕獲和封存”技術(shù),建立 5個能源領(lǐng)域首創(chuàng)的具備商業(yè)化規(guī)模的清潔燃煤電廠;優(yōu)先建設(shè)阿拉斯加天然氣輸氣管道等。在 2009年總額高達(dá) 7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,有近 600億美元用于能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。主要包括:投資 110億美元,用于智能電網(wǎng)(Sm art Power Grid)的建設(shè)或改造;擬投資 230億美元,用于提高美國政府和私人建筑物或電器的能效;給予從事風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的企業(yè)稅收減免 (Tax Incentives)、貸款補(bǔ)助 (Loan Subsidies)、直接撥款(Grants)等優(yōu)惠,總額約 160億美元;投資 90億美元用于混合動力汽車等先進(jìn)能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

美國政府的“綠色復(fù)蘇”政策的另一個特點(diǎn)是突出重點(diǎn)行業(yè)。交通行業(yè)占美國能源消耗的27%,二氧化碳排放的 31%。美政府強(qiáng)調(diào)要通過提高汽車能效幫助沉陷困境的美國汽車制造企業(yè)恢復(fù)競爭力。主要是通過政府投資帶動私營行業(yè)加快開發(fā)和應(yīng)用混合動力汽車等新能源技術(shù)。奧巴馬政府計(jì)劃每年提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能標(biāo)準(zhǔn)(Fuel Econom y)4%,并給美國汽車制造商提供 40億美元的資金,用于改造其生產(chǎn)設(shè)備,以滿足新的燃油經(jīng)濟(jì)性能標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到 2015年,由美國生產(chǎn)的混合動力汽車銷量達(dá)到 100萬輛。同時,對消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車提供 7000美元的抵稅額度鼓勵。制定國家低碳燃油標(biāo)準(zhǔn) (National Low Carbon Fuel Standard),計(jì)劃到 2020年減少 10%燃油中碳排放。

同時,美國政府在政策上加大對本土油氣資源的開采力度。為減少對進(jìn)口石油天然氣的依賴,美國政府要求有關(guān)石油公司盡快開采目前已探明并簽訂開采合同但尚未開采的 6800萬英畝油田或氣田,否則將按照“開采或放棄”(U se itor Lose it)的原則,轉(zhuǎn)給其他石油公司開采。此外,通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縮短聯(lián)邦政府項(xiàng)目審查時間,加快對北達(dá)科他州 Bakken和德克薩斯州Barnett地區(qū)的油葉巖以及阿拉斯加州油氣資源的開采力度。在減排問題上,美國政府提出了到2050年使美國溫室氣體的總排放比 1990年減少80%的長期目標(biāo),其中主要政策途徑是實(shí)施全社會所有經(jīng)濟(jì)活動的碳排放總量管制與排放交易計(jì)劃或開征碳排放稅。美國還計(jì)劃倡導(dǎo)一個由全球主要溫室氣體排放國家參與的全球能源論壇(Global Energy Forum),參與國家主要包括 G8和巴西、印度、中國、南非、墨西哥等 5個發(fā)展中國家。

(四)美國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)構(gòu)框架調(diào)整

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,美國政府能源、環(huán)境和氣候管理團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)重組也體現(xiàn)了政策重心的調(diào)整。白宮新增設(shè)了一個能源和氣候變化顧問,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美國能源和氣候變化問題,一些媒體將這一權(quán)力高度集中的職位稱之為“能源沙皇”,表明能源和氣候變化政策將成為奧巴馬新政府的重要優(yōu)先議題。此外,國務(wù)院新設(shè)立了氣候變化事務(wù)特使,專門負(fù)責(zé)氣候變化對外談判工作,說明奧巴馬政府將一改前布什政府在氣候變化問題上在國際舞臺不作為的形象,注重與聯(lián)合國氣候變化公約以及歐盟、日本和主要發(fā)展中國家的合作。而原布什總統(tǒng)時期負(fù)責(zé)氣候變化問題對內(nèi)、對外事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的白宮環(huán)境質(zhì)量委員會在新政府中的角色被削弱,而白宮能源和環(huán)境政策顧問、能源部、環(huán)保署、美國務(wù)院氣候變化事務(wù)特使被賦予更重要的職責(zé)。

三、德國后危機(jī)時代“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略

德國沒有提出明確的“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇概念,但在景氣刺激計(jì)劃和“國家生物質(zhì)能行動計(jì)劃”、“氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略”以及具體發(fā)展規(guī)劃中都反映了“綠色復(fù)蘇”、“綠色增長”的新思維方式。例如,在“一攬子景氣刺激方案”中安排 140億歐元用于擴(kuò)大投資,重點(diǎn)是教育、基礎(chǔ)設(shè)施,指導(dǎo)思想是著眼于減少二氧化碳排放和提高能源效率,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不僅要求能盡快走出危機(jī),而且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的復(fù)蘇和增長。德國政府進(jìn)一步修改和完善國家科研創(chuàng)新計(jì)劃,力爭使德國在可再生能源等一些重要領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先水平。

(一)能源獨(dú)立:德國“低碳”復(fù)蘇的基本理念

德國是一個能源緊缺的國家,能源供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口。伴隨著國際油價的急劇攀升,不可預(yù)測的政治因素對國際油價影響越來越大,德國尤為重視其能源政策。能源因素在德國內(nèi)政和外交中的地位急劇上升。能源問題始終是德國政界、經(jīng)濟(jì)界和消費(fèi)者關(guān)注的問題。在他們看來,金融危機(jī)和失業(yè)問題只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時問題,而能源供應(yīng)和氣候變化將始終長期困擾德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至成為影響德國發(fā)展機(jī)遇的決定性因素。金融危機(jī)以來,德國能源政策所面臨的外部條件日益尖銳和惡化,國際能源需求旺盛,價格明顯上升。提高能源利用效率不僅能降低能源成本,提高德國經(jīng)濟(jì)在世界市場上的競爭力,而且可以通過對提高能源利用效率和節(jié)能技術(shù)的投資進(jìn)一步帶動和增強(qiáng)德國的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化建設(shè)能力,從而達(dá)到正向的增長效應(yīng)。

近年來,德國把能源政策的重點(diǎn)放在確保能源長期供應(yīng)的安全保障、提高能源價格的支付能力、增強(qiáng)能源發(fā)展的環(huán)境承載能力上,即確立了安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的能源政策三大基石。其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指要通過提高能源供應(yīng)、儲備及使用的效率,將能源價格的上漲控制在可控范圍之內(nèi),進(jìn)而降低能源價格波動對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。為此,德國政府繼續(xù)推進(jìn)歐洲電力與燃?xì)馐袌龅淖杂苫M(jìn)程,在推進(jìn)壟斷型能源市場向競爭性市場的轉(zhuǎn)軌中加快形成競爭性的能源市場價格,更加有效地保護(hù)用能企業(yè)和消費(fèi)者的利益,進(jìn)一步增強(qiáng)德國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

(二)德國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策分析

德國“低碳”復(fù)蘇政策的核心內(nèi)容是著力加大對能源領(lǐng)域尤其是對電廠設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)的投資,繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)可行的可再生能源開發(fā)力度,不斷提高能源效率,加速推進(jìn)全球能源供應(yīng)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為發(fā)達(dá)國家乃至國際社會實(shí)施氣候保護(hù)政策最為積極的國家之一,氣候保護(hù)已成為了德國政府最為優(yōu)先的政策目標(biāo)。目前,德國正在積極實(shí)施“氣候保護(hù)一攬子措施”,以確保在全球氣候保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。德國政府承諾在落實(shí)“聯(lián)合國氣候變化框架協(xié)議”以及“京都議定書”的框架下,削減二氧化碳排放 21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了同期發(fā)達(dá)國家和歐盟承諾 5%、8%的減排目標(biāo)。從資金投入來看,2006-2009年期間德國共有 20億歐元的資金投入能源研發(fā)領(lǐng)域,用于節(jié)能領(lǐng)域的資金投入達(dá)到 2490萬歐元,2009年德國聯(lián)邦政府用于能源研發(fā)與創(chuàng)新的資金投入較2007年提高 30%。到 2012年德國能源行業(yè)將投入 300億歐元興建新的發(fā)電廠與建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施,此外還將會有 400億歐元用于投資能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及可再生產(chǎn)能源的開發(fā)。

在保障措施方面,德國政府以系統(tǒng)的能源利用效率政策應(yīng)對能源價格的提高,包括建立能源效率行動聯(lián)盟、由電力供應(yīng)商啟動“節(jié)電咨詢行動方案”、促進(jìn)出租房屋的節(jié)能改造、在全國范圍內(nèi)發(fā)起節(jié)油倡議、實(shí)施《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》、“白色家電倡議”等。

目前歐洲已出臺了新的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略,歐盟委員會公布的《適應(yīng)氣候變化的歐洲——?dú)W盟的行動選擇》綠皮書中,提出了要適時應(yīng)對與果斷行動、將適應(yīng)氣候變化的要求納入歐盟對外政策措施體系,將歐洲各社會團(tuán)體以及企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)納入適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略進(jìn)程,實(shí)施綜合性氣候變化研究和夯實(shí)適應(yīng)氣候變化的知識基礎(chǔ)等在內(nèi)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略等四項(xiàng)“基本原則”。德國政府的“氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略”將氣候能源戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)聚焦在適應(yīng)氣候變化議題上,將政府各相關(guān)職能部門適應(yīng)氣候變化的工作納入了制度化的框架體系。

德國的“適應(yīng)戰(zhàn)略”涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生物多樣化、建筑、健康、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、國土資源、旅游、產(chǎn)業(yè)、能源、金融等主要領(lǐng)域未來受到氣候變化可能的影響情況,提出了上述各領(lǐng)域相關(guān)的適應(yīng)性措施及其行動選項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上,德國政府還扶持適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目研究,開展中期氣候變化的模擬預(yù)測、實(shí)施氣候變化影響及其脆弱性的專題調(diào)研、發(fā)展與優(yōu)化完善氣候變化適應(yīng)性措施、建設(shè)氣候變化影響監(jiān)測與監(jiān)控體系?！斑m應(yīng)戰(zhàn)略”還專門介紹了對于適應(yīng)氣候變化具有全局性意義的空間規(guī)劃、地區(qū)一體化、建筑業(yè)及民事保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)對設(shè)想,并且出臺了“海岸帶綜合管理規(guī)劃”與“阿爾卑斯山區(qū)氣候行動計(jì)劃”等專項(xiàng)規(guī)劃。

德國致力于加快生物質(zhì)資源的培育、研究和推廣應(yīng)用,促進(jìn)生物質(zhì)的能源轉(zhuǎn)化及其利用。生物質(zhì)能作為最具產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；熬暗目稍偕茉?成為替代礦物質(zhì)能源的最優(yōu)選擇。德國政府還批準(zhǔn)了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部共同提交的《德國國家生物質(zhì)能行動計(jì)劃》(下稱“行動計(jì)劃”),提出德國可持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略設(shè)想及其行動領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用生物質(zhì)能對于貫徹落實(shí)“能源與氣候保護(hù)一攬子計(jì)劃”以及節(jié)約礦物質(zhì)能源、增進(jìn)氣候保護(hù)、增加就業(yè)崗位和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義,并據(jù)此履行了歐盟委員會在《歐洲生物質(zhì)能行動計(jì)劃》中提出的“各成員國編制各自國別行動計(jì)劃”的要求。按照“行動計(jì)劃”確立的目標(biāo),德國將通過重點(diǎn)擴(kuò)大生物質(zhì)在發(fā)電、供熱和燃油生產(chǎn)等三個領(lǐng)域的能源利用。

歐盟委員會制定了“歐盟生物質(zhì)能行動計(jì)劃”,德國政府在“行動計(jì)劃”中提出了涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的戰(zhàn)略設(shè)想:突出生物質(zhì)能重點(diǎn)利用領(lǐng)域;提高生物質(zhì)能技術(shù)的市場成熟度;挖掘生物質(zhì)能的利用潛力與減少利用方式上的沖突;促進(jìn)生物質(zhì)能的可持續(xù)利用;確保國內(nèi)必需生物質(zhì)能的進(jìn)口;緩解生物質(zhì)能利用上的競爭性矛盾;提高生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性?！疤岣呱镔|(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性”措施有助于不斷提高生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性能及其增強(qiáng)生物質(zhì)能相對于礦物質(zhì)能源在價格和利用效率上的全方位競爭優(yōu)勢。此外,德國政府將生物燃料政策促進(jìn)重點(diǎn)從目前注重“利用率提高”調(diào)整到更多地突出生物燃料對增進(jìn)氣候保護(hù)的“凈貢獻(xiàn)率”,并致力于確保二代燃料技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其市場商業(yè)化運(yùn)用。

(三)德國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律體系構(gòu)建

德國政府致力于構(gòu)建碳捕捉和儲存(CCS)的國家法律框架。該法律框架要點(diǎn)是:通過在現(xiàn)有法律(如聯(lián)邦溫室氣體排放控制法、能源法)基礎(chǔ)上生效的碳捕捉和儲存立法,給研究應(yīng)用碳捕捉和儲存技術(shù)的企業(yè)從批準(zhǔn)行為開始到全部過程(分離、運(yùn)輸和儲存)的法律授權(quán);根據(jù)地方現(xiàn)有條件對碳捕捉和儲存開發(fā)研究進(jìn)行靈活調(diào)整;允許非歧視性的第三方經(jīng)營碳儲存和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施;避免在國家和歐盟層面上雙重審查的行政障礙,國家授予專業(yè)機(jī)構(gòu)碳儲存審批權(quán);根據(jù)示范項(xiàng)目的評估結(jié)果,選擇靈活的技術(shù)方案;對積極開發(fā)和實(shí)現(xiàn)碳捕捉和儲存技術(shù)的予以經(jīng)濟(jì)獎勵;對使用排放許可證交易的收益資金來支持的碳捕捉和儲存技術(shù)示范項(xiàng)目進(jìn)行審查。此外,為了增強(qiáng)聯(lián)邦政府的能源政策,德國政府致力于建立一個廣泛參與的社會對話框架和平臺,包括組建“能源和原料安全科學(xué)咨詢委員會”;授權(quán)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)能源和原料安全;經(jīng)濟(jì)部從 2008年起出版“德國能源”年度報告,發(fā)布德國能源和原料供應(yīng)的情況。CCS法律草案建議將歐盟有關(guān)二氧化碳儲存的相關(guān)規(guī)定盡快納入到各成員國的國內(nèi)立法之中。盡管上述相關(guān)規(guī)定是由歐盟委員會下屬的環(huán)保總局牽頭制定,并且雖然達(dá)到了很高的安全與環(huán)境保護(hù)水準(zhǔn),但德國政府仍然認(rèn)為有必要在歐盟現(xiàn)有原則規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與擴(kuò)充相關(guān)的內(nèi)容。諸如應(yīng)特別明確碳儲存設(shè)施建造的計(jì)劃審批、設(shè)施退役的補(bǔ)償責(zé)任問題及其職責(zé)移交的時間等要求。因此該法律草案提出了應(yīng)通過設(shè)置特別條款的方式,明確與規(guī)范“碳捕獲和儲存”的商業(yè)化應(yīng)用及其項(xiàng)目建設(shè)融資問題。

(四)德國“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,德國經(jīng)濟(jì)部成立了能源政策項(xiàng)目組,其任務(wù)是對德國未來能源政策方面的基本問題進(jìn)行研究,以確保安全的、消費(fèi)者能承受的能源供應(yīng)。能源政策研究小組所遵循的指導(dǎo)思想是:一是通過市場解決的方案來替代由國家確定的降低社會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降稅而產(chǎn)生的扭曲的價格信號;二是通過采取可持續(xù)的措施來兌現(xiàn)持續(xù)減負(fù)的承諾,取代個別的只有短期作用的做法;三是通過有效利用現(xiàn)有的資源特別是二氧化碳排放許可證的交易收益,而不增加額外的財(cái)政支出;四是通過有利于受益人并有約束力的補(bǔ)貼來啟動后續(xù)投資。

同時,德國政府將“適應(yīng)戰(zhàn)略”編制起草過程中形成的局限于聯(lián)邦、州政府機(jī)構(gòu)以及科學(xué)界對話磋商進(jìn)程盡快地?cái)U(kuò)大延伸到包括經(jīng)濟(jì)界、地方市鎮(zhèn)、私人家庭等其他社會責(zé)任主體在內(nèi)的更為廣泛的層面,將在職責(zé)范圍及其分管領(lǐng)域中,借助于專業(yè)對話、專業(yè)會議、在政府專家咨詢委員會中提出適應(yīng)氣候變化各類議題等方式,更好地發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。德國政府成立了一個由聯(lián)邦環(huán)境部牽頭、政府各部門派代表參加的適應(yīng)氣候變化的工作小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)發(fā)起的適應(yīng)氣候變化行動倡議以及“適應(yīng)戰(zhàn)略”框架下實(shí)施的對話與參與機(jī)制,并定期地提出“適應(yīng)戰(zhàn)略”的實(shí)施進(jìn)度報告。此外,在推進(jìn)實(shí)施“適應(yīng)戰(zhàn)略”進(jìn)程中,德國政府將充實(shí)與完善設(shè)置在聯(lián)邦環(huán)保局(UBA)中的德國“氣候變化影響和適應(yīng)”事務(wù)中心(Kom Pass)的職能,幫助企業(yè)與政府管理機(jī)構(gòu)提高氣候變化風(fēng)險的認(rèn)知程度、咨詢診斷現(xiàn)有的易受氣候變化影響的薄弱環(huán)節(jié),作出應(yīng)對氣候變化影響的系統(tǒng)性風(fēng)險防范決斷、匯總和評估各專業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的信息資料及其研究成果。

四、結(jié)論與啟示

低碳經(jīng)濟(jì)日益成為全球治理不可回避的時代主題。進(jìn)入后危機(jī)時代,低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力。以美國和德國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在法律框架、政策措施和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面為“低碳”復(fù)蘇模式創(chuàng)造了有利條件。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,我國經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)變增長方式、突破增長“瓶頸”的問題。在這方面,作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體代表的美國和德國的做法可以給我們許多有益啟示。

在新一輪全球化進(jìn)程中,新興經(jīng)濟(jì)體國家傳統(tǒng)的高碳、高能耗、高增長的發(fā)展模式面臨著巨大的壓力。我國已成為全球第二大能源消費(fèi)國,雖然人均消費(fèi)仍然很低,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,能源消費(fèi)將不斷增長。目前我國能源安全面臨的主要挑戰(zhàn),一是資源約束突出,利用效率偏低;二是能源消費(fèi)以煤炭為主,環(huán)境壓力大;三是能源市場體系不完善,應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。面對越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我國應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制安排,使發(fā)展目標(biāo)能夠與時代主題相符合。借鑒美國德國能源與氣候保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)與有益做法,具有以下四點(diǎn)啟示。

(一)能源與氣候問題是“后危機(jī)時代”我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題。為此,我國應(yīng)重視能源與氣候保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與政策磋商,特別是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在能源、氣候保護(hù)政策上的對話協(xié)調(diào),以及在能源供應(yīng)安全保障、經(jīng)濟(jì)高效與綠色環(huán)保等領(lǐng)域中的合作交流。在繼續(xù)立足國內(nèi),多元發(fā)展,積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,積極參與國際能源與“低碳”經(jīng)濟(jì)合作,提高我國在國際能源事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

(二)建議借鑒美德等國借助“能源峰會”載體定期舉行能源與氣候保護(hù)政策磋商的做法,盡快成立相關(guān)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以及行業(yè)主管與協(xié)管部門、能源企業(yè)及其專家學(xué)者的磋商交流機(jī)制,共同研究、擬訂國家能源與氣候保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略,交流、審議能源與氣候保護(hù)中的重大問題。同時,鑒于能源與氣候保護(hù)問題涉及領(lǐng)域廣、涉及部門多以及協(xié)調(diào)難度大的特征,應(yīng)著眼加強(qiáng)能源與氣候保護(hù)戰(zhàn)略決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的考慮,進(jìn)一步密切與相關(guān)部門的政策溝通和對話磋商,共同擬訂并組織實(shí)施我國能源與環(huán)保行業(yè)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定及行業(yè)監(jiān)管。

(三)美國和德國的經(jīng)驗(yàn)表明,通過政策法律規(guī)范能源發(fā)展與氣候保護(hù),已經(jīng)成為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家能源與氣候保護(hù)體系的核心制度安排。目前,我國在能源、氣候保護(hù)政策體系設(shè)計(jì)及其制度建設(shè)上相對滯后,因而首先要密切關(guān)注國際國內(nèi)能源市場形勢的變化,對已有的國家能源規(guī)劃進(jìn)行評估和適當(dāng)調(diào)整,進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國的能源政策和相關(guān)法律法規(guī),并使其得到各行各業(yè),包括能源生產(chǎn)者和能源消費(fèi)者的廣泛共識,提高我國能源政策的權(quán)威性和執(zhí)行力,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。此外,進(jìn)一步健全與完善現(xiàn)有的各類以促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約集約高效利用能源與氣候保護(hù)為目標(biāo)的法律法規(guī)及其條例規(guī)定,加快形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、政策條例等在內(nèi)的我國能源與氣候保護(hù)的政策法規(guī)與制度保障體系。

(四)美德等國致力于碳捕獲與儲存商業(yè)推廣及構(gòu)建相關(guān)法律框架的做法值得借鑒。目前,碳捕獲與儲存已被列入了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃以及國家科技部“中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動”四個主要行動領(lǐng)域之一。我國還實(shí)施了“中歐碳捕獲與儲存合作行動(COACH)”。鑒于此,我國應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施“清潔發(fā)展機(jī)制”,關(guān)注國際最新進(jìn)展情況,探索引進(jìn)先進(jìn)適用減排技術(shù),提出 CCS研究和實(shí)踐的優(yōu)先領(lǐng)域,促進(jìn)CCS項(xiàng)目融資和商業(yè)化推廣應(yīng)用,進(jìn)而與國際社會一起積極尋求應(yīng)對氣候變化的有效途徑,并根據(jù)自身的能力和國情為減少溫室氣體排放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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