常先炯

（山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司，山西 太原 030053）

國(guó)有企業(yè)案件查處工作現(xiàn)狀及分析

常先炯

（山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司，山西 太原 030053）

加大國(guó)有企業(yè)案件查處工作力度，關(guān)鍵就是要在“實(shí)”字上下功夫。而能否做好一個(gè)“實(shí)”字，人的因素異常關(guān)鍵。因此，只有在夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循案件檢查的基本原則和要求，切實(shí)加強(qiáng)交叉辦案和案件督辦力度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)人員，才能盡可能地消除案件查處過程中的人為因素，更加客觀公正地查處案件，才能真正體現(xiàn)案件查處工作的強(qiáng)大力度和震懾作用，也才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的職能作用。

案件；查處；現(xiàn)狀；分析

案件查處工作作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作職能，是企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作最直接有效的途徑之一，也是最能直觀地體現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效、衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展改制尚不完善，社會(huì)普遍意識(shí)形態(tài)趨于多元化的今天，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門只有進(jìn)一步加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗行為，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，切實(shí)消除由腐敗現(xiàn)象所引發(fā)的不和諧因素，才能更有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能更好地維護(hù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的公平與正義，也才能更好地為促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

那么，如何才能更好地加大國(guó)有企業(yè)案件查處工作的力度呢？縱覽古今中外的權(quán)力制衡機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察體制不可謂不健全，制度不可謂不規(guī)范，宣傳教育力度不可謂不大。“麻雀雖小，五臟俱全”，許多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制也相對(duì)完善，如三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制健全、各類監(jiān)督制約制度規(guī)范、專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍完備等。然而，上至國(guó)家、省、市，下至國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，近年來各類違法違紀(jì)違規(guī)案件仍屢禁不止，不免令人困惑。究其原因，筆者以為，宏觀上社會(huì)文化的多元發(fā)展，固然是導(dǎo)致社會(huì)微觀個(gè)體——人的價(jià)值取向趨于多元化，甚至是個(gè)別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取、思想蛻化的因素之一。但一些紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部的“不作為”，也有著不可推卸的責(zé)任。何為“不作為”？歸根究底，不外乎一個(gè)“實(shí)”字罷了。然而，一個(gè)“實(shí)”字，言簡(jiǎn)意賅，倘若付之于行動(dòng)，還是有諸多的“不易”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身就是維護(hù)黨的紀(jì)律、保證政令通暢的專門機(jī)關(guān)，而行使這種職權(quán)的基本元素是人，即紀(jì)檢監(jiān)察干部。因而能否做到一個(gè)“實(shí)”字，人的因素非常關(guān)鍵?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令而不行”，倘若紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的各項(xiàng)工作都難以做“實(shí)”，甚至流于形式、敷衍應(yīng)付，那又何談教育預(yù)防、何談監(jiān)督懲處呢？因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大案件查處的工作力度，就必須立足于“實(shí)”字，從“實(shí)”處著眼，在“實(shí)”字上苦下功夫，才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的職能。

一、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)案件查處工作的基礎(chǔ)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)是加大案件查處工作力度的前提和基礎(chǔ)，也是保證案件查處工作客觀公正的必要條件。

案件查處工作中，人的因素非常關(guān)鍵。作為案件查處工作的直接參與者和實(shí)踐者，紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性意識(shí)和綜合素質(zhì)尤顯重要。首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，必須嚴(yán)格遵循甚至高于一般干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，做到“‘德’而優(yōu)則仕”；其次，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合自身的職能特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化理想信念教育，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)，使其始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，端正權(quán)力觀和勤政廉政觀，堅(jiān)決保持好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性；最后，紀(jì)檢監(jiān)察干部要立足于科學(xué)發(fā)展觀的高度，不避小害，放眼全局，正確理解政治安全的理念，努力克服“保護(hù)主義”的思想。

當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的部分紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍存在一種思想傾向，即“保護(hù)主義”。保護(hù)干部的政治生命固然是紀(jì)檢監(jiān)察部門重要的工作職能之一，且與我黨紀(jì)律工作“懲前毖后、治病救人”的方針并無矛盾。但我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，“懲前”是“毖后”的基礎(chǔ)，“治病”是“救人”的前提。我們一些紀(jì)檢監(jiān)察干部總以為，我們的干部沒有被上級(jí)紀(jì)律檢查部門或者是公檢法等機(jī)關(guān)查處是一種政績(jī)，其實(shí)不然。誠然，沒有被上級(jí)部門查處，從某個(gè)側(cè)面來說，的確是一種政績(jī)，保護(hù)了我們的干部，維護(hù)了企業(yè)的整體形象。但透過這種表面現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因，很多時(shí)候并不是因?yàn)槲覀兊母刹繘]有違法亂紀(jì)，而是出于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的一種“保護(hù)主義”。表面上看，這種“保護(hù)主義”似乎與“政治安全”理念相一致，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這種治標(biāo)不治本的做法恰恰與“政治安全”理念背道而馳，這也是我們必須扭轉(zhuǎn)的一種思想誤區(qū)。因此，“毖后”必先“懲前”，“救人”須先“治病”，否則只會(huì)“慣”壞我們的干部，增強(qiáng)他們的僥幸心理，給國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展帶來更多的困難。

二、切實(shí)加大交叉辦案力度，改進(jìn)案件查處工作的方式方法

交叉辦案是當(dāng)前案件查處工作的有效途徑和方式，也是保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部案件查處工作客觀公正的充分條件。

實(shí)踐證明，交叉辦案是案件查處工作取得突破性進(jìn)展的重要途徑，其作用、力度、效果不辯自明?！暗闷渖普叨鴱闹?，既然是好的、先進(jìn)的做法，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門就應(yīng)該堅(jiān)決果斷地推而廣之。這就必然會(huì)涉及到“回避”的問題。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查中的回避，是指案件檢查人員不參加與自己有利害關(guān)系或其他關(guān)系而可能影響公正查辦案件的制度。其對(duì)回避的對(duì)象、情形、方式等也都作出了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)行回避制度，既可從程序上有效地防止案件檢查人員利用職權(quán)徇私舞弊，包庇、袒護(hù)或報(bào)復(fù)、陷害案件當(dāng)事人，又可使案件檢查人員避開嫌疑，有利于客觀公正地查辦案件。這也是案件查處工作最基本的紀(jì)律要求。

從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部案件查處工作的具體情況分析，交叉辦案是實(shí)行回避制度最直接有效的方式。但由于許多國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門大多面向基層，查處的案件也大多是些小案件，案情相對(duì)簡(jiǎn)單，因而在很多時(shí)候交叉辦案的力度并不大。其實(shí)，從某種意義上講，“案件無大小”。所謂“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，無論大案小案，其本質(zhì)和思想根源是相同的。而且，從嚴(yán)格意義上講，在許多國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的過程中，案件檢查人員與當(dāng)事人即便沒有很深的感情基礎(chǔ)，但同為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于長(zhǎng)期共事，相互影響，所以，“抬頭不見低頭見”的思想就很容易會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一定的“印象分”，甚至還難免會(huì)出現(xiàn)一些與當(dāng)事人存在間接利害關(guān)系的人為因素的干擾。加之“放眼社會(huì)上的大案，這些其實(shí)算不了什么”、“培養(yǎng)干部不容易”等內(nèi)部保護(hù)主義思想傾向等等，這些因素其實(shí)很可能已經(jīng)在案件檢查工作人員的潛意識(shí)中對(duì)查辦案件造成了一種不利的影響。如筆者曾接觸過的某國(guó)有煤礦的一起案件，當(dāng)事人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，且與案件檢查人員較為熟識(shí)，因而在案件檢查過程中，盡管案件檢查人員講原則、嚴(yán)要求，甚至?xí)灾岳?、?dòng)之以情，苦口婆心、曉以利害，但仍難以起到對(duì)當(dāng)事人較為有效的威懾作用。當(dāng)事人不但未能正視到問題的嚴(yán)重性，甚至總是顧左右言其他，避實(shí)就虛、避重就輕，致使案件檢查工作陷入難以突破的瓶頸。后來，該企業(yè)通過交流合作、交叉辦案的方式，從兄弟單位借調(diào)案件檢查人員協(xié)助辦案，使當(dāng)事人很快就意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，為案件取得突破性進(jìn)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此，加大案件查處工作力度，一個(gè)最基本、最有效的途徑就是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的相互交流，切實(shí)加大交叉辦案力度，積極改進(jìn)案件查處工作的方式方法。

三、切實(shí)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)人員，嚴(yán)格遵循案件查處原則

“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”是案件檢查工作的基本原則和具體要求，也是保證案件查處工作客觀公正的充分必要條件。

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，絕大多數(shù)都能夠嚴(yán)格遵循案件查處工作的原則和要求開展工作。但在定性和處理環(huán)節(jié)上，卻往往由于內(nèi)部保護(hù)主義的思想作用，最終很可能會(huì)導(dǎo)致處理結(jié)果有失偏頗。因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅(jiān)持原則，從思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域正視此類問題的嚴(yán)重性，正視“懲處”的重要性，才能切實(shí)加大案件查處工作的力度?！皯头啦⑴e”本身也就說明了“懲”的重要性，懲惡即是揚(yáng)善。試想，如果我們對(duì)極少數(shù)腐敗分子姑息遷就，那何談監(jiān)督預(yù)防？何以向那些利益受到侵害的群體交待？何談維護(hù)集體、企業(yè)、乃至國(guó)家的根本利益？何以震懾那些鋌而走險(xiǎn)的人呢？畢竟，無論什么案件，無論如何加大力度，其落腳點(diǎn)最終都要?dú)w于處理結(jié)果上的。尤其是在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，僅僅依靠單純的正面宣傳教育和引導(dǎo)，其作用畢竟還是有限的。從另外一個(gè)角度上講，這也是支持和弘揚(yáng)了那些踏實(shí)肯干、清正廉潔的干部。因此，加大案件查處的工作力度，只有重拳出擊，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決懲處違法違紀(jì)人員。該移送的堅(jiān)決移送、該處理的堅(jiān)決處理，以一種高壓態(tài)勢(shì)投入到案件查處工作當(dāng)中，才能更好地從源頭上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問題的蔓延。

四、切實(shí)加大案件督辦力度，做好案件查處監(jiān)督工作

切實(shí)加大案件督辦力度，做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件檢查人員自身的監(jiān)督工作，是進(jìn)一步加大案件查處工作力度的有益舉措和機(jī)制，也是保證案件查處工作客觀公正的重要補(bǔ)充條件。

案件查處工作是否客觀公正，人的因素至關(guān)重要。紀(jì)檢監(jiān)察部門及紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有把自身也置于有效的監(jiān)督之下，才能更加客觀公正、更加有力地開展案件查處工作。當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制，本身就具備了一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的職能，在案件查處工作方面也有一套規(guī)范的督辦機(jī)制。但由于受到面向基層、輻射面廣，且上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身公務(wù)繁忙、人力資源有限等因素的影響，導(dǎo)致這種督辦體制在具體實(shí)踐運(yùn)行中還不夠到位。這也使得一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門自身缺乏有效的監(jiān)督，不可避免地在一定程度上給案件查處工作帶來疏漏。因此，在案件查處過程中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)大力改進(jìn)這種“空中樓閣”式的督辦機(jī)制，多深入基層調(diào)查了解，多傾聽職工群眾的呼聲，積極介入基層案件的查處工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮督辦作用，也才能更加有效地加大案件查處工作力度。

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1673-0046（2011）01-0079-02