李秋香

（黃淮學(xué)院 國(guó)際學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

典型國(guó)家和地區(qū)對(duì)華科技合作政策分析

李秋香

（黃淮學(xué)院 國(guó)際學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

在全球科技資源自由流動(dòng)與配置的客觀進(jìn)程中，國(guó)際科技合作和世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展相互作用、相互影響。美國(guó)為我國(guó)科技合作最重要的國(guó)家，我們需要學(xué)習(xí)其創(chuàng)新政策和管理經(jīng)驗(yàn)。中英之間的科技合作正處于歷史上的最好時(shí)期，而且英國(guó)是歐洲國(guó)家中對(duì)華投資最多的國(guó)家。德國(guó)是我國(guó)在歐洲最重要的合作伙伴，德國(guó)今后仍然是我國(guó)對(duì)外科技合作的重點(diǎn)國(guó)家之一。法國(guó)是第一個(gè)同中國(guó)建立外交關(guān)系的西方大國(guó)。中法先進(jìn)的研究計(jì)劃以較少的投入，卻在兩國(guó)眾多科研機(jī)構(gòu)、科研人員等之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。俄羅斯的科技仍具有相當(dāng)大的實(shí)力和潛力，也是我國(guó)開展科技合作的重要伙伴和技術(shù)產(chǎn)品出口的潛在市場(chǎng)。

科技合作；政策；大科學(xué)項(xiàng)目

全球化趨勢(shì)下，國(guó)際科技結(jié)構(gòu)的新變化主要有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言，國(guó)際科技合作更多地表現(xiàn)為挑戰(zhàn)[1]，但科技合作也為我國(guó)特別是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇[2]。作為全球科技研發(fā)資源自由流動(dòng)與配置的一種客觀進(jìn)程，國(guó)際科技合作和世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展相互作用、相互影響[3]。中國(guó)政府已經(jīng)提出，到2020年，使中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最為活躍的時(shí)期，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益遞減，技術(shù)創(chuàng)新的重要性明顯上升[2]。

一、美國(guó)對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

美國(guó)是我國(guó)重要的科技合作伙伴，目前，美方對(duì)華科技合作總的政策是“合作加控制”。這種政策主要表現(xiàn)在：一方面，美國(guó)在環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展等具有巨大商業(yè)前景的領(lǐng)域積極推進(jìn)與中國(guó)的科技合作；另一方面在高技術(shù)領(lǐng)域，如航天航空、國(guó)際空間站等大科學(xué)項(xiàng)目合作上對(duì)中國(guó)采取嚴(yán)格的控制，對(duì)華技術(shù)出口管制非常嚴(yán)格。

從美方角度看，對(duì)華科技合作主要希望通過(guò)合作達(dá)到三個(gè)目的：從經(jīng)濟(jì)利益上，為美國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造條件；從戰(zhàn)略角度上，在全球問題以及涉及美國(guó)國(guó)家安全和美國(guó)全球戰(zhàn)略利益等問題上，希望通過(guò)科技領(lǐng)域的合作對(duì)中國(guó)施加影響，取得中國(guó)的支持和配合；在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域中，利用中國(guó)特定的地理位置和條件，取得我國(guó)的特有品種、資源以及其他美國(guó)不易得到的研究條件，包括不斷吸引我國(guó)的優(yōu)秀人才到美國(guó)從事研究工作等。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華高科技的出口限制一直是制約中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)敏感而復(fù)雜的問題。實(shí)際上，美方一直把對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為其對(duì)華政策的重要組成部分，同時(shí)又將其作為對(duì)華施加壓力的一個(gè)籌碼，尤其冷戰(zhàn)結(jié)束后，以1989年為例，根據(jù)美方資料，美國(guó)政府當(dāng)年至少中斷了300項(xiàng)對(duì)華出口的許可[4―7]。盡管中美兩國(guó)已經(jīng)開展了眾多領(lǐng)域的科技合作，也取得了積極成效，但目前仍然存在很多問題，主要包括政治因素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)、部門間協(xié)調(diào)等。當(dāng)然，中美科技合作雖然存在諸多問題，但是雙方科技合作仍是我國(guó)對(duì)外科技合作中規(guī)模和收獲最大的。中美兩國(guó)在科技上有共同的需要，雙方合作具有明顯的互補(bǔ)性和巨大潛力。

以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和高技術(shù)領(lǐng)域，美方仍將主動(dòng)尋求與我國(guó)合作。此外，針對(duì)美方目前科技工作的重點(diǎn)和興趣，一些兼顧對(duì)方、為我所用的合作項(xiàng)目也將引起美方的興趣，可使中美科技合作擴(kuò)展到新的領(lǐng)域。例如“9·11”事件后，反恐成為中美合作的一個(gè)典型領(lǐng)域，而且涉及許多層次，這為生物防恐、信息安全、高性能監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備方面的合作提供了契機(jī)。

美國(guó)至少在21世紀(jì)的上半葉，仍將是世界上經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大、科技最發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型國(guó)家。以美國(guó)為最重要的科技合作國(guó)家，學(xué)習(xí)其創(chuàng)新政策和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然大有裨益。

二、歐洲對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

中國(guó)和歐洲國(guó)家之間的科技合作是中歐關(guān)系的一個(gè)重要層面，無(wú)論在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技合作領(lǐng)域，還是國(guó)際政治和外交領(lǐng)域，它都賦予了中歐關(guān)系實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵和持續(xù)的動(dòng)力[8]。歐洲，尤其是英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)，科技水平也屬于世界一流，而且對(duì)華技術(shù)合作態(tài)度相對(duì)友好。

(一) 英國(guó)對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

中英之間的科技合作正處于歷史上的最好時(shí)期。近年來(lái)，英國(guó)對(duì)華國(guó)際科技合作在繼續(xù)堅(jiān)持與美國(guó)、歐盟和傳統(tǒng)盟友國(guó)家緊密合作的基礎(chǔ)上，越來(lái)越重視與中國(guó)合作。盡管從目前的合作深度和廣度上看，英國(guó)對(duì)華科技合作還遠(yuǎn)不能與對(duì)歐美的科技合作相比，但從發(fā)展幅度和空間上看，潛力是巨大的。英國(guó)對(duì)中國(guó)參與國(guó)際科學(xué)研究，特別是大科學(xué)計(jì)劃持越來(lái)越積極的態(tài)度。隨著中國(guó)科學(xué)家在英國(guó)工作的人數(shù)逐年增加，英國(guó)科學(xué)家對(duì)中國(guó)科學(xué)家的能力和潛質(zhì)了解加深，愿意與中國(guó)科學(xué)家合作的發(fā)展趨勢(shì)在上升。中英高層間開展科技合作的共識(shí)和認(rèn)同正在不斷加強(qiáng)，這為中英之間開創(chuàng)科技合作新局面創(chuàng)造了非常有利的條件。

中英雙邊科技合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，主要表現(xiàn)在：第一，英國(guó)對(duì)技術(shù)封鎖沒有美國(guó)那么嚴(yán)。相對(duì)來(lái)講，從英國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)，限制較少，相對(duì)容易。第二，中方人員到英國(guó)可接觸到世界一流的科技人才、先進(jìn)管理理念和新技術(shù)，英方則希望進(jìn)一步開拓中國(guó)市場(chǎng)。由于英國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)于其他一些技術(shù)大國(guó)來(lái)說(shuō)較低，因此，獲取可轉(zhuǎn)移的技術(shù)空間要大一些，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本也相應(yīng)會(huì)低些。第三，英國(guó)政府積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到英國(guó)發(fā)展，向英國(guó)和歐洲市場(chǎng)投資。英國(guó)企業(yè)管理規(guī)范，中國(guó)企業(yè)一旦落戶英國(guó)，可平等地享受英國(guó)中小企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。中國(guó)高技術(shù)企業(yè)“走出去”到英國(guó)創(chuàng)業(yè)適逢其時(shí)。第四，中國(guó)在一些科技研究領(lǐng)域，如干細(xì)胞、重大流行病防治、航天技術(shù)等，有獨(dú)到之處，英方愿意通過(guò)合作獲益。第五，語(yǔ)言障礙相對(duì)較小，英語(yǔ)較之法語(yǔ)和德語(yǔ)更易流通使用。最后是政治方面的有利因素。中英之間政治上和經(jīng)濟(jì)上共同點(diǎn)多，合作發(fā)展的共識(shí)不斷增強(qiáng)[9]，而且英國(guó)是歐洲國(guó)家中對(duì)華投資最多的國(guó)家。

(二) 德國(guó)對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

德國(guó)是我國(guó)在歐洲最重要的合作伙伴，也是世界重要的科技大國(guó)之一，德國(guó)至今已與50余個(gè)國(guó)家簽署了科技合作協(xié)定或協(xié)議。同時(shí)，德國(guó)還是30余個(gè)國(guó)際科學(xué)組織及科研機(jī)構(gòu)的成員國(guó)[10]。德國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上一向與我國(guó)關(guān)系良好，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面也比美國(guó)、日本開放。

中德科技合作以政府科技合作為導(dǎo)向，兩國(guó)相應(yīng)部門之間、全國(guó)性科研組織之間、科學(xué)基金會(huì)之間相繼簽署了一系列合作協(xié)定或議定書，形成了以政府科技合作為主渠道的多層次、多渠道、多形式的科技合作局面。在政府科技合作的帶動(dòng)下，兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和科技人員個(gè)人之間建立了廣泛的接觸和聯(lián)系[10]。近年來(lái)，德國(guó)的全國(guó)性科研組織幾乎都在華設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)。中德兩國(guó)的合作內(nèi)容不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。迄今為止，合作幾乎涉及到科學(xué)技術(shù)所有的關(guān)鍵領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域到航空、航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造及自動(dòng)化等高技術(shù)領(lǐng)域。在科技合作中，除科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的合作，中德兩國(guó)也十分重視吸收工業(yè)企業(yè)參與合作，并且在激光、先進(jìn)制造技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域取得了明顯的效果。工業(yè)界積極參與科技合作項(xiàng)目，實(shí)施“2+2”合作模式，已經(jīng)并正在為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

近三十年的實(shí)踐表明，中德科技合作是成功的、卓有成效的，對(duì)學(xué)習(xí)了解現(xiàn)代科學(xué)，引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)整體科研水平和培養(yǎng)青年科技人才，均起到了積極的作用。多年來(lái)，在德國(guó)科技管理部門和研究機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了一批了解中國(guó)和熱心中德科技合作的人士。德國(guó)今后仍然是我國(guó)對(duì)外科技合作的重點(diǎn)國(guó)家之一。

(三) 法國(guó)對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

法國(guó)是第一個(gè)同中國(guó)建立外交關(guān)系的西方大國(guó)。兩國(guó)建交40多年來(lái)，雖然雙方的關(guān)系有一些小波折，但總體而言是向上向前發(fā)展的[8]。法國(guó)和中國(guó)的科技合作起步較早，1978年，中法兩國(guó)在北京簽署了政府間科技合作協(xié)定，成立了科技合作混委會(huì)，從而使中法科技合作走上了友好、互利、平等的發(fā)展軌道。

在雙方政府的有力支持和科技界的共同努力下，中法科技合作已從最初的科技人員交往與互訪發(fā)展到今天的合作研究，共同開發(fā)，技術(shù)引進(jìn)和人員培訓(xùn)等多層次合作的新階段。為進(jìn)一步突出高新技術(shù)合作與交流的地位，促進(jìn)兩國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，中法兩國(guó)政府于1991年在北京簽訂了“中法先進(jìn)研究計(jì)劃”合作協(xié)議，并成立了專家指導(dǎo)委員會(huì)。中法先進(jìn)研究計(jì)劃的重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在生物醫(yī)學(xué)、生物農(nóng)業(yè)、環(huán)境、信息科學(xué)、材料科學(xué)和地學(xué)六個(gè)領(lǐng)域的合作。當(dāng)前中法科技合作形成的多層次、寬領(lǐng)域、全方位合作的局面中，中法先進(jìn)研究計(jì)劃可謂功不可沒。雖然看起來(lái)計(jì)劃的項(xiàng)目規(guī)模小，但其涉及面廣，長(zhǎng)期以來(lái)，已在兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)以及地方之間搭建了廣闊的平臺(tái)，為兩國(guó)科研人員的交往提供了難以替代的渠道?？傮w看來(lái)，中法先進(jìn)研究計(jì)劃以較少的投入，卻在兩國(guó)眾多科研機(jī)構(gòu)、科研人員等之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。

三、日本對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，技術(shù)上有一個(gè)從最初的學(xué)習(xí)模仿西方產(chǎn)品到消化吸收并創(chuàng)新的過(guò)程。在1986年制定《研究交流促進(jìn)法》以后，日本打開了封閉的大門，逐步開始接納外國(guó)研究人員進(jìn)入日本的研究所工作，加強(qiáng)了國(guó)際間的共同研究。經(jīng)過(guò)了趕超歐美的過(guò)程后，又面臨世界性IT、生命科學(xué)等新科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，日本進(jìn)入了以自己的知識(shí)創(chuàng)新、以自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期[11]。

中日兩國(guó)都是亞洲具有重要影響的國(guó)家，中日關(guān)系是中國(guó)最重要的雙邊關(guān)系之一，中日科技合作在我國(guó)國(guó)際科技合作總體布局中處于重要地位，中日雙方的合作既符合各國(guó)的利益，也能促進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的共同發(fā)展。近年來(lái)，中日科技合作的環(huán)境與條件發(fā)生了較大的變化。從積極的方面看，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模連年快速增長(zhǎng)，科技人員往來(lái)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)界之間的科技交流與合作發(fā)展迅速；兩國(guó)科技部門在基礎(chǔ)研究、生態(tài)環(huán)境、信息通信技術(shù)、軟科學(xué)等領(lǐng)域的科技合作項(xiàng)目增多；科技合作項(xiàng)目中有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目逐漸增多；在經(jīng)濟(jì)、科技全球化的世界性潮流中，區(qū)域合作和多邊合作項(xiàng)目也在逐漸增多。另一方面，由于兩國(guó)間存在歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題，雙邊關(guān)系處于兩國(guó)邦交正常化以來(lái)最復(fù)雜和最困難的時(shí)期。日本政府對(duì)華官方開發(fā)援助從2000年度以來(lái)連年減少，雙方科技合作受到政治因素的干擾，尤其是政府間科技交流與合作受到的影響較為明顯。

綜觀近年來(lái)的中日科技合作協(xié)定的實(shí)施，合作呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：第一，在開展的合作研究項(xiàng)目中，有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的項(xiàng)目較前幾年有所增加，有些項(xiàng)目受到國(guó)際學(xué)術(shù)界的重視；第二，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，日本從自身的經(jīng)濟(jì)、科技利益出發(fā)，開始與我國(guó)在基礎(chǔ)研究、地球環(huán)境、軟科學(xué)等領(lǐng)域開展合作；第三，雙方開展了一些大型的、有一定影響的合作項(xiàng)目，較好地配合了我國(guó)大型科研、開發(fā)等研究工作的開展，起到了較好的促進(jìn)作用。

通過(guò)開展共同研究，加深了雙方科學(xué)家的理解，促進(jìn)了各自國(guó)家的科技發(fā)展。

近年來(lái)，日本從自身的國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，調(diào)整了國(guó)際科技合作政策，強(qiáng)調(diào)“以我為主”，維護(hù)日本在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在國(guó)際科技合作中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用，提高日本的國(guó)際地位。在對(duì)華科技合作方面，一方面重視與中國(guó)的科技合作關(guān)系，積極吸引我國(guó)科研人才為己所用；同時(shí)又將中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)和科技的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技情況的信息收集，對(duì)與我國(guó)開展高新技術(shù)合作態(tài)度謹(jǐn)慎。

中日政府間（JICA渠道）技術(shù)合作是日本政府對(duì)華官方開發(fā)援助的一部分，也是改革開放后較早啟動(dòng)的政府間技術(shù)合作渠道之一。通過(guò)該渠道的合作，中方取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，其主要表現(xiàn)在：利用日本技術(shù)、資金建立了一批實(shí)用技術(shù)方面的具有較高水平的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；學(xué)習(xí)、吸收了日本許多先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和工藝方法，對(duì)提高我國(guó)一些行業(yè)的研究開發(fā)水平起到了積極的作用；促進(jìn)了我國(guó)科技人才的培養(yǎng)；促進(jìn)了我國(guó)的地區(qū)開發(fā)和地方對(duì)外科技交流等。除JICA渠道外，中日民間科技合作與交流作為中日科技合作的基礎(chǔ)和主體，近年來(lái)也取得了很大的發(fā)展，為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、提高企業(yè)創(chuàng)新能力以及人才培養(yǎng)都起到積極的推動(dòng)作用。

日本跨國(guó)公司為了充分配置其在中國(guó)的人力和市場(chǎng)資源，正在中國(guó)建設(shè)包括研發(fā)、生產(chǎn)和銷售在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。越來(lái)越多的日本大企業(yè)對(duì)與我國(guó)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作感興趣，普遍注重借用中方科技力量開展研發(fā)活動(dòng)。部分日資企業(yè)同中國(guó)本土企業(yè)的關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)開始轉(zhuǎn)向合作，一些日中跨國(guó)公司正在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，如三洋電機(jī)與海爾集團(tuán)、松下電器與TCL。日中大企業(yè)之間由過(guò)去有不同差距的“不平等的技術(shù)協(xié)作”關(guān)系向“對(duì)等的相互互利的全面合作”關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇以及中國(guó)企業(yè)的不斷強(qiáng)大，類似于家電領(lǐng)域的中日跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟也將會(huì)在其他領(lǐng)域出現(xiàn)。

然而，日本政府的對(duì)華政策對(duì)中日民間的科技交流也有一些負(fù)面的影響。如日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2005年7月1日公布的《2005年度通商白皮書》渲染中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)日本企業(yè)減少對(duì)華投資，同時(shí)鼓勵(lì)日本企業(yè)增加對(duì)巴西、俄羅斯、印度、南非等國(guó)家的投資。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出版的《2005年度制造業(yè)白皮書》也有類似表述。此外，由于日本政府大幅度削減對(duì)華ODA經(jīng)費(fèi)，日本不少科技友好團(tuán)體面臨著不同程度的經(jīng)濟(jì)困難，而國(guó)內(nèi)一些對(duì)口的民間交流團(tuán)體也因體制改革等原因，缺乏政府資金支持，影響了正常的接待與交往。這種狀況使得一些傳統(tǒng)的渠道面臨困境。

四、俄羅斯對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

與前蘇聯(lián)相比，俄羅斯的總體科技水平雖然明顯下降，但其優(yōu)勢(shì)科研項(xiàng)目和科研隊(duì)伍本身仍保持著世界先進(jìn)水平。2000年5月俄羅斯對(duì)本國(guó)科技實(shí)力進(jìn)行新的評(píng)估表明，在當(dāng)今世界上102項(xiàng)尖端科學(xué)技術(shù)中，俄羅斯在其中的52項(xiàng)保持世界領(lǐng)先地位，27項(xiàng)具有世界一流水平[12―13]。

21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，使得俄羅斯對(duì)與我國(guó)開展科技合作相對(duì)開放。在不少高技術(shù)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目上，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖，與此相比，俄羅斯的對(duì)華科技合作環(huán)境則明顯寬松，這也使得俄羅斯成為自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)與我國(guó)開展國(guó)際科技合作收益最大的地區(qū)之一。目前，多層次、寬領(lǐng)域的中俄科技合作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一) 技術(shù)和人才的引進(jìn)仍為主要合作目標(biāo)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的局面雖然給中俄科技合作的開展帶來(lái)了一些困難，但困難和機(jī)遇并存，正是這一特定時(shí)期給我們提供了一個(gè)引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才的歷史性機(jī)遇。我國(guó)正是抓住了這樣一個(gè)歷史機(jī)遇，適時(shí)開展了對(duì)俄“雙引”工作，引進(jìn)了不少經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的技術(shù)和人才，成效顯著。

由于在一些領(lǐng)域，中俄兩國(guó)的技術(shù)差距明顯，所以利用科技合作的渠道來(lái)獲取俄方技術(shù)，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科技發(fā)展三個(gè)方面的戰(zhàn)略需要，成為我開展對(duì)俄科技合作的主要任務(wù)和目標(biāo)。許多對(duì)俄科技項(xiàng)目本身就源自于科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、攀登計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，以及軍工科研計(jì)劃的項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)俄科技合作，掌握有關(guān)先進(jìn)技術(shù)，使我國(guó)在一些領(lǐng)域的技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)步。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，引進(jìn)俄羅斯技術(shù)和人才的難度在不斷增大，但是合作的機(jī)會(huì)和項(xiàng)目仍然不少。今后一段時(shí)期，通過(guò)多層次、多渠道、多形式的科技合作，有目的、有選擇地引進(jìn)俄方先進(jìn)技術(shù)為我所用，仍是我對(duì)俄科技合作的重要目標(biāo)之一。

(二) 平等互利，共榮共贏

這些年我國(guó)對(duì)俄科技合作取得了顯著的科技、經(jīng)濟(jì)效益，但無(wú)論是從俄購(gòu)買高新技術(shù)、樣機(jī)，還是委托設(shè)計(jì)、專家講學(xué)都是在平等互利基礎(chǔ)上進(jìn)行的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，俄羅斯政府和科技界開始注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，技術(shù)轉(zhuǎn)讓要價(jià)也越來(lái)越高。加上西方國(guó)家的高價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)對(duì)俄科技合作所需的費(fèi)用已明顯提高。必須指出，與任何國(guó)際合作一樣，中俄科技合作也必須遵循互利互惠的原則，沒有長(zhǎng)期建立的互知互信基礎(chǔ)不可能合作，沒有雙贏則談不上可持續(xù)發(fā)展，任何不切實(shí)際的急功近利的做法都將對(duì)中俄科技合作的良性發(fā)展造成不利影響。

(三) 地區(qū)間合作方興未艾，民間合作大有可為

目前，省、市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展對(duì)俄科技合作和技經(jīng)、技貿(mào)結(jié)合的合作能帶來(lái)不少實(shí)惠，例如極具地緣優(yōu)勢(shì)的黑龍江省[13―14]。因此，幾年來(lái)省、市領(lǐng)導(dǎo)紛紛率團(tuán)訪俄，為引進(jìn)技術(shù)和人才，為擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)、科技合作尋找合作伙伴，開辟合作領(lǐng)域，從而促進(jìn)了企業(yè)之間、科研院所和大學(xué)之間以及行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)之間開展各種形式的合作，為中俄政府之間主渠道合作注入了活力。

(四) 進(jìn)入技經(jīng)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的新階段

中俄科技合作基本上走過(guò)了一般性考察、互訪、簽訂合作意向的階段，已進(jìn)入到合作雙方有更明確的目標(biāo)、合作重點(diǎn)逐步走向高新技術(shù)領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化和國(guó)際化的趨勢(shì)，實(shí)實(shí)在在地開展技經(jīng)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的合作，科技合作同擴(kuò)大雙邊技術(shù)含量高的商品貿(mào)易結(jié)合起來(lái)。俄羅斯作為我國(guó)最大的鄰國(guó)，其科技仍具有相當(dāng)大的實(shí)力和潛力，也是我國(guó)開展科技合作的重要伙伴和技術(shù)產(chǎn)品出口的潛在市場(chǎng)。繼續(xù)保持并發(fā)展我國(guó)與俄羅斯的科技合作關(guān)系，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要上看，還是從配合我國(guó)外交總體格局考慮，都是很必要的。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)對(duì)俄合作的各種情況變化，不能簡(jiǎn)單套用固有合作模式，應(yīng)注重實(shí)效。

五、其他國(guó)家對(duì)華國(guó)際科技合作政策分析

除上述國(guó)家之外，與中國(guó)保持良好的科技合作關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)仍然很多，如加拿大、澳大利亞、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，以及新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等亞洲國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)的科技水平雖然不如發(fā)達(dá)國(guó)家，但是仍然較我國(guó)國(guó)內(nèi)先進(jìn)，因此加強(qiáng)科技合作與交流，有利于我國(guó)科技的發(fā)展。

美國(guó)為我國(guó)科技合作最重要的國(guó)家，學(xué)習(xí)其創(chuàng)新政策和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然大有裨益。中英之間的科技合作正處于歷史上的最好時(shí)期，而且英國(guó)是歐洲國(guó)家中對(duì)華投資最多的國(guó)家。德國(guó)是我國(guó)在歐洲最重要的合作伙伴，德國(guó)今后仍然是我國(guó)對(duì)外科技合作的重點(diǎn)國(guó)家之一。法國(guó)是第一個(gè)同中國(guó)建立外交關(guān)系的西方大國(guó)。中法先進(jìn)研究計(jì)劃以較少的投入，卻在兩國(guó)眾多科研機(jī)構(gòu)、科研人員等之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。俄羅斯作為我國(guó)最大的鄰國(guó)，其科技仍具有相當(dāng)大的實(shí)力和潛力，也是我國(guó)開展科技合作的重要伙伴和技術(shù)產(chǎn)品出口的潛在市場(chǎng)。繼續(xù)保持并發(fā)展我國(guó)與俄羅斯的科技合作關(guān)系，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要上看，還是從配合我國(guó)外交總體格局考慮，都是很必要的。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)對(duì)俄合作的各種情況變化，不能簡(jiǎn)單套用固有合作模式，應(yīng)注重實(shí)效。中日國(guó)際科技合作雖然存在一系列的困難，但存在很廣闊的合作前景。加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞以及新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的科技合作與交流，有利于我國(guó)科技的發(fā)展。

[1] 傅建球．國(guó)際科技合作新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)及其對(duì)策[J]．國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005(1)．

[2] 傅建球．國(guó)際科技合作新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及其對(duì)策[D]．南寧：廣西大學(xué)，2003．

[3] 傅建球．國(guó)際科技合作新趨勢(shì)與中國(guó)的科技發(fā)展[J]．技術(shù)與創(chuàng)新管理，2005(1)．

[4] 沈國(guó)兵．美國(guó)出口管制與中美貿(mào)易平衡[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2006(3)．

[5] 吳桂鳳．美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制以及對(duì)中美貿(mào)易的影響[D]．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007．

[6] U.S. Department of Commerce．Export Administration Annual Report Fiscal Year 1989[R]．Washington：U.S. Department of Commerce，1990．

[7] Johnson-Freese，Joan．“Alice in Licenseland：US satellite export controls since 1990”[J]．Space Policy，2000(3)．

[8] 趙俊杰．中歐科技合作關(guān)系評(píng)述[J]．和平與發(fā)展，2000(2)．

[9] 姜巖，楊福家．中英教育、科技合作前景廣闊[J]．科技信息，2001(12)．

[10] 李建峰．德國(guó)的國(guó)際科技合作[J]．科技經(jīng)濟(jì)透視，2003(11)．

[11] 張楠，羅睿．論中法兩國(guó)全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[J]．法國(guó)研究，2005(1)．

[12] 華強(qiáng)．日本的國(guó)際科技合作[J]．科技經(jīng)濟(jì)透視，2003(10)．

[13] 潘鑫．黑龍江省對(duì)俄羅斯科技合作研究[D]．哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2006．

[14] 李凡．黑龍江省對(duì)俄羅斯科技合作研究[D]．哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2002．

G321.5

A

1006-5261(2011)04-0031-04

2010-11-25

李秋香（1980―），女，河南蘭考人，教師，碩士。

〔責(zé)任編輯 朱占青〕