陳新光、范國(guó)榮

（1上海市閘北區(qū)統(tǒng)計(jì)局、2上海滬東造船集團(tuán)公司，上海 200070）

上海市閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳新光1、范國(guó)榮2

（1上海市閘北區(qū)統(tǒng)計(jì)局、2上海滬東造船集團(tuán)公司，上海 200070）

近年來，上海市閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度快速提高、園區(qū)布局初步成型的特點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足、園區(qū)空殼化同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、政策扶持力度有待加強(qiáng)等問題，建議抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)機(jī)遇進(jìn)行先行先試、加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策配套、強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)動(dòng)力支撐、優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間布局、完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)配套等。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)新一輪的自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展中扮演著重要角色。閘北區(qū)作為上海市中心城區(qū)之一，有著豐厚的文化底蘊(yùn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2010年，閘北區(qū)成為代表上海作為國(guó)家確定的全國(guó)37個(gè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，并在“十二五”規(guī)劃中明確將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為閘北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的戰(zhàn)略舉措。這為作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容之一的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和行業(yè)界定

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指依靠創(chuàng)意人的創(chuàng)新思維、智慧才華和技能，借助于高科技對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以人的創(chuàng)造力為核心，以文化為元素，以創(chuàng)意為驅(qū)動(dòng)，以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為載體，以品牌為抓手，形成融合型的產(chǎn)業(yè)鏈。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用，加之增值的交易產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層面：即以新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、影視服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)為主的行業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)核心層；以網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、旅游和休閑娛樂服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理和廣告會(huì)展等為主的新興文化服務(wù)業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)外圍層，以文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層。

二、閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，上海市閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度快速提高、園區(qū)布局初步成型的特點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

“十一五”期間，隨著舊區(qū)改造力度加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。其普查結(jié)果顯示：2008年，在閘北經(jīng)營(yíng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共有2185家，從業(yè)人員28352人，全年?duì)I業(yè)收入233.72億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收1.9億元，占區(qū)級(jí)稅收比重為5.63%。到2010年，該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收2.59億元，比2008年增長(zhǎng)26.6%，占同年區(qū)級(jí)稅收的比重達(dá)8.59%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。在市北高新科技園區(qū)、上大高科技園區(qū)等形成了涉及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、數(shù)字游戲、媒體資訊策劃等一批國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位或具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)門類，形成了一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)集中度快速提高

2010年閘北區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收超過千萬(wàn)元的文化創(chuàng)意企業(yè)有：萊茵技術(shù)（上海）有限公司、伊萊克斯（中國(guó)）電器有限公司上海分公司、上海中潤(rùn)解放傳媒有限公司，其中萊茵技術(shù)（上海）有限公司成為閘北文化創(chuàng)意的旗艦企業(yè)，是閘北區(qū)排名前10位稅收大戶之一。實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收超過百萬(wàn)元的企業(yè)有43家，共實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收1.40億元，占全部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)級(jí)稅收的54.5%。

4.創(chuàng)意園區(qū)布局體系初步形成

目前，閘北區(qū)已初步形成創(chuàng)意園區(qū)布局體系。在城區(qū)的南、中、北部都相繼建成特色創(chuàng)意園區(qū)。其具有代表性的有：四行倉(cāng)庫(kù)創(chuàng)意園區(qū)、名仕街創(chuàng)意園區(qū)、合金工廠創(chuàng)意園區(qū)、上海交大新慧谷創(chuàng)意園區(qū)等。其中，閘北四行倉(cāng)庫(kù)創(chuàng)意園區(qū)是上海率先在全國(guó)開創(chuàng)園區(qū)建設(shè)與歷史建筑保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展模式。

三、閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并形成了一定基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

1.產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來，閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過培育和扶持雖有一定發(fā)展，但總體尚缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)為“四少”：知名文化企業(yè)、核心文化企業(yè)、新型業(yè)態(tài)文化企業(yè)和科技型文化企業(yè)少。目前，在閘北的傳統(tǒng)文化知名市屬企業(yè)僅有上海馬戲城一家，直接制約了閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。閘北區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，包括對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，還沒有把其作為政府重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重視，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也還沒能和其他傳統(tǒng)二產(chǎn)、三產(chǎn)行業(yè)融為一體進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，這就使其在本地難以形成大氣候，從而文化要素及創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化的能力偏弱，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

3.園區(qū)空殼化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。閘北對(duì)現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理力度不夠大，加上缺乏政府的政策引導(dǎo)和扶持，使得一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)空殼化、同質(zhì)化現(xiàn)象。同時(shí)，傳統(tǒng)的園區(qū)規(guī)劃也難以適應(yīng)當(dāng)前文化創(chuàng)意發(fā)展的趨勢(shì)，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏主體化、特色化，有的甚至遷出本區(qū)，直接影響了閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)值增量釋放。

4.政策扶持力度有待加強(qiáng)。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在成長(zhǎng)初期迫切需要政府政策扶持和資金投入。上海各中心城區(qū)的“十二五”規(guī)劃都把大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，制定了扶持其的相關(guān)政策。相比而言，閘北區(qū)對(duì)此無(wú)論是政策扶持，還是資金投入都存在明顯差距。

四、推進(jìn)閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”期間，為進(jìn)一步推動(dòng)閘北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出幾點(diǎn)建議。

1.抓住試點(diǎn)機(jī)遇進(jìn)行先行先試?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)在閘北五年的試點(diǎn)中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)有所作為，要有“吃螃蟹”的勇于創(chuàng)新精神，敢于在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行先試。目前，上海市工商局已推出支持閘北區(qū)開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的14條措施。今后，也將會(huì)有若干個(gè)市府職能部門陸續(xù)推出支持閘北區(qū)開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的措施。我們要做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)行前瞻性思考，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)層面的支持，力求找到突破點(diǎn)，全力以赴先行先試。

2.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策配套。一是要制定閘北區(qū)中長(zhǎng)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為區(qū)“十二五”總體規(guī)劃的分規(guī)劃，“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對(duì)本區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、文化資源保護(hù)及其有效整合利用等，制定相關(guān)政策和法規(guī)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)納入規(guī)劃的總體戰(zhàn)略之中。二是要從法制規(guī)范的角度，理清產(chǎn)業(yè)型和公益型文化企業(yè)的界限，糾正舊體制下文化發(fā)展的制度缺陷。要在市委宣傳部、市文化局的指導(dǎo)下，解決好文化創(chuàng)意企業(yè)的市場(chǎng)定位、文化部門的產(chǎn)權(quán)歸屬、文化職能部門的隸屬等根本問題。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同區(qū)商委等部門，制定《閘北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，引導(dǎo)海內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶閘北。

3.強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)動(dòng)力支撐。科學(xué)技術(shù)和知識(shí)要素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中投入產(chǎn)出效益高、具有引領(lǐng)作用的大多是科技含量高、知識(shí)含量高的門類，比如數(shù)字化出版、音樂制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、新媒體等。閘北區(qū)要充分吸收和利用世博會(huì)展示運(yùn)用的科技文化創(chuàng)新成果，特別是與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化密切相關(guān)的科技文化手段和樣式，探索其生產(chǎn)推廣的可能性及路徑。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以提升技術(shù)吸收能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的主體轉(zhuǎn)換。

4.優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間布局。建議在區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局、商委等部門的支持下，圍繞閘北“南高、中繁、北產(chǎn)業(yè)”的功能定位，以市政府授牌給閘北的4個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為基礎(chǔ)，對(duì)閘北的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行總體布局和規(guī)劃。其中，南部蘇河灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)高科技、高附加值的特點(diǎn)，主要吸引海內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)、主流媒體、研發(fā)企業(yè)和信息咨詢企業(yè)落戶；中部應(yīng)協(xié)同市和區(qū)有關(guān)部門對(duì)已有的文化創(chuàng)意園區(qū)及其企業(yè)進(jìn)行資源整合，在政策和資金引導(dǎo)下進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)組合”和“騰籠換鳥”，并通過互聯(lián)網(wǎng)和主流媒體的宣傳來擴(kuò)大影響，努力使閘北中部地區(qū)成為上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最有活力的集聚區(qū)；北部應(yīng)爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、規(guī)劃局等部門支持，做好市北高新科技園區(qū)東擴(kuò)地區(qū)的文化創(chuàng)意園區(qū)規(guī)劃，使“北產(chǎn)業(yè)”中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成新亮點(diǎn)。

5.完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)配套。一是充分認(rèn)識(shí)蘇河灣地區(qū)對(duì)閘北加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性影響，依托上海聚焦蘇河灣建設(shè)的規(guī)劃，著力發(fā)展文化資本市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及其服務(wù)，吸引更多的社會(huì)資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。二是創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制和交易機(jī)制。通過建立文化基金，發(fā)揮其對(duì)本區(qū)各類資金從事文化產(chǎn)業(yè)投融資及擔(dān)保方面的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政注資、吸引社會(huì)資本參與等方式，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有文化投資機(jī)構(gòu)的實(shí)力，加大資金向文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興文化業(yè)態(tài)以及處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小文化企業(yè)的投資力度。完善本市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社會(huì)化投融資機(jī)制。三是要用好國(guó)家和上海出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資源，深入推進(jìn)文化體制改革，始終強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化配置資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域或參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企及股份制改造。支持落戶在閘北區(qū)的重點(diǎn)文化企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合、并購(gòu)和融資等。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.017

（編輯：周群艷）