金汝斌同志在浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、近年來服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的簡要回顧

（一）逐步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

一是建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。省統(tǒng)計(jì)局在深入調(diào)查研究，廣泛征求各地、各部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和浙江實(shí)際，于2007年建立了符合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，各市也陸續(xù)建立了相應(yīng)的制度。出臺(tái)了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，及時(shí)將重點(diǎn)分離服務(wù)業(yè)單位納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度并開展監(jiān)測。為引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)科學(xué)發(fā)展，省統(tǒng)計(jì)局與省發(fā)改委研究制定了省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)方案。2010年，省統(tǒng)計(jì)局又將裝卸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、租賃等11個(gè)行業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，今年又將限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲財(cái)務(wù)調(diào)查制度與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度接軌，不斷完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

二是采取靈活多樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。服務(wù)業(yè)行業(yè)面廣、量大、分布散、變化快，我省在服務(wù)業(yè)調(diào)查模式上不拘泥于單一的調(diào)查方式，而是采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，對總量占比大、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好的限額以上服務(wù)業(yè)單位采用全面調(diào)查，對大量規(guī)模小、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的限額以下單位和個(gè)體戶采用抽樣調(diào)查。因服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間差異較大，在確定限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按行業(yè)中類分別設(shè)立相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是每個(gè)行業(yè)中類全省及各市調(diào)查的限上服務(wù)業(yè)法人單位占本行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持在70%左右，以確保全省和各市限上單位充分的代表性。

三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織方式。由于服務(wù)業(yè)涉及面廣，數(shù)量大，光靠政府統(tǒng)計(jì)部門一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，在組織實(shí)施方式上打破了以往單一的由統(tǒng)計(jì)部門自上而下的組織模式，按照“條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的作用，形成合力。目前，交通、郵政、通信、廣電、金融、教育、衛(wèi)生、福利、文化等服務(wù)行業(yè)的限額以上單位，由行業(yè)主管部門為主實(shí)施全面調(diào)查，政府統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、行政事業(yè)等服務(wù)行業(yè)的限上單位全面調(diào)查和所有服務(wù)行業(yè)的限下單位及個(gè)體戶抽樣調(diào)查。

（二）著力提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理水平

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織和協(xié)調(diào)，省政府成立了浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)小組，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各地都成立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)了人員力量。有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，配備了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。如杭州市實(shí)行政府購買統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)的機(jī)制，健全了社區(qū)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，寧波市實(shí)施縣域統(tǒng)計(jì)工作組織模式改革，分片區(qū)建立統(tǒng)計(jì)工作站，嘉興市提出“像抓計(jì)劃生育那樣抓服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”，加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)，紹興市大力推進(jìn)“服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)社區(qū)”工作等。

二是加強(qiáng)分工合作。根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案》的分工要求，各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，切實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。交通、教育、文化、衛(wèi)生、民政、廣電、郵政、電信等部門積極開展限額以上服務(wù)業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。旅游、地稅、人民銀行、通信管理等部門采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，取得了重要的階段性成果。

三是加強(qiáng)工作交流。為交流和促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)小組辦公室于2009年創(chuàng)辦了《浙江服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作簡報(bào)》，目前已編印55期，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門提供決策參考，為社會(huì)公眾提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息。

四是加強(qiáng)考核評價(jià)。省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省發(fā)改委建立了省級部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核和各市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作評價(jià)通報(bào)制度，從2009年開始對省級相關(guān)部門和各市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行年度考核評價(jià)。杭州、寧波、溫州、金華、麗水等市對縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也進(jìn)行了年度考核，杭州、寧波等市還將市級部門的考核結(jié)果納入了市政府對部門的目標(biāo)管理考核。

（三）努力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面推行網(wǎng)上直報(bào)。省統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)了全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)， 11個(gè)市在全省網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上都建立了各自的直報(bào)分系統(tǒng)。杭州、寧波等市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)主管部門在統(tǒng)一直報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)上分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享。全省限額以上服務(wù)業(yè)單位網(wǎng)上直報(bào)率達(dá)到了100%，有的市限額以下抽樣調(diào)查也實(shí)施了網(wǎng)上直報(bào)。通過網(wǎng)上直報(bào)，減輕了基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)，減少了中間報(bào)送環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。各地積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，做到“數(shù)出有據(jù)”，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。寧波、臺(tái)州等市實(shí)施了電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，更為快捷、準(zhǔn)確地反映了企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。有的市專門制定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，為基層統(tǒng)計(jì)對象全面掌握了解服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)知識(shí)和具體業(yè)務(wù)操作技能，系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)對象具體業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化水平，加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了制度保障。

三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地結(jié)合實(shí)際開展多層次多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對如何開展報(bào)表布置、填報(bào)、催報(bào)、數(shù)據(jù)審核、程序操作、撰寫數(shù)據(jù)評估報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析研究等問題，通過年報(bào)布置會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)、數(shù)據(jù)會(huì)審會(huì)、質(zhì)量評估會(huì)等形式分別開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層企業(yè)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平。相關(guān)部門也積極開展本系統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。各地積極組織統(tǒng)計(jì)巡查、執(zhí)法大檢查、專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)漏報(bào)瞞報(bào)等情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，強(qiáng)化了基層企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和時(shí)效的保證。

（四）有效提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

一是建立服務(wù)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)評價(jià)制度。省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省發(fā)改委對全省11個(gè)市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行半年通報(bào)和年度評價(jià)。半年度由省統(tǒng)計(jì)局牽頭對各市服務(wù)業(yè)總量、增長速度、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，以及年度目標(biāo)完成進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。年度評價(jià)按省發(fā)改委和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的評價(jià)體系對各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。各地、各部門圍繞各級政府的中心工作、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切跟蹤分析服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究，提供時(shí)效性、針對性強(qiáng)，有深度和廣度的統(tǒng)計(jì)信息和分析報(bào)告。溫州、衢州、臺(tái)州等市的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的多次批示。省統(tǒng)計(jì)局及時(shí)向省政府提供全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)和主輔分離服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。

三是編輯服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。嘉興、紹興、湖州、舟山等市根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、其他相關(guān)專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，定期編印服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料卡片。各地、各部門每年協(xié)助省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室編輯出版《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，全面真實(shí)反映全省及各地服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況。

四是做好其他統(tǒng)計(jì)服務(wù)。相關(guān)部門積極做好服務(wù)業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)制定、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制以及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定等工作。省統(tǒng)計(jì)局與省委宣傳部、發(fā)改委、商務(wù)廳、旅游局、體育局合作開展了文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易、區(qū)域旅游、體育產(chǎn)業(yè)等方面的研究和發(fā)展監(jiān)測。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性、艱巨性和緊迫性

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性

一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要改變高消耗、高污染、低效率的粗放型發(fā)展方式，重中之重是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。統(tǒng)計(jì)工作要反映發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，需要我們提供更及時(shí)更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求?！笆濉睍r(shí)期是我省工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今后五年我省的發(fā)展主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”，擺在首要位置的是產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破，其中服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。省委省政府提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育。這些都對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了新要求。

三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是節(jié)能減排的要求。從我省發(fā)展現(xiàn)狀看，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力和過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排任務(wù)更為艱巨。而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)相比，具有占用土地少、物質(zhì)投入少、資源消耗少、污染排放少的優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是完成節(jié)能減排任務(wù)，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這就需要我們更加全面、準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為制定節(jié)能減排政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

四是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程教育、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)信息需求也日益增多，而服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，省政府確定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，并制定了11個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。這些都對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了新課題、新要求，如何反映這些新情況，滿足各級黨委政府對統(tǒng)計(jì)信息的需求，需要我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真加以研究解決。

（二）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的艱巨性

一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱。幾輪機(jī)構(gòu)改革后，部門統(tǒng)計(jì)體制發(fā)生了較大變化，部門統(tǒng)計(jì)職能作了調(diào)整與重組，一些部門沒有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員也是兼職的居多，近年來部門統(tǒng)計(jì)雖然得到一定加強(qiáng)，但還難以滿足全面反映服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。多數(shù)部門管全行業(yè)還有一定的差距。政府統(tǒng)計(jì)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)與力量的矛盾依然突出?；鶎咏y(tǒng)計(jì)力量缺失，多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)沒有專職統(tǒng)計(jì)人員，有的企業(yè)頻繁調(diào)換統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍也不穩(wěn)定。

二是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)門類多、單位數(shù)量多、個(gè)體戶多、變化快，統(tǒng)計(jì)單位比較難掌握，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)不強(qiáng)，漏統(tǒng)低估的現(xiàn)象比較突出。特別是服務(wù)業(yè)中個(gè)體私營比重較大，現(xiàn)金交易非常普遍，票據(jù)管理不規(guī)范，稅務(wù)上實(shí)行定額申報(bào)納稅為主，使得上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料存在政策性和制度性的低估現(xiàn)象。

三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度大。各種類型服務(wù)業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各異，核算方法也不盡相同。如教育、文化、科技等執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等執(zhí)行企業(yè)財(cái)會(huì)制度，銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)則執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的專業(yè)財(cái)會(huì)制度，還有社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等不同的管理內(nèi)容，執(zhí)行的核算報(bào)表也不一樣。同時(shí)，服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)主管部門也很多。要對這么多情況各異的企業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，取得準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，難度較大。

（三）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的緊迫性

一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法還不能完全滿足新形勢的需要。雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已涵蓋了全部的服務(wù)業(yè)行業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還不能滿足對社區(qū)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)監(jiān)測的需要。有些行業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)制度方法明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，難以真實(shí)、全面反映全行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

二是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。從目前政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門調(diào)查取得的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，雖然各地、各部門在控制數(shù)據(jù)質(zhì)量方面下了很大工夫，但數(shù)據(jù)質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)作為一項(xiàng)全新的工作，還存在制度不夠完善、示范區(qū)上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的其他相關(guān)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)性、銜接性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平有待提升。目前各地、各部門掌握的大量統(tǒng)計(jì)信息還沒得到很好的開發(fā)利用，數(shù)據(jù)提供渠道不夠暢通，資料交換、信息共享的平臺(tái)有待建立和完善。對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)問題反映還不夠及時(shí)、深入，統(tǒng)計(jì)研究分析的精品還不多，對有的產(chǎn)業(yè)專題調(diào)查和深入研究不夠。

三、切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

（一）進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革力度

一要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法。現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法還有許多方面滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，還不能完全滿足各級政府和社會(huì)各界的需求，需要通過改革創(chuàng)新加以健全、完善。統(tǒng)計(jì)部門要加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，根據(jù)形勢發(fā)展需要和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法，研究新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)界定，制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善服務(wù)業(yè)增加值核算制度。

二要積極做好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。統(tǒng)計(jì)部門要牽頭確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“10+1”重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)邊界，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)金融、發(fā)改、經(jīng)信、科技、旅游、宣傳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、商務(wù)等部門研究制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案，明確工作職責(zé)并實(shí)施監(jiān)測。

三要認(rèn)真做好省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步完善省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)審核、匯總、整理分析等工作。各示范區(qū)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，按照制度要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地填報(bào)調(diào)查表，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。

四要建立健全部門全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。省級有關(guān)部門要在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，完善統(tǒng)計(jì)制度方法，建立健全全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，以全面反映各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理

一要進(jìn)一步完善分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門要積極做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度，及時(shí)研究服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的新情況，解決新問題。各級政府綜合統(tǒng)計(jì)和有關(guān)部門要根據(jù)省政府文件規(guī)定的職責(zé)分工，通力合作，精心組織實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，逐步形成統(tǒng)一管理體系下各負(fù)其責(zé)、資源互補(bǔ)、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。

二要強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)管理。各級統(tǒng)計(jì)局作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的綜合管理部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)計(jì)管理、調(diào)查項(xiàng)目審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)審核、規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布等工作。各有關(guān)部門要按照即將出臺(tái)的《浙江省部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法》的要求，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料使用與發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析研究、統(tǒng)計(jì)信息化和統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)等工作。

三要切實(shí)抓好部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)核算和一些綜合評價(jià)體系中，需要使用大量的行業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我省服務(wù)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)資料近三分之二來源于部門的統(tǒng)計(jì)。省交通、旅游、郵政、電信、財(cái)政、地稅、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門要健全和完善業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度方法，進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量、旅游人次和旅游收入、郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、一般公共服務(wù)支出、營利性服務(wù)業(yè)稅收、人民幣存貸款余額、股票交易額、保險(xiǎn)費(fèi)收入等方面的統(tǒng)計(jì)工作，以真實(shí)客觀反映本行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

四要進(jìn)一步完善考核評價(jià)制度。省統(tǒng)計(jì)局和省發(fā)改委要繼續(xù)聯(lián)合做好對全省和各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況半年通報(bào)和年度評價(jià)工作，及時(shí)跟蹤反映服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況。省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，對各市和省級有關(guān)部門年度服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展考核并納入服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核，同時(shí)將省級有關(guān)部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作列入省政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。各地、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要對下級政府和部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核評價(jià)。

（三）進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一要加強(qiáng)單位名錄庫建設(shè)。各級統(tǒng)計(jì)部門要按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，牢固樹立“先進(jìn)庫、再報(bào)數(shù)”的觀念，著力推進(jìn)真實(shí)、完整、及時(shí)更新的基本單位名錄庫建設(shè)，真正發(fā)揮名錄庫在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的基礎(chǔ)性作用。編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極配合統(tǒng)計(jì)部門建立完整的服務(wù)業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營戶名錄庫，對達(dá)到一定規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營戶要及時(shí)注冊為企業(yè)。同時(shí)要及時(shí)提供單位增減的行政記錄資料，做到不重不漏。

二要加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。各級統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，健全與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄、憑證和管理制度。財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等部門要加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，確保作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

三要強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核評估。各級統(tǒng)計(jì)和有關(guān)部門要牢固樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無小事的觀念，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估制度，嚴(yán)格把好對源頭數(shù)據(jù)的審核關(guān)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)、增長趨勢的評估工作。部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門的其他相關(guān)指標(biāo)之間要做到銜接和匹配，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)。各級統(tǒng)計(jì)和有關(guān)部門要加大統(tǒng)計(jì)法宣傳力度，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，積極組織統(tǒng)計(jì)人員普法知識(shí)培訓(xùn)，依法保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，加大對統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（四）進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

當(dāng)前，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越多，要求越來越高，各級統(tǒng)計(jì)和有關(guān)部門在按規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)方式。要緊緊圍繞各級黨委政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的中心工作，以及社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，開展統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)課題研究，積極撰寫有針對性和時(shí)效性的統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)分析，定期監(jiān)測和評價(jià)11個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供參考，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)的導(dǎo)向作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作任務(wù)越來越重，各級統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和管理知識(shí)等多方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢創(chuàng)新、勇拼搏、作風(fēng)硬、法紀(jì)嚴(yán)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，確保高質(zhì)量完成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.002