用數(shù)據(jù)說話 為決策服務(wù) 努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)
——訪上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長陸新賢

編者按：政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的晴雨表，越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著前所未有的巨大壓力。面對新形勢，上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)”的工作理念，不斷推動(dòng)奉賢統(tǒng)計(jì)工作上新水平、新臺(tái)階，取得驕人成績。近期，本刊記者對奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長陸新賢進(jìn)行了專訪。

記者：陸局長，您好！政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的晴雨表，越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)工作面臨著越來越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。作為基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，請您就此談?wù)勀母邢搿?/p>

陸新賢：好的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，越來越成為黨和政府正確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、制定出臺(tái)政策措施、實(shí)施科學(xué)管理的重要依據(jù)，各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)工作的需求越來越多、要求越來越高，統(tǒng)計(jì)調(diào)查環(huán)境越來越復(fù)雜、難度越來越大，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式與日益高漲的統(tǒng)計(jì)需求之間的矛盾越來越尖銳，統(tǒng)計(jì)事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著前所未有的巨大壓力。

我們感到，在新形勢下，要做好統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，就是要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市局、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決議、決定和要求，牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)”的工作理念，不斷推動(dòng)奉賢統(tǒng)計(jì)工作上新水平、新臺(tái)階。

記者：那么，作為基層統(tǒng)計(jì)部門，要做好當(dāng)前形勢下的統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)哪些方面？

陸新賢：統(tǒng)計(jì)工作強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓奮進(jìn)，努力把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力。

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作。做到“四個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)理念，牢固樹立以統(tǒng)計(jì)服務(wù)之“為”，謀求統(tǒng)計(jì)發(fā)展之“位”的工作理念；創(chuàng)新工作方法，探索建立科學(xué)、全面、客觀、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；創(chuàng)新服務(wù)手段，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)；創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)文化，激發(fā)統(tǒng)計(jì)人員內(nèi)在活力，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的凝聚力和向心力。

二是堅(jiān)持以人為本的工作理念。統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持實(shí)事求是地反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力水平和人民群眾生活水平，特別是據(jù)實(shí)測算農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來反映人民群眾意愿、體現(xiàn)人民群眾利益。

三是堅(jiān)持依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，作為政府職能部門，我們始終堅(jiān)持依法行政，依法開展統(tǒng)計(jì)工作。為確保統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章能得到有效實(shí)施，在推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作中，我們強(qiáng)調(diào)“五個(gè)注重”：一是注重強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制觀念；二是注重加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度；三是注重強(qiáng)化監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合；四是注重搞好統(tǒng)計(jì)法制宣傳；五是注重全面提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。

記者：“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)”這句話可以說是一語點(diǎn)破統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)。接下來，請您結(jié)合奉賢實(shí)際，給我們介紹一下奉賢統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及對未來工作的展望。

陸新賢：在實(shí)際工作中，我感到統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)揮職能作用，就要充分結(jié)合實(shí)際，圍繞本地區(qū)中心工作，實(shí)事求是地做好統(tǒng)計(jì)工作。要牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)”的工作理念，奮力提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，努力為奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)。具體抓好六方面的工作：

一抓完善統(tǒng)計(jì)制度方法，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供制度保障。1.切實(shí)采取措施完善全區(qū)商業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法。吸取兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善商業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的方法制度，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）商業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、規(guī)范。2.積極建立城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查體系。逐步完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入調(diào)查，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查全覆蓋。3.加快理順新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，新增了多項(xiàng)涉農(nóng)類調(diào)查。逐步完善了財(cái)政支持“三農(nóng)”資金調(diào)查，開展了自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，不斷完善奉賢新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)評估體系。

二抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.積極推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。2010年，奉賢區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》。實(shí)施意見對統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的積累和管理、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)等有關(guān)“雙基”建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。2.規(guī)范統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一抓各專業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評估制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程；二抓基層統(tǒng)計(jì)人員教育培訓(xùn)，不斷提升基層統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力；三抓主要數(shù)據(jù)間的匹配和銜接，處理好政府綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的匹配關(guān)系；四抓地方統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)劃分清查等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目報(bào)批和備案管理，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。3.提高統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)效率。一是建立了季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞通報(bào)制度，集中統(tǒng)一通報(bào)反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的主要數(shù)據(jù)；二是進(jìn)一步修訂和完善了《奉賢主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度統(tǒng)計(jì)》手冊，加大對數(shù)據(jù)的詮釋力度；三是不斷擴(kuò)大信息公開的范圍和內(nèi)容，對于可以公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息做到及時(shí)公開，方便公眾對統(tǒng)計(jì)資料的獲取。4.大力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。2010年，以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查為契機(jī)，加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和宣傳力度。在抽取1004戶“三上”企業(yè)開展自查的基礎(chǔ)上，有針對性地對30家企業(yè)開展了抽查。通過執(zhí)法大檢查，使各層面的依法統(tǒng)計(jì)意識明顯增強(qiáng)，基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性進(jìn)一步提高。

三抓提升統(tǒng)計(jì)分析能力，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供能力支撐。1.及時(shí)開展宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析。及時(shí)跟蹤、分析、預(yù)測宏觀環(huán)境及本區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢變化和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對敏感性指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測分析，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用。2010年，我局撰寫的統(tǒng)計(jì)分析《對我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析》得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求“轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)參閱”。2.圍繞中心工作加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析。在應(yīng)對金融危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化，積極拓展統(tǒng)計(jì)分析領(lǐng)域。圍繞“三區(qū)一基地”建設(shè)總目標(biāo)和“一二三四”關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)了對重點(diǎn)項(xiàng)目、“6+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、投資、房地產(chǎn)開發(fā)的專題調(diào)研。例如：針對2010年下半年本區(qū)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏高，有可能影響全區(qū)節(jié)能降耗考核結(jié)果的情況，我們及時(shí)深入基層開展調(diào)研，及時(shí)掌握本區(qū)能源消耗出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)并提出切實(shí)可行的意見和建議，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。3.圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。充分發(fā)揮反應(yīng)靈敏的調(diào)查機(jī)制，在政策反饋、績效評估、市民評價(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等方面多出短、平、快的調(diào)查成果。比如：2010年11月份，針對物價(jià)上漲，我們開展了物價(jià)上漲對低收入群體生活影響的調(diào)研，撰寫了統(tǒng)計(jì)專報(bào)《物價(jià)“漲”聲一片，醫(yī)療保健支出成低收入群體心頭患》，引起區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。又如：針對今年春節(jié)以后的企業(yè)“用工荒”，我們借助CPI及PPI調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，通過問卷及座談會(huì)的形式，及時(shí)掌握本區(qū)企業(yè)用工情況，編寫了調(diào)查信息“春節(jié)過后‘用工荒’”報(bào)區(qū)委區(qū)政府參閱。

四抓統(tǒng)計(jì)信息共享，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供技術(shù)支持。1.加強(qiáng)對部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。積極推進(jìn)與部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)作交流，嘗試建立統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)、供電等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享平臺(tái)，提高對部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率。2.逐步建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息共享平臺(tái)。積極做好奉賢統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站維護(hù)工作。規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息發(fā)布，有效利用統(tǒng)計(jì)資源。逐步建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系的應(yīng)用需求分析，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低統(tǒng)計(jì)成本，提高統(tǒng)計(jì)效率。3.加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。完善各專業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)工作。建立完善了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫。不斷完善基本單位名錄庫。

五抓普查和專項(xiàng)調(diào)查，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供基礎(chǔ)信息。1.圓滿完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作。按照全市統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，圓滿完成了普查準(zhǔn)備、普查登記及數(shù)據(jù)處理階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。2.認(rèn)真組織開展了第六次全國人口普查各項(xiàng)工作。2009年9月份以來，認(rèn)真做好第六次全國人口普查各項(xiàng)工作。制訂了《奉賢區(qū)第六次人口普查工作方案》。召開了全區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議。完成了普查機(jī)構(gòu)組建、宣傳發(fā)動(dòng)、普查試點(diǎn)、戶口整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場登記和復(fù)查任務(wù)。普查數(shù)據(jù)處理也已基本完成。快速匯總工作基本結(jié)束。整個(gè)普查工作得到了國家人普辦和市人普辦的高度評價(jià)和充分肯定。3.先后開展了全國組織工作滿意度、上海市黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、上海市迎世博窗口文明指數(shù)測評、市政府實(shí)事項(xiàng)目評價(jià)、窗口行業(yè)公眾滿意度評價(jià)、本市投資者意向、農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?fàn)顩r、非公有制領(lǐng)域人才狀況、財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展資金情況、自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查。

六抓統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平提供組織保障。1.加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。制定和完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、議事規(guī)則，以及有關(guān)會(huì)議、學(xué)習(xí)、干部廉潔自律、工作紀(jì)律、服務(wù)行為規(guī)范、談心等一系列制度，并認(rèn)真抓好制度的落實(shí)，逐步建立起了以制度管人、以制度管事的長效機(jī)制。2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是以“世博先鋒行動(dòng)——為群眾作表率、為世博作貢獻(xiàn)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)廣大黨員干部始終以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌、旺盛飽滿的工作熱情創(chuàng)造更加出色的工作業(yè)績。二是以機(jī)關(guān)干部的隊(duì)伍建設(shè)為抓手，通過務(wù)虛會(huì)、創(chuàng)先爭優(yōu)再動(dòng)員再承諾，營造“學(xué)先進(jìn)、找差距、鼓干勁、謀發(fā)展”的輿論氛圍，全力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查干部隊(duì)伍，大力營造“想干事、能干事、干成事”的工作氛圍。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作人員的共同努力下，2008年度，我局被評為市級統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體；奉賢區(qū)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作獲得了國家級先進(jìn)集體；2009年度，我局城鄉(xiāng)劃分工作獲得國家級先進(jìn)集體；2010年度，我局獲得第二次全國R&D資源普查國家級先進(jìn)集體。

成績代表過去。我們奉賢統(tǒng)計(jì)局將以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，積極投身于奉賢統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的偉大事業(yè)，共同開創(chuàng)奉賢統(tǒng)計(jì)更加美好的明天。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.012

周群艷）