馮波聲同志在浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議上的講話要點

[編者按]8月23日，浙江省政府在杭州召開全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議。會議分析了浙江省當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作面臨的新形勢，并就下一步全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的改革方向和工作任務(wù)作了具體部署。浙江省政府副秘書長馮波聲出席會議并代表省政府作重要講話。浙江省統(tǒng)計局黨組書記、局長金汝斌作工作報告。本刊特將馮波聲和金汝斌同志在會上的講話刊發(fā)，以饗讀者。

省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。今年6月，省委、省政府召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，趙洪祝書記、呂祖善省長出席會議并作重要講話。趙書記指示：“要加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和分析工作，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性?！眳问￠L要求：“統(tǒng)計部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)制度方法，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，完善政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制?！痹跁希≌€出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》和11個服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。常務(wù)副省長陳敏爾對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作十分重視，對這次會議的召開專門作了重要的批示并提出了明確要求。當(dāng)前，全省上下正在學(xué)習(xí)貫徹全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會的精神，今天會議的主要目的就是學(xué)習(xí)交流各地、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的經(jīng)驗和做法，安排下一階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，進(jìn)一步提高全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的水平。

一、充分肯定浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作取得的成績

一是完善了統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。省政府成立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)小組，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。承擔(dān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計任務(wù)的行業(yè)主管部門基本上都成立了統(tǒng)計機構(gòu)，配備了專職或兼職的統(tǒng)計人員。各市、縣政府和統(tǒng)計部門也成立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本配備了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員?？梢哉f，我省的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本建立起來。

二是制訂了一批制度。根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，建立了行業(yè)覆蓋廣泛的服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立起門類較為齊全的大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和指標(biāo)體系。建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評價通報制度、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)上直報制度、統(tǒng)計分析監(jiān)測制度以及一系列業(yè)務(wù)規(guī)范制度。這些制度的建立，有利于提高工作效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，全面真實地反映全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況。

三是建立了工作機制。按照省政府提出的“分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評價考核”的統(tǒng)計工作要求，政府綜合統(tǒng)計部門和各部門統(tǒng)計機構(gòu)建立了整體設(shè)計、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)的工作機制，協(xié)同實施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，有力地推動了全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。實踐證明，這套工作機制是科學(xué)的、有效的，要繼續(xù)堅持并不斷完善。

四是推進(jìn)了業(yè)務(wù)創(chuàng)新。各地、各部門不拘泥于傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)量大、面廣、變化快的特點，采取靈活多樣的統(tǒng)計調(diào)查方法，大膽推進(jìn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)計、發(fā)改、地稅等部門聯(lián)合實施主輔分離發(fā)展的服務(wù)業(yè)單位統(tǒng)計調(diào)查制度，開展了服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計直報工作；合理采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法，全省對3.2萬余家限額以上服務(wù)業(yè)單位實施網(wǎng)上直報，4萬余家限額以下單位和個體戶實施抽樣調(diào)查，確保了數(shù)據(jù)最大限度的真實可靠。

二、準(zhǔn)確把握新形勢新階段推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的要求

一是要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇把握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作要求。改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但近年來隨著我省改革的先發(fā)優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。浙江下一步如何可持續(xù)發(fā)展，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和大家十分關(guān)注的核心問題。特別是今年以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜，物價過快上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大幅上升，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)比以往任何時候都顯得更為迫切。而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有高成長性、高增值性、高知識性的“三高”內(nèi)在屬性，又具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”外在特征，為此，發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解資源環(huán)境約束、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。據(jù)測算，全省服務(wù)業(yè)比重每提高一個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗可下降一個百分點。應(yīng)該說，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我們今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。同時，“十二五”時期，我省將進(jìn)入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進(jìn)的新階段，世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展會越來越依靠服務(wù)經(jīng)濟的帶動和支撐，服務(wù)業(yè)將迎來加快發(fā)展的有利時機。特別是今年初，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)建設(shè)相繼上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間和潛力。因此，無論從倒逼機制看還是順推機制看，服務(wù)業(yè)發(fā)展都面臨難得的機遇。我們要牢牢把握這一機遇，從加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動一系列重大戰(zhàn)略實施的高度，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計支持。

二是要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)把握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作要求。2010年，我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，與全國持平，與發(fā)達(dá)國家乃至許多發(fā)展中國家的水平相比，還有較大差距。我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到48%，即今后五年服務(wù)業(yè)比重年均要提高1個百分點。從過去的工作經(jīng)驗看，完成這一目標(biāo)的難度很大。今年1個點的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)分解到11個市，各市也將目標(biāo)進(jìn)一步分解到了縣（市、區(qū)）。這個目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)過省人代會通過的，是具有法律意義的指標(biāo)。這一目標(biāo)能不能實現(xiàn)，主要靠各級政府及其部門能不能抓好服務(wù)業(yè)工作的落實。但衡量目標(biāo)有沒有實現(xiàn)，就要靠服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要立足本地，找準(zhǔn)突破口，強化工作措施，在保證數(shù)據(jù)真實可靠的前提下，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，盡可能讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的真正水平，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢把握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作要求。當(dāng)前服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展四大趨勢。服務(wù)業(yè)發(fā)展的這些趨勢特點，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提出了更高更新的要求。對此，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作也要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法，加快健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢的要求。特別是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，各種服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如服務(wù)外包、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、海洋服務(wù)業(yè)等等，一些新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍難以及時明確界定，增加了統(tǒng)計調(diào)查的難度，這就需要統(tǒng)計部門和相關(guān)部門盡快建立健全相關(guān)統(tǒng)計制度，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析研究，正確把握新興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為各級政府指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、圍繞服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展加大統(tǒng)計工作的力度

一是在完善統(tǒng)計制度上加大工作力度。近年來我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革工作力度不斷加大，根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的需要和存在的薄弱環(huán)節(jié)，先后制定了一系列的規(guī)章制度，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提供了依據(jù)，有力地推動和促進(jìn)了全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從統(tǒng)計制度建設(shè)來講，有兩個方面需要重視：一是要抓好已有制度的落實。好的制度不落到實處也是一紙空文，所以有了這些制度就要抓好落實。從目前執(zhí)行的情況看，有些制度沒有完全執(zhí)行到位。一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)還難以納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍，特別是交通運輸、專業(yè)市場、旅游等行業(yè)難以全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計業(yè)務(wù)量，需要采取切實有效的措施，推進(jìn)各項制度的落實。二是要及時出臺相應(yīng)的工作制度。近期省政府將在征求意見的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的意見》，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合實際，制訂和完善相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作制度。今年省里出臺了11個服務(wù)業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，針對這些規(guī)劃實施，要建立一些專項的統(tǒng)計制度。這11個行業(yè)，既有傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，也有新興的服務(wù)業(yè)，是跨部門、跨行業(yè)的綜合性行業(yè)。對這些重點行業(yè)要及時進(jìn)行統(tǒng)計界定，明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計制度。省統(tǒng)計部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同探索建立這11個服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的專項統(tǒng)計制度。根據(jù)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)特點采取靈活多樣的統(tǒng)計調(diào)查方法，做到不重不漏，盡可能真實、客觀地反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)發(fā)展實際相符合。

二是在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方法創(chuàng)新上加大工作力度。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作是推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作不僅僅是要提供一些客觀全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，有針對性地為研究制定服務(wù)業(yè)政策提供科學(xué)決策的依據(jù)，這就必須在統(tǒng)計工作方法創(chuàng)新上加大工作力度。一要加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。各級政府及其部門要建立服務(wù)業(yè)形勢分析制度，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測，更好地把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。目前，省發(fā)改委已經(jīng)初步建立起由600家具有行業(yè)代表性和地區(qū)代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)組成的服務(wù)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級部門分析例會、市縣分析例會、服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計直報、調(diào)研咨詢等五個方面工作，建立起全省服務(wù)業(yè)形勢統(tǒng)計分析制度。發(fā)改委要牽頭落實好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析的各項工作。統(tǒng)計部門要牽頭組織好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作例會，及時反映服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題。各相關(guān)職能部門要做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)統(tǒng)計和分析工作。二要加大考核力度。為確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量，還要加大考核力度，把省政府直屬部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核；對人民銀行、保監(jiān)局、通信管理局、郵政管理局等中央垂直管理機構(gòu)，以服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作年度評價的方式來進(jìn)行考核。將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入對各市服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核，也就是說，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作也是我省對各市服務(wù)業(yè)考核的一項重要內(nèi)容。各地、各部門也要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展工作評價考核，并將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作情況納入評價考核范圍。三要加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作創(chuàng)新。不管是監(jiān)測，還是考核，還是評價，都要有正確的統(tǒng)計工作方法、先進(jìn)的統(tǒng)計工作理念來指導(dǎo)統(tǒng)計工作。各地、各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和完整性。要重視和加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立規(guī)范、便捷的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料交換平臺，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

三是要在落實責(zé)任上加大工作力度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作不是統(tǒng)計部門一家的事情，而是一個龐大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)計部門和相關(guān)部門要建立一個“統(tǒng)分結(jié)合”的工作機制，按照“資源互補，信息共享”的原則，做到分工明確、密切合作、形成合力、責(zé)任落實。統(tǒng)計部門要切實發(fā)揮牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)管理的職能，加強與各行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系。各相關(guān)部門要全力支持配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計組織、調(diào)查和資料報送等工作。在我省服務(wù)業(yè)增加值核算的基礎(chǔ)資料中，來源于各行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)占近三分之二，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由行業(yè)主管部門提供的。因此，各相關(guān)部門的密切配合至關(guān)重要。交通、旅游、郵政、電信、財政、地稅、銀行、保險、證券等部門要健全和完善統(tǒng)計調(diào)查制度方法，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能更真實客觀反映本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

在落實部門職責(zé)的同時，還要落實好基層的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作職責(zé)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作量大面廣，大量的工作在基層，落實基層的統(tǒng)計工作十分重要。各地、各部門要根據(jù)統(tǒng)計工作正常開展的需要，在人員配置、工作條件等方面給予有效的保障。特別是要加強對一線的基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)和工作能力，明確工作責(zé)任，確保統(tǒng)計工作及時落實到位。

總之，我們要緊緊圍繞省委省政府的中心工作和服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，扎實做好我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，為全省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的統(tǒng)計保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.001