顧國祥

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

香港和南京城市交通狀況比較分析

顧國祥

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

南京市區(qū)的私人小汽車從2008年開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長，道路交通出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆Ｍㄟ^對香港和南京城市交通基礎(chǔ)資源狀況的調(diào)研和比較，探析香港城市交通順暢的成因，提出有效解決南京城交通擁堵問題的建議：一是強(qiáng)力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略；二是科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局和交通格局；三是加大交通法規(guī)宣傳教育力度；四是有計(jì)劃地控制私家車發(fā)展；五是有效解決城市交通“瓶頸”等。

城市交通；治“堵”建議

從2008年開始，南京市區(qū)的私人小汽車出現(xiàn)爆發(fā)式增長，道路交通擁擠、堵塞的問題嚴(yán)重。2010年12月，通過在香港實(shí)地學(xué)習(xí)和調(diào)研，深刻體驗(yàn)香港高密度人口、高頻度經(jīng)濟(jì)活動下保持的便捷、高效、暢通、有序之城市交通。對其與南京交通狀況比較分析，探索南京城市交通生“堵”之因和治“堵”之路。

一、香港和南京城市基礎(chǔ)交通資源比較

香港是世界上人口密度最高的城市之一，分為香港島、九龍、新界和離島4部分。其中，香港島約80平方公里，九龍約40平方公里，新界本土約735平方公里，離島約210平方公里，總面積1099平方公里，80%是丘陵地區(qū)；2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）14767.03億元人民幣，常住人口709.76萬人，人均GDP約20.81萬元人民幣，人口密度每平方公里6458人；城市道路總長2075公里，每千人道路總長度0.29公里，絕大多數(shù)車道寬不到20米；有7條線路編織成的地鐵網(wǎng)，線長91公里；汽車保有量60.80萬輛，私家車保有量41.50萬輛，公共巴士1.90萬輛，出租車1.80萬輛，平均每公里道路擁有汽車數(shù)293輛。

南京市區(qū)（不含溧水、高淳縣，下同）面積4723平方公里，2010年GDP為4137.44億元人民幣，常住人口716.56萬人，人均GDP約5.77萬元人民幣，人口密度每平方公里1517人；城市道路總長7783.89公里，每千人道路長度1.09公里，等級以上公路里程6760公里；地鐵運(yùn)營線路長85公里；汽車保有量79.03萬輛，私家車保有量61.57萬輛，公共巴士0.62萬輛，出租車1.01萬輛，平均每公里道路擁有汽車數(shù)102輛。（詳見下表）

表1顯示，香港人均GDP是南京的3.6倍，單位面積人口密度是南京的4.26倍；平均每公里道路汽車擁有量多出南京191輛，是南京的2.87倍，每千人道路長度比南京少0.8公里?？梢?，香港由經(jīng)濟(jì)活動所引發(fā)的交通需求必然高于南京。依照常理，在人口密度、道路車輛密度和經(jīng)濟(jì)活動密度如此之高的香港，交通必然會出現(xiàn)擁擠不堪，常態(tài)“堵車”現(xiàn)象。然而，令人驚訝的是，香港城市交通暢通無阻，出行非常方便，即使在交通高峰期，主要道路的車輛平均時(shí)速可保持在22公里以上的水平，比南京市區(qū)主干道的車輛平均時(shí)速高出每小時(shí)4公里。

二、香港城市交通順暢成因

在香港坐公交巴士外出，車程一般在20至30分鐘，到九龍較偏地區(qū)一般也在40分鐘之內(nèi)，從大嶼山國際機(jī)場和深圳皇崗口岸到港島市中心，也只需30多分鐘，極少堵車，街上極少看到交警，最繁忙的十字路口也沒有看到指揮交通的警察，更無戴袖章、舉小紅旗的協(xié)管人員。探析香港順暢的城市交通，有以下五方面成因值得研究借鑒。

（一）科學(xué)合理的出行理念

2010年香港公共交通乘客量為42.51億人次，是南京的2.7倍，平均每天有1180萬人次搭乘公共交通工具，占整個(gè)通勤人數(shù)的89%。在香港，選擇公共交通方式出行，除了其方便、快捷、高效外，與長期以來人們認(rèn)可公共交通出行的科學(xué)理念直接有關(guān)。

（二）長期養(yǎng)成的守法習(xí)慣

嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，按交通法規(guī)辦事，已成為香港人的生活習(xí)慣。在香港街頭，紅燈停，綠燈行，過街走斑馬線等交通規(guī)則已深入人心，成為駕駛員和行人的良好行為習(xí)慣。在繁華商業(yè)區(qū)，經(jīng)?？煽吹匠砂偕锨У娜嗽谝粋€(gè)路口等待，很少見到有人闖紅燈。在香港街頭過交叉路口時(shí)，綠燈時(shí)行駛的車輛以40至70公里的時(shí)速通過，已成為常見現(xiàn)象。請教香港當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)得知，如果在這時(shí)出了事故，駕駛員是免責(zé)的。搶道、加塞、闖紅燈、超速行駛、隨意變更車道等更難見到。這樣，大大地提高了車輛的通行率；無論是坐地鐵、坐巴士，還是搭出租車，自覺排隊(duì)已成為香港人的生活習(xí)慣。在交通法規(guī)上，香港采用重罰違規(guī)，行人闖紅燈，罰款上千港元；危及自身或他人生命安全的行為，會受到重罰；對機(jī)動車違犯交通法規(guī)處罰更為嚴(yán)厲，違規(guī)成本很高。駕駛素質(zhì)的形成與交通管理部門堅(jiān)持以法對駕駛?cè)斯芾?、教育和處罰，以及在交通事故處理中正確處理好以人為本與遵章守法的和諧統(tǒng)一有著密不可分的關(guān)系。

（三）有效的交通管理

順暢的城市交通與有效的交通管理密不可分。香港的城市交通管理有以下5個(gè)特點(diǎn)：一是運(yùn)用高科技管理交通。香港政府積極推廣使用先進(jìn)的“智慧運(yùn)輸系統(tǒng)”、“運(yùn)輸資訊系統(tǒng)”等先進(jìn)的電子交通管理手段管理交通。為了方便乘客選擇最合適的交通工具和出行路線，運(yùn)輸部門持續(xù)采用新興科技手段提供可靠和全面的城市交通資訊，市民可以通過各種渠道得知最新的交通實(shí)況消息；在過海隧道和陸地各隧道收費(fèi)口安裝無須停車的自動收費(fèi)系統(tǒng)，讓駕駛員不須停車即可通過收費(fèi)站，大大提高了車輛通過速度，避免了“人為造堵”；交通警察配有先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，提高了處理突發(fā)事件的能力；在繁忙的路口細(xì)化紅綠燈設(shè)置，即便是不太寬的馬路也是盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組信號燈分段控制，提供最優(yōu)的信號時(shí)間分配；加強(qiáng)交通信號系統(tǒng)的自動監(jiān)視與及時(shí)排除故障，使車輛總的通行時(shí)間延誤達(dá)到最小值；推廣使用區(qū)域道路安全系統(tǒng)，根據(jù)車流和人流狀況實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程控制紅綠燈的等待時(shí)間等等。二是科學(xué)安排道路維修。在香港可經(jīng)常看到道路維修點(diǎn)，但道路維修以不嚴(yán)重影響道路通行能力為前提。三是實(shí)行靈活執(zhí)法提高執(zhí)法效率。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)交通違法行為予以處罰，以達(dá)到最好的執(zhí)法效果，同時(shí)加強(qiáng)宣傳警示教育，以生動的事例教育一大批駕駛員和行人。四是進(jìn)行深入人心的交通安全教育。堅(jiān)持交通安全教育從少年兒童抓起，通過上路派發(fā)傳單、網(wǎng)上宣傳、舉辦競賽等活動，增強(qiáng)少年兒童的交通法規(guī)意識；堅(jiān)持投入人力、物力構(gòu)建駕駛文化，建立信息通暢，多方位、分層次、全民性、立體化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過拓展宣傳渠道、用活社會力量，使道路交通安全宣傳工作形成全社會共同關(guān)心、共同努力的良好局面。五是控制私家車的增長和出行。2010年全年香港凈增加私家車2.1萬輛，2005年至2010年的5年間私家車凈增加僅6.4萬輛，年平均增長3.6%。為控制私家車數(shù)量增長，香港政府利用包括征收高額首期登記稅、收取昂貴牌照費(fèi)、征收高燃油稅、高輪胎稅、提高停車費(fèi)等措施，提高私家車的擁有和出行成本，讓市民自覺選擇公共交通出行。

（四）優(yōu)先發(fā)展的公共交通

在公共交通發(fā)展中，香港政府的政策極為鮮明：對鐵路和公共巴士發(fā)展給予一定的鼓勵政策，如對巴士公司免柴油稅，減少鐵路公司土地費(fèi)用等。同時(shí)，采用綜合措施提高私家車的出行成本。在政策調(diào)控和引導(dǎo)下，方便舒適、價(jià)格合理的公共交通工具自然成為人們出行首選。市民出行可按快捷、舒適及方便程度，選擇地鐵、有軌電車、公共汽車、出租車等心儀的公共交通工具。香港的公共巴士和出租車數(shù)量多出南京2萬多輛，2010年城市交通年客運(yùn)量比南京多出26.87億人次，可見其選擇公共交通工具的普遍性、自覺性、合理性和優(yōu)越性。

（五）城市規(guī)劃和城市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一

香港政府始終堅(jiān)持將城市交通作為城市規(guī)劃的一個(gè)子系統(tǒng)來通盤考慮，確定了“以鐵路交通為主，改善道路系統(tǒng)，提高道路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性”的指導(dǎo)方針，并在幾次大規(guī)模交通調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成了近、中、長期道路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本框架，對交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并始終在建設(shè)中堅(jiān)持按規(guī)劃思路進(jìn)行道路的科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，優(yōu)化道路系統(tǒng)資源，極大地減少了道路建設(shè)的重復(fù)施工，提高了交通流量。香港地下人行道非常普遍，繁華地段主要街道上每隔二三百米就有一座人行天橋，有的人行立交橋跨越幾個(gè)街區(qū)，完全不與機(jī)動車道平面交叉，這樣最大限度地減少路面的紅綠燈數(shù)量，保證行車速度，減少擁堵，也讓行人更加安全?？燔嚨琅c人行道用柵欄分開，快車道中主干道為雙向4至6車道，中間加以隔離；次干道大都設(shè)置為單向行駛道，增加了道路通行能力，提高了車輛運(yùn)行速度；利用山坡地勢，設(shè)計(jì)立交、高架，錯落行駛，通過多匝道的設(shè)計(jì)避免隧道口、路口和立交橋出口形成“瓶頸”，限制路邊活動，控制停車，減少停車對道路占用造成交通堵塞。

三、南京城市交通治“堵”建議

隨著南京社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活節(jié)奏持續(xù)加快，城市交通擁堵問題越來越影響居民的生活質(zhì)量和城市的持續(xù)發(fā)展。如何有效解決交通擁堵問題，對國內(nèi)各大城市來說，現(xiàn)已迫在眉睫。

通過借鑒香港城市交通的成功經(jīng)驗(yàn)，針對南京城市交通的現(xiàn)狀，特提出以下五方面建議。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展公共交通，可消減車輛運(yùn)行總量，緩解城市交通擁擠，提高車輛和道路的利用率。對南京來說，建議當(dāng)前注意解決以下四方面問題：一是在加大政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵和吸引民營資本參與公共交通服務(wù)。實(shí)行“官辦民營”、“公交專營”、“民辦民營”等促進(jìn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，合理調(diào)整公交運(yùn)營線路，適當(dāng)增加運(yùn)營車輛。在主要繁忙營運(yùn)線路采用大型車輛，在支線采用小型車輛，提高車輛運(yùn)營效率，減少空載率。在邊遠(yuǎn)居民小區(qū)到最近的公交站點(diǎn)或地鐵站等處，實(shí)行操作靈活，自由度高的小型公共汽車服務(wù)，對他們實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和有效管理，由司機(jī)決定何時(shí)開車何時(shí)停車，以方便居民采用公共交通方式出行。二是完善公交專用道建設(shè)。對公交線路密集、客流量密集和社會車輛流量較高的路段，增加公交專用道，同時(shí)對社會車輛占用公交專用道予以重罰。三是推進(jìn)公交換乘樞紐建設(shè)。建立一批地面交通與地鐵交通相銜接的換乘樞紐，以樞紐為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)各種客運(yùn)方式的換乘銜接，通過均衡線網(wǎng)、合理站點(diǎn)、完善換乘等措施，形成科學(xué)合理的公共網(wǎng)線新格局，提高公共交通的整體服務(wù)水平。四是繼續(xù)加快發(fā)展地鐵等軌道交通，提高城市交通運(yùn)能。

（二）科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局和交通格局

在城市區(qū)域規(guī)劃中考慮交通系統(tǒng)承載能力，在交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)中考慮城市的發(fā)展目標(biāo)，把公共交通放到城市規(guī)劃的大框架中考慮和安排，在城市總體發(fā)展的布局上既要考慮科學(xué)合理安排城市功能區(qū)域，均衡城市交通流量，也要將城市功能與人口疏流協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)人們趨近居住區(qū)域就業(yè)，解決“人為造堵”。在重大工程規(guī)劃和建設(shè)中，把交通規(guī)劃放在重要位置，優(yōu)先考慮，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有超前空間；建設(shè)市政綜合管廊，減少道路的反復(fù)開挖。在道路的維修中實(shí)行分段分時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，防止工程的過度集中，影響道路的通行能力。

（三）加大交通法規(guī)宣傳教育的力度

在人、車、路構(gòu)成的城市交通中，人是占據(jù)著主導(dǎo)地位的。交通秩序的好壞，從根本上來說，還是由參與交通的人決定的。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，提高交通參與者遵章守法的自覺性，是解決城市交通擁擠、堵塞的有效措施。建議利用各種手段，加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的教育，提高其駕駛道德水平和駕駛技能；在電視臺、電臺、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟交通法規(guī)宣傳專欄，宣傳安全行路常識；在中小學(xué)校園組織有關(guān)交通安全宣傳教育活動，讓孩子們從小就了解掌握有關(guān)交通安全常識，并把交通安全觀念帶到千家萬戶；在城市加快培養(yǎng)以遵守交通法規(guī)為榮的社會風(fēng)氣；將遵守交通法規(guī)情況納入個(gè)人信用管理，建立全方位的監(jiān)督、制約機(jī)制，形成遵守交通法規(guī)受人尊敬、違法違章受人譴責(zé)的社會氛圍；在交通事故處理上，嚴(yán)格落實(shí)交通法規(guī)，對無責(zé)者可實(shí)行經(jīng)濟(jì)免責(zé)，以養(yǎng)成良好的遵守交通法規(guī)習(xí)慣。

（四）有計(jì)劃地控制私家車的發(fā)展

2010年底，南京市區(qū)機(jī)動車擁有量已達(dá)123.82萬輛，與2009年底109.25萬輛相比增長13.3%，年凈增機(jī)動車14.57萬輛。在機(jī)動車輛增長中，私家汽車年凈增14.56萬輛，與2005年相比，5年凈增加私家汽車46.59萬輛，已超越香港私家汽車的擁有總量。有計(jì)劃地控制私家汽車發(fā)展，已到了重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。建議通過有效辦法，實(shí)行有計(jì)劃增長，嚴(yán)格控制南京私家汽車凈增加數(shù)量；限制外地牌照車輛在南京交通擁堵區(qū)域通行，保證市區(qū)道路通暢。

（五）有效解決城市交通“瓶頸”

認(rèn)真研究主次道路的交通組織，人流與車流的合理分離，收費(fèi)系統(tǒng)的改進(jìn)及交通信號系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)解決影響交通能力的 “瓶頸”及其重要節(jié)點(diǎn)問題，提高城市交通中道路和車輛的運(yùn)行效率。對市交管部門專業(yè)人士調(diào)研梳理歸納的全市“十大”堵點(diǎn)，按擬訂的解決方案盡快解決，給困擾駕駛?cè)说摹邦B疾”動“手術(shù)”，切實(shí)提高道路通行量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.016

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