劉 戀

(重慶師范大學(xué) 重慶 400047)

(一)

21世紀(jì)的第一個(gè)十年對(duì)于中國(guó)圖書館來(lái)說(shuō)，是非同尋常的十年，近期，《高校圖書館工作》發(fā)起征文活動(dòng)來(lái)紀(jì)念，是頗有意義的一件事。在這十年中，圖書館的形態(tài)和理念都發(fā)生了深刻變化，在十年中一些重要事件常使人難以釋懷，如2004年的紀(jì)念中國(guó)近代圖書館創(chuàng)建百年的紀(jì)念活動(dòng)，2005年的“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”征文活動(dòng)，以及圍繞這些活動(dòng)發(fā)表的一批令人耳目一新的好文章?！?1世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”從時(shí)間序列來(lái)看，很像是“圖書館百年紀(jì)念”活動(dòng)的延續(xù)，實(shí)際亦是如此。2004年范并思曾發(fā)表兩篇重要文章《公共圖書館精神的時(shí)代辯護(hù)》、《創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)信息公平和信息保障的制度——紀(jì)念中國(guó)近代圖書館創(chuàng)建百年》，并在蘇州中國(guó)學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)表演說(shuō)《尋找失落的公共圖書館精神》，因而，2004年被一些學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)圖書館思想史上的重要年份?！皥D書館精神的討論，近年來(lái)已經(jīng)被反復(fù)討論，但是，只是到了近年來(lái)，才逐漸將視線集中到‘知識(shí)自由’、‘信息平等制度’上面來(lái)，特別是2004年以來(lái)發(fā)表的一系列文章，終于把‘圖書館是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的一種設(shè)施’的觀念重新帶到了理論研究的核心地帶，以至在圖書館學(xué)網(wǎng)絡(luò)討論中，上半年就有人認(rèn)為‘2004年必將載入圖學(xué)史冊(cè)’，原因不會(huì)是由于數(shù)字圖書館的進(jìn)展，也不是由于剛好是中國(guó)圖書館的100歲誕辰，而是現(xiàn)代圖書館精神在中國(guó)的復(fù)興。并且認(rèn)為‘現(xiàn)代圖書館精神正在以更為厚重的方式回歸中國(guó)圖書館界?！薄?〕

那么，什么是現(xiàn)代圖書館精神呢?為什么這種現(xiàn)代圖書館精神必須要在中國(guó)圖書館界“回歸”呢?通過(guò)自2004年以來(lái)我國(guó)圖書館界的討論，特別是關(guān)于圖書館核心價(jià)值的討論，人們對(duì)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈清晰。概而言之，現(xiàn)代圖書館精神就是一種保障公民社會(huì)知識(shí)信息獲取自由的權(quán)利，保障這種權(quán)益主要依靠公共圖書館，因而公共圖書館服務(wù)的公益性、平等性和開放性顯得十分重要，保障這種圖書館權(quán)益，要求公共圖書館的基本服務(wù)放棄有償服務(wù)，這是公共圖書館精神堅(jiān)持的基本原則。但是，在當(dāng)時(shí)這顯然是十分困難的。2004年前后，即使東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館也在不同程度地收取各種費(fèi)用，就莫論其它地區(qū)了。這時(shí)，公共圖書館在收費(fèi)和部分館藏的開放等問(wèn)題上與讀者的矛盾越來(lái)越尖銳，并不時(shí)暴發(fā)出來(lái)，引起社會(huì)和媒體的普遍關(guān)注，如“國(guó)圖事件”和“蘇圖事件”。人們都在思考:中國(guó)圖書館可持續(xù)發(fā)展的道路在哪里?在眾多的聲音中，一個(gè)聲音特別響亮，這就是21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)所發(fā)出的聲音，它申明自己的綱領(lǐng)和原則:旨在以人為本，弘揚(yáng)公共圖書館精神，倡導(dǎo)圖書館走近平民，關(guān)心弱者，平等服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝，建立一個(gè)信息公平和信息保障的制度〔2〕。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的檢驗(yàn)，可以清晰地看到，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)和90年前的新圖書館運(yùn)動(dòng)前后呼應(yīng)，分別為中國(guó)近現(xiàn)代圖書館的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)作為一次我圖社會(huì)轉(zhuǎn)型期的思想啟蒙，在尋找圖書館可持續(xù)發(fā)展道路中的所發(fā)揚(yáng)的探索精神和積累的理論財(cái)富都十分可貴。

(二)

李國(guó)新曾指出，“中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)的圖書館事業(yè)發(fā)展到今天，是調(diào)整事業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)的時(shí)候了，是在加大對(duì)圖書館事業(yè)投入總量的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)費(fèi)投向和投入結(jié)構(gòu)比例的時(shí)候了，是矯正圖書館資源配置優(yōu)先順序的時(shí)候了。溫家寶總理前不久強(qiáng)調(diào)了‘窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)’之后，界內(nèi)有學(xué)者敏稅地提出了‘窮人的圖書館學(xué)’。我理解，‘窮人的圖書館’就是圖書館面向普通公眾敞開大門，圖書館辦在老百姓身邊，圖書館在老百姓生活中發(fā)揮作用?！薄?〕李國(guó)新認(rèn)為，“新圖書館運(yùn)動(dòng)需要解決的事業(yè)發(fā)展的理論支撐問(wèn)題，是建立和普及與現(xiàn)代政治文明相適應(yīng)的、體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值和職業(yè)社會(huì)責(zé)任的圖書館權(quán)利觀念。具體來(lái)說(shuō)，就是建立圖書館的根本任務(wù)是保障公眾的知識(shí)和信息獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)實(shí)現(xiàn)的職業(yè)價(jià)值觀念?！薄?〕我們高興地看到，經(jīng)過(guò)21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)對(duì)圖書館新理念的宣傳和實(shí)踐，我國(guó)圖書館的管理和服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

深刻變化之一是圖書館以人為本、公平正義、無(wú)區(qū)別服務(wù)的理念獲得圖書館界廣泛共識(shí)與實(shí)踐。圖書館一方面努力構(gòu)建和諧圖書館，在圖書館內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，改善領(lǐng)導(dǎo)與館員關(guān)系，另一方面在服務(wù)社會(huì)中堅(jiān)持圖書館的公共性、公益性、群眾性、普及性、服務(wù)性，堅(jiān)持以人為本，尊重讀者，維護(hù)讀者權(quán)益，保護(hù)讀者隱私，滿足讀者不同需求，方便讀者，做到公平正義。深刻變化之二是圖書館努力創(chuàng)新服務(wù)體制，努力使圖書館服務(wù)深入基層，真正為廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民服務(wù)。我國(guó)公共圖書館服務(wù)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)體制，努力為服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)——基層的廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民服務(wù)，作了各種嘗試和實(shí)踐。如蘇州市圖書館創(chuàng)建了人財(cái)物統(tǒng)一管理的總分館體制，在兩年多時(shí)間里，增加了10所社會(huì)分館，形成了管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一的總分館模式，讀者免證上網(wǎng)，外借圖書通借通還。2007年平均每個(gè)分館每月接待讀者4123人次。廣東省佛山市禪城區(qū)于2002年開始建設(shè)聯(lián)合圖書館，2010年已形成1個(gè)主館(禪城區(qū)館)、8個(gè)分館的聯(lián)合圖書館體制，實(shí)現(xiàn)每10萬(wàn)人口擁有一座公共圖書館，全區(qū)常住人口人均擁有公共圖書館藏書1．6冊(cè)。聯(lián)合圖書館的主要特征是管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、資源高度共享，讀者持“一卡通”借閱證可在聯(lián)合圖書館的所有成員館內(nèi)通借通還。分館建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，立足于比較發(fā)達(dá)的專業(yè)鎮(zhèn)(街)，既具有公共性，又具有專業(yè)性〔5〕。

深刻變化的第二個(gè)方面是明確了圖書館服務(wù)的責(zé)任主體是政府，圖書館服務(wù)是政府文化服務(wù)的一部分，提供普遍均等的圖書館服務(wù)是政府的責(zé)任，圖書館的基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。圖書館的有償服務(wù)是上世紀(jì)90年代逐漸發(fā)展起來(lái)的，到本世紀(jì)初收費(fèi)服務(wù)已發(fā)展到公共圖書館服務(wù)的許多領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害了讀者的權(quán)益，也損害了圖書館的形象。關(guān)于公共圖書館放棄有償服務(wù)的呼聲自2004年之后不斷高漲，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)也把免費(fèi)服務(wù)的理念作為重要理念來(lái)宣傳。在實(shí)踐中杭州圖書館、東莞圖書館等率先作出表率，在基本服務(wù)中推行免費(fèi)服務(wù)，2006年以后，免費(fèi)服務(wù)在東部地區(qū)的大部分圖書館開始回歸，以致有學(xué)者指出，中國(guó)的公共圖書館正在進(jìn)入免費(fèi)服務(wù)時(shí)代。

深刻變化的第三個(gè)方面是讀者權(quán)利理念的宣傳和普及，讀者權(quán)利理念的深入人心使公共圖書館服務(wù)更具人性化，使圖書館宏觀管理和治理逐漸從道德主治走向法律主治，這有力地促進(jìn)了我國(guó)圖書館界的法律法規(guī)建設(shè)。有學(xué)者在回顧這段時(shí)期的深刻變化時(shí)認(rèn)為，圖書館權(quán)利的研究是這一時(shí)期的又一精彩。圖書館權(quán)利理論是西方圖書館學(xué)的核心命題和重要基石之一，它奠定了圖書館普遍服務(wù)、平等服務(wù)和人性服務(wù)的基礎(chǔ)。2005年1月，中圖學(xué)會(huì)首次新年峰會(huì)上引人注目地將圖書館權(quán)利作為首要議題，蔣永福在議題說(shuō)明中提出:到目前為止，我國(guó)圖書館界無(wú)論是理念還是管理制度和服務(wù)行為，都沒(méi)能及時(shí)地適應(yīng)形勢(shì)的急劇變化，未能對(duì)迅速覺(jué)醒的公眾的權(quán)利訴求作出及時(shí)的預(yù)期和回應(yīng)，由此出現(xiàn)了公眾與圖書館之間的權(quán)利沖突。因此，我們不得不重新正視和關(guān)注“圖書權(quán)利”問(wèn)題。隨即，《圖書館建設(shè)》推出“走向權(quán)利時(shí)代”新欄目。2005年，程煥文的“圖書館權(quán)利研究”獲國(guó)家社科項(xiàng)目立項(xiàng)，標(biāo)志圖書館權(quán)利這一命題已經(jīng)正式地扎根于中國(guó)圖書館學(xué)理論了〔6〕。對(duì)讀者權(quán)益認(rèn)識(shí)的加深促進(jìn)了地方圖書館法規(guī)建設(shè)，這些法規(guī)建設(shè)保障了公共圖書館在管理和服務(wù)中有法可依，從而從制度上保障了一些新理念的實(shí)現(xiàn)。到目前為止，我國(guó)大陸已出現(xiàn)了4部地方人大常委會(huì)制定的圖書館專門法以及5件地方人民政府制定的規(guī)章，它們分別是:《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》以及《上海市公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《烏魯木齊市、公共圖書館管理辦法》。這些地方性圖書館法規(guī)在圖書館服務(wù)領(lǐng)域作了明確規(guī)定，規(guī)范了圖書館服務(wù)行為，它們?cè)趫D書館服務(wù)公告、開放時(shí)間、借閱范圍、書刊投入使用時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)違規(guī)等方面都作了明確規(guī)定，較好地規(guī)范了公共圖書館的服務(wù)行為，在一定程度上保障了讀者利用圖書館的權(quán)利。隨著圖書館權(quán)利理念的宣傳和實(shí)踐，國(guó)家層面的公共圖書館立法已經(jīng)加快了研究和立法步伐。2009年初，文化部啟動(dòng)了公共圖書館立法研究，成立了“公共圖書館的性質(zhì)與功能定位研究”、“公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究”、公共圖書館人、財(cái)、物保障及呈繳本制度研究、“著作權(quán)保護(hù)法律法規(guī)在公共圖書館的適用研究”、“公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究”、“讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究”、“公共圖書館與‘?dāng)?shù)字圖書館’——數(shù)字環(huán)境下公共圖書館發(fā)展研究”等專題研究課題組，提交了一批有實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值的研究成果。

以上三方面的深刻變化，反映出近年來(lái)我國(guó)公共圖書館重新探討其歷史使命和發(fā)展方向的訴求，是我國(guó)圖書館發(fā)展史上最深刻變化時(shí)期之一。與90年前的新圖書館運(yùn)動(dòng)相比較，這一次新圖書館運(yùn)動(dòng)所觸及的范圍更廣泛，所宣傳的理念更深刻，在公共圖書館實(shí)踐中所引起的變革也更巨大。2010年4月，以李國(guó)新為首的“衡陽(yáng)市公共圖書館回訪”調(diào)研組對(duì)衡陽(yáng)市的公共圖書館5年來(lái)的發(fā)展作了調(diào)查，其調(diào)研報(bào)告列舉了衡陽(yáng)市公共圖書館5年來(lái)的巨大變化，充分體現(xiàn)了全國(guó)圖書館，特別是中西部基層公共圖書館的變化〔7〕。

(三)

范并思在回顧這段理念發(fā)生深刻變革時(shí)期時(shí)曾說(shuō)，至2005年《圖書館》打出“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”的品牌，進(jìn)行了持續(xù)數(shù)年的有關(guān)現(xiàn)代圖書館理念和公共圖書館問(wèn)題的討論，現(xiàn)代圖書館理論的基本問(wèn)題，如對(duì)全社會(huì)的普遍開放，公平服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)，等等，均在這一專題欄目中得到充分討論〔8〕?，F(xiàn)在看來(lái)，2005年由《圖書館》等發(fā)起的21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)正是一次宣傳和實(shí)踐現(xiàn)代公共圖書館理念的思想啟蒙，這次思想啟蒙與中國(guó)民主政治的發(fā)展相一致，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，因而能夠取得豐碩的思想成果和實(shí)踐成果。

當(dāng)初，有的同志擔(dān)心“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”這樣的提法是否太過(guò)尖銳，過(guò)去我國(guó)圖書館發(fā)展中有過(guò)以搞運(yùn)動(dòng)的形式求一時(shí)的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)過(guò)后又不了了之的情況。這樣的擔(dān)心不能說(shuō)沒(méi)有道理，但是，如果這樣來(lái)認(rèn)識(shí)“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”顯然不全面。一是新圖書館運(yùn)動(dòng)并不是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，因而不存在“尖銳”和“過(guò)激”的問(wèn)題。21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)實(shí)際是沿襲了“新圖書館運(yùn)動(dòng)”的提法。19世紀(jì)中期，只要稍有圖書館學(xué)知識(shí)，就知道“新圖書館運(yùn)動(dòng)”的形式和內(nèi)涵，公共圖書館這種體制和機(jī)構(gòu)在歐美國(guó)家創(chuàng)建時(shí)，為使公共圖書館的職能作用為社會(huì)和廣大民眾了解，使這種體制能夠發(fā)展和延續(xù)，這些國(guó)家的圖書館員組織了宣傳活動(dòng)。上世紀(jì)初，沈祖榮等赴美國(guó)學(xué)習(xí)圖書館學(xué)，1917年回國(guó)后仿效歐美國(guó)家作法，組織圖書館員進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的圖書館宣傳活動(dòng)，這就是自1917年開始的新圖書館運(yùn)動(dòng)。這次新圖書館運(yùn)動(dòng)取得了很多成果，最重要的是明確了圖書館的社會(huì)責(zé)任，從而極大地改善了圖書館的服務(wù)，公共圖書館原來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)宣傳也取消了。顯然，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)是重新倡導(dǎo)90年前那種圖書館精神，倡導(dǎo)公共圖書館的平等服務(wù)和免費(fèi)服務(wù)精神。二是21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)并不是以搞運(yùn)動(dòng)的形式來(lái)發(fā)展圖書館，而是以宣傳現(xiàn)代公共圖書館精神等新的理念，探討和尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的圖書館可持續(xù)發(fā)展道路。在2005年，大家可以靜心回顧一下，公共圖書館的狀況是何等令人擔(dān)憂，基本服務(wù)免費(fèi)的公共圖書館的數(shù)目，大概是屈指可數(shù)的，而公共圖書館與讀者間的矛盾卻接二連三地發(fā)生，公共圖書館的出路在哪里?21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)正是在這樣的時(shí)候鮮明地打出“圖書館走近平民，關(guān)心弱者，平等服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝”的旗幟，刊出蔣永?！豆矆D書館:請(qǐng)放棄有償服務(wù)》文章，無(wú)償服務(wù)漸漸成為國(guó)書館同行的共識(shí)，至2007年，有學(xué)者感嘆:國(guó)書館正在進(jìn)入免費(fèi)服務(wù)時(shí)代!

有學(xué)者在評(píng)論21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)時(shí)說(shuō)，《圖書館》以“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)論壇”欄目文章為主，同時(shí)輔之以“今日觀察”、“隨筆”、“學(xué)術(shù)論壇”、“綜述”等欄目，共同演奏了一曲以弘揚(yáng)圖書館人文精神為主旋律的樂(lè)曲。兩年來(lái)這些欄目刊出相關(guān)研究文章近百篇，研究涉及圖書館精神，圖書館性質(zhì)和功能，圖書館自由，圖書館權(quán)利，圖書館價(jià)值觀，圖書館管理思想，圖書館事業(yè)發(fā)展史，等等。對(duì)一些問(wèn)題的研究，從理論探討、實(shí)地調(diào)查、實(shí)踐發(fā)展等多視角、多層次進(jìn)行組稿，如討論公共圖書館問(wèn)題，不但有蔣永福的關(guān)于公共圖書館舉辦的責(zé)任主體、公共圖書館權(quán)利的探討，還有梁燦興從公民社會(huì)原理出發(fā)對(duì)公共圖書館特征的探討，有李超平從中國(guó)圖書館歷史定位視角的探討，于良芝從英美國(guó)家公共圖書館發(fā)展歷程作參照進(jìn)行借鑒，亦有李國(guó)新對(duì)解決基層公共圖書館發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查和探討〔9〕?！秷D書館》的21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)論壇與《圖書館建設(shè)》、《圖書情報(bào)知識(shí)》等眾多期刊關(guān)于圖書館權(quán)利、圖書館人文精神等新理念的討論互相呼應(yīng)，與中圖學(xué)會(huì)的蘇州年會(huì)、桂林年會(huì)、昆明年會(huì)相呼應(yīng)，在全國(guó)圖書館界掀起一股現(xiàn)代圖書館新理念、新思潮的宣傳高潮，這一時(shí)期與90年前的新圖書館運(yùn)動(dòng)相比，可以說(shuō)在規(guī)模上與觀念的深度上都毫不遜色。

(四)

人們也許要問(wèn)，新圖書館運(yùn)動(dòng)在別的國(guó)家一般都只有一次，為什么中國(guó)會(huì)發(fā)生兩次，兩次的時(shí)間足足相隔近90年，中國(guó)經(jīng)過(guò)兩次新圖書館運(yùn)動(dòng)后，還會(huì)有第三次新圖書館運(yùn)動(dòng)嗎?

這是一個(gè)很好的問(wèn)題，中國(guó)發(fā)生二次新圖書館運(yùn)動(dòng)有其歷史必然性。

新圖書館運(yùn)動(dòng)是歐美國(guó)家在公共圖書館這種新型機(jī)構(gòu)初建時(shí)，為使這種傳播科學(xué)文化的機(jī)構(gòu)為社會(huì)所認(rèn)識(shí)而進(jìn)行的宣傳圖書館的活動(dòng)。17世紀(jì)，王公貴族開始擁有自己的刊印本圖書館，當(dāng)時(shí)他們是把這種文庫(kù)作為向社會(huì)顯示權(quán)威的象征，19世紀(jì)以后，在一些經(jīng)濟(jì)富有且有教養(yǎng)的人士中，辦起了會(huì)員制圖書館，這種圖書館相當(dāng)于上層人物的俱樂(lè)部。動(dòng)員社會(huì)力量開辦面向大眾的圖書服務(wù)活動(dòng)始于19世紀(jì)中葉。為了促進(jìn)這種事業(yè)的發(fā)展，許多政府機(jī)關(guān)也參與了各項(xiàng)活動(dòng)。隨著圖書館法規(guī)的制定，圖書館專業(yè)的地位得到了提高，經(jīng)費(fèi)開支有了法律保障，同時(shí)在政府的計(jì)劃下，逐步建立起包羅各種知識(shí)門類的綜合圖書館。在圖書館創(chuàng)建和發(fā)展的一百多年中，下述幾個(gè)方面的因素對(duì)圖書館的發(fā)展起著重要的作用:一是社會(huì)思想的發(fā)展，以往的貴族制度、財(cái)富以及知識(shí)、職業(yè)和政治力量所構(gòu)筑的社會(huì)壁壘，正不斷受到?jīng)_擊，免費(fèi)的圖書服務(wù)成為發(fā)展趨向，社會(huì)上最窮的人能夠得到和最富有的人完全相同的圖書服務(wù)，享有人人平等的權(quán)利;二是政治思想的發(fā)展。為了使民主主義安全完備而且有益，就必須把準(zhǔn)確的信息提供給全體公民，使公民能夠熟悉情況，明了各種觀點(diǎn)，獨(dú)立作出判斷并表明自己的態(tài)度，這就推動(dòng)了向所有公民提供免費(fèi)的圖書服務(wù);三是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須向所有人普及科學(xué)思想和技術(shù)知識(shí)，國(guó)家的責(zé)任是對(duì)智力資源的大力開發(fā)，對(duì)公眾無(wú)一例外地提供免費(fèi)圖書服務(wù);四是普遍的圖書服務(wù)，一方面可以防止人們倒退為文盲，另一方面也可為自我教育和終身教育創(chuàng)造條件〔10〕。這些是當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家對(duì)近代圖書館的認(rèn)識(shí)，也是這些國(guó)家新圖書館運(yùn)動(dòng)所宣傳的主要理論。我國(guó)上世紀(jì)20年代的新圖書館運(yùn)動(dòng)所宣傳的，也正是這些內(nèi)容。公共圖書館在一百多年的發(fā)展中，不同的時(shí)期所擔(dān)負(fù)的使命有所不同，如早期公共圖書館的使命在“圖書館信仰”中產(chǎn)生，在很多人中培育了一種對(duì)公共圖書館作用的信念;二戰(zhàn)前后的公共圖書館使命是在經(jīng)驗(yàn)主義考察中走向理性;黃金時(shí)代的公共圖書館使命是在職業(yè)樂(lè)觀主義背景下擴(kuò)張;萎縮時(shí)期的公共圖書館使命是在功能設(shè)計(jì)中優(yōu)化;進(jìn)入新世紀(jì)的公共圖書館使命是在社會(huì)影響力驅(qū)動(dòng)下鞏固。于良芝認(rèn)為，公共圖書館對(duì)自己使命的探索從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，在探索過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)彷徨和迷失，在任何時(shí)候，公共圖書館對(duì)自身使命的認(rèn)識(shí)都可能存在局限，重要的是，公共圖書館不被自己的局限捆住手腳，失去探索的能力〔11〕。從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)是中國(guó)圖書館人對(duì)自己使命的一次有意義的探索，處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息環(huán)境中的公共圖書館在多種選擇中選擇了公益性回歸，選擇了一種建立信息平等和信息保障的制度。

圖書館在探索自身使命中發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期圖書館使命的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但公共圖書館制度中的一些根本點(diǎn)在任何時(shí)期都是相同的，這些根本點(diǎn)是:公共圖書館的公共性和公益性，公共圖書館服務(wù)的平等性。這些本質(zhì)特性在公共圖書館發(fā)展中未曾動(dòng)搖過(guò)。而公共圖書館的公共性、公益性、平等性來(lái)源于公民權(quán)利，因而公共圖書館制度在一個(gè)國(guó)家能否被認(rèn)識(shí)和實(shí)行，與國(guó)家的民主政治的發(fā)展程度有很大關(guān)系，這就不難解釋為何21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)何以產(chǎn)生在2005年前后，因?yàn)檫@時(shí)是我國(guó)提出政治體制改革、推進(jìn)民主政治進(jìn)程的時(shí)候，公共圖書館的發(fā)展受制于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策，民主政治的強(qiáng)力推進(jìn)是公共圖書館發(fā)展的優(yōu)越社會(huì)環(huán)境，只有在這樣的政治環(huán)境下才有可能談及權(quán)益、自由、平等這些在過(guò)去曾經(jīng)是敏感的詞匯。

回顧我國(guó)圖書館發(fā)展史，曾經(jīng)有過(guò)三次圖書館的大發(fā)展，一次是新圖書館運(yùn)動(dòng)期間，20世紀(jì)20～30年代的發(fā)展，一次是80年代的發(fā)展，一次是最近10年間的發(fā)展。新圖書館運(yùn)動(dòng)期間是我國(guó)推翻帝制后知識(shí)界高舉科學(xué)和民主旗幟的時(shí)期，因而作為民主工具的公共圖書館理念宣傳時(shí)有深厚的土壤。但是隨后由于日本帝國(guó)主義的入侵，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍事化體制，使民主理念發(fā)展受到限制。80年代我國(guó)處于改革開放初期，改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給圖書館的巨大變化，一是圖書館的藏書大量增加，宏觀的文獻(xiàn)資源建設(shè)受到重視，宏觀的事業(yè)發(fā)展問(wèn)題受到重視，研究宏觀問(wèn)題的圖書館政策受到重視;另一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心概念——效率在圖書館受到重視，有學(xué)者提出建立以效率為核心的圖書館價(jià)值觀，因而這一時(shí)期以提高圖書館效率的文獻(xiàn)檢索研究倍受重視，且研究成果突出，涌現(xiàn)出情報(bào)檢索語(yǔ)言等大批成果。然而，這時(shí)的改革僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而討論公共圖書館的平等、自由、權(quán)益等理念尚未具備條件，只有到了2004年，我國(guó)提出政治體制改革和民主政治理論后，公共圖書館制度的宣傳才具備了合適的政治土壤，21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)才有可能發(fā)生。

圖書館人總是在不懈地探索著公共圖書館的使命，這幾年的探索尤其給人留下極為深刻的印象，通過(guò)21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)，圖書館的公益性、公共性和平等性等基本概念已深入人心。我們相信，隨著我國(guó)民主政治的不斷推進(jìn)，人們對(duì)這些理念的認(rèn)識(shí)將更加明確和堅(jiān)定，人們對(duì)公共圖書館使命探索將不會(huì)停止，信息社會(huì)的到來(lái)和迅猛發(fā)展給圖書館發(fā)展帶來(lái)了更多的不確定性，人們對(duì)未來(lái)發(fā)展的探索將為圖書館史增添更多燦爛的篇章。

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