林春玉

（共青團(tuán)天津市委員會 青少年權(quán)益保護(hù)部，天津， 300203）

論未成年人社區(qū)矯正立法調(diào)整的完善

林春玉

（共青團(tuán)天津市委員會 青少年權(quán)益保護(hù)部，天津， 300203）

未成年犯罪人不同于成年犯罪人，本著未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪的原則，在未成年犯罪人的刑罰執(zhí)行方式上也應(yīng)和成年人相區(qū)別?，F(xiàn)階段，未成年人社區(qū)矯正法律制度與其他法律制度相比，在未成年人法律體系中處于弱勢，而該種狀況不適應(yīng)未成年人保護(hù)，預(yù)防未成年人犯罪，社區(qū)矯正應(yīng)有功能的需要。在未成年人法律制度建設(shè)中，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有法律的調(diào)整和未成年人健康成長的需求，逐步完善未成年人社區(qū)矯正的立法。

未成年人犯罪；社區(qū)矯正；法律調(diào)整

社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁的一種開放式刑罰執(zhí)行方式。按照2003年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《兩院兩部通知》），社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。作為我國刑罰執(zhí)行方式的突破，我國《刑法修正案（八）》規(guī)定，對于宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)依法實行社區(qū)矯正。這是我國第一次以法律的形式明確社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式。社區(qū)矯正與監(jiān)禁行刑相比，在促進(jìn)犯罪人的社會融合度、消除監(jiān)獄化人格方面具有積極作用，尤其對于未成年犯罪人而言，社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式更有助于其犯罪心理的破除和社會化的完善。2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》指出，在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯應(yīng)當(dāng)作為重點對象，實施社區(qū)矯正。根據(jù)《刑法修正案（八）》第72條規(guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑、同時符合犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒有再犯罪的危險、宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響等條件的不滿十八周歲的人應(yīng)當(dāng)宣告緩刑，也就是說，按照《刑法》的立法宗旨，未成年犯罪人也是適用社會矯正的重點?？陀^而言，我國在未成年人保護(hù)及未成年人司法制度方面的完善，為對符合條件的未成年犯罪人適用社區(qū)矯正提供了經(jīng)驗和相應(yīng)的法律依據(jù)，明確將未成年犯罪人作為社區(qū)矯正的重點對象也符合未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪的指導(dǎo)思想，但是，如若在未成年犯罪人適用社區(qū)矯正的角度來看，仍然存在諸多問題，其中之一即還沒有一套與未成年人的特點和社會化行刑相適應(yīng)的法律制度，目前各個地區(qū)具體模式不一，從而也影響了社區(qū)矯正實施的法律權(quán)威性。

一、未成年人社區(qū)矯正立法調(diào)整的現(xiàn)狀及存在的問題

事實上，我國對未成年犯罪人適用非監(jiān)禁措施的時間是較早的。1997年最高人民法院通過的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》規(guī)定：對于犯罪時未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。2001年5月，河北省石家莊長安區(qū)出臺了《關(guān)于實施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，這是我國第一部關(guān)于社會服務(wù)令的規(guī)定[1]，雖然說該文件規(guī)定的社區(qū)服務(wù)令的適用對象是符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，但是，筆者認(rèn)為，仍可以將其視為我國對未成年犯罪人適用社區(qū)矯正的較早實踐探索。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2002年制定了“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”，提出必須重視社區(qū)矯正工作。2003年的《兩院兩部通知》在社區(qū)矯正的適用范圍中規(guī)定,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。包括前述2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》等，都明確了對未成年犯罪人重點適用社區(qū)矯正。但是，總體看來，我國在未成年人社區(qū)矯正方面是一個政策于先、法律調(diào)整滯后的模式，突出問題主要反映在以下方面。

（一）缺乏專門的法律等級的立法文件

在目前看來，我國關(guān)于未成年人的法律制度較集中的體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》之中，關(guān)于行刑法律制度較集中地體現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》之中。但是，所有這些法律都沒有明確規(guī)定如何對未成年犯罪人適用社區(qū)矯正和如何開展社區(qū)矯正，即使《刑法》對社區(qū)矯正的提出，也并非直接針對未成年犯罪人，也就是說，我國尚沒有在法律層面規(guī)定未成年犯罪人的社區(qū)矯正行刑方式和具體的操作程序。不否認(rèn)，一項刑事政策的推行反映到立法層面需要經(jīng)過一段過程，但是作為行刑而言，立法保障是一種必要條件，這不僅因為行刑是國家法律運行的體現(xiàn)，其本身帶有較強(qiáng)的法律權(quán)威性和專業(yè)性，而且還因為行刑在大多數(shù)情況下會涉及到犯罪人的矯正，涉及行刑中預(yù)防犯罪與人權(quán)保障的緊張性。所以，在法治的前提下，對于行刑應(yīng)由法律做出較規(guī)范的規(guī)定，這是保證行刑依據(jù)統(tǒng)一、行刑法律效果和社會效果統(tǒng)一的關(guān)鍵。未成年犯罪人在諸多方面不同于成年犯罪人，其行刑方式，包括社區(qū)矯正都應(yīng)該和成年人加以區(qū)別?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》對在司法范疇如何保障未成年人權(quán)利、如何預(yù)防未成年人犯罪均做了規(guī)定，但均沒有涉及社區(qū)矯正問題，其根本在于我國未成年犯罪人社區(qū)矯正立法調(diào)整的缺失，同時也造成了未成年人刑事法律制度的不均衡。

（二）未成年人社區(qū)矯正的執(zhí)行主體模糊

我國有關(guān)法律、法規(guī)在對未成年犯罪人實行社區(qū)矯正的主體方面規(guī)定比較混亂，主要體現(xiàn)為：一是法律規(guī)定之間的沖突，在目前對未成年犯罪人適用社區(qū)矯正的立法依據(jù)方面，主要來源于《刑法》和《刑事訴訟法》，但這兩部法律卻存在沖突。例如，我國《刑法》規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，而《刑事訴訟法》規(guī)定：對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察，可以看出，上述兩個刑事法律文件規(guī)定了兩個不同的緩刑考察主體，也就意味著社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是不統(tǒng)一的；二是立法要求與現(xiàn)實可能性之間的沖突，從目前我國刑事法律的立法精神來看，刑罰的社會化執(zhí)行是由公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的，但相關(guān)法律對公安機(jī)關(guān)的這種行刑權(quán)沒有明確規(guī)定其具體內(nèi)容，從而造成了立法規(guī)定與現(xiàn)實的沖突，同時也在一些公安機(jī)關(guān)中形成了思維定勢，即對社會服刑人員只履行法律規(guī)定的程序，至于如何矯正，則沒有統(tǒng)一做法，而一些社會組織或單位也沒有矯正犯罪人的權(quán)力和行刑的專業(yè)知識；三是刑事法律與政策的沖突，如根據(jù)《兩院兩部通知》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作，公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。很明顯，這些規(guī)定與我國刑事法律對關(guān)于社區(qū)矯正由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的規(guī)定不一致，而且，根據(jù)我國《立法法》第8條的規(guī)定，涉及犯罪和刑罰的事項只能制定法律，那么，反映在現(xiàn)實工作中，則是各自為戰(zhàn)、甚至相互推脫。

（三）社區(qū)矯正適用對象的標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性

就社區(qū)矯正的適用對象看，我國目前采取的是未成年人與成年人相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》在《兩院兩部通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，社區(qū)矯正的適用范圍包括五類人群，即被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；以及被剝奪政治權(quán)利的并在社會上服刑的罪犯。從其依據(jù)分析，主要是《刑法》的有關(guān)規(guī)定，實質(zhì)上就是將可能在社會上服刑的犯罪人作為社區(qū)矯正對象，同樣也表明，在確定適用對象的前提條件下，未成年人與成年人是統(tǒng)一的，進(jìn)一步講，對于未成年犯罪人并沒有獨立的適用標(biāo)準(zhǔn)。但在實踐中，未成年犯罪人無論在生理、心理特征、社會化需求、人身危險性等方面都不同于成年犯罪人，如果將適用對象標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)于成年犯罪人，勢必導(dǎo)致社區(qū)矯正在預(yù)防未成年人犯罪和保護(hù)未成年人權(quán)益方面缺乏針對性，影響社區(qū)矯正的預(yù)期效果，以緩刑的適用為例，根據(jù)2006年最高人民檢察院通過的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，對于依法可能判處拘役、三年以下有期徒刑，悔罪態(tài)度較好，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施、適用緩刑確實不致再危害社會的未成年被告人，具備犯罪情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的、主觀惡性不大的初犯或者脅從犯、從犯、被害人同意和解或者被害人有明顯過錯的、其他可以適用緩刑的情節(jié)等四種情況之一的，人民檢察院可以建議人民法院適用緩刑。那么，如此以來，也就意味著法院在未成年犯罪人社區(qū)矯正的適用中也需要有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅僅以現(xiàn)行法律的原則規(guī)定為基礎(chǔ)，否則，會影響預(yù)防未成年人犯罪的一體化運行。

（四）社區(qū)矯正方式缺乏刑罰特性和專業(yè)性

犯罪人具有其特殊的心理和行為，那么，作為一種行刑方式，社區(qū)矯正的目的是促進(jìn)罪犯復(fù)歸社會。所以，社區(qū)矯正不能被理解為僅僅將未成年犯罪人放置在社區(qū)之中，而是應(yīng)該輔助以相應(yīng)的矯正方式，使之認(rèn)識到刑罰與犯罪的關(guān)系，認(rèn)識法律對自身行為否定評價，同時，對不同危險性的未成年人也應(yīng)強(qiáng)調(diào)一定的管理和監(jiān)督。在美國，對不同的罪犯群體有一個綜合的網(wǎng)絡(luò)式項目，許多未成年人得到項目的服務(wù)，其基本價值是強(qiáng)調(diào)在家庭、學(xué)校和同齡人小組之間的相互作用，對于更為嚴(yán)重的罪犯，則對他們有更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施[2]。但在我國目前的實踐中，所謂對未成年犯罪人的社區(qū)矯正方法僅限于思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動等傳統(tǒng)方式，缺乏一種刑罰執(zhí)行的規(guī)范性和對犯罪人悔罪、認(rèn)罪的矯正效果的考察，同時，也較少對特定種類的未成年人適用特定種類的矯正方法，從而使得某些矯正方法在一定程度上易流于形式，隨意性增強(qiáng)。

二、完善未成年人社區(qū)矯正立法調(diào)整的必要性及現(xiàn)實性

求刑、量刑、行刑是刑事司法運行的三大環(huán)節(jié)，而其共同的基礎(chǔ)是立法。所以，在現(xiàn)階段科學(xué)推行未成年犯罪人社區(qū)矯正的過程中，有必要在立法上增強(qiáng)社區(qū)矯正的實體內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)矯正的運行程序。

（一）完善未成年人社區(qū)矯正的立法調(diào)整是健全未成年人刑事法律體系和預(yù)防犯罪的需要

《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》第52條規(guī)定，各國政府應(yīng)頒布和實施一些特定的法律和程序，促進(jìn)和保護(hù)所有青少年的權(quán)利和福祉。完善未成年人法律制度，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人法治化的體現(xiàn)。多年來，隨著《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)未成年人的專門法律的出臺，我國的未成年人法律制度已經(jīng)形成了一個基本的框架。但是，法律是社會發(fā)展的需要，隨著社會發(fā)展，法律應(yīng)該隨之不斷更新和調(diào)整，由此，專業(yè)化和精細(xì)化成為現(xiàn)階段社會對法律制度的要求。作為一個社會群體的一部分，未成年人在社會中同樣會形成諸多社會關(guān)系，其中有些則需要被納入法律體系。總體看來，在我國現(xiàn)行的未成年人法律體系中，刑事法律體系是一個薄弱環(huán)節(jié)，包括社區(qū)矯正等行刑方式的立法規(guī)定，與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑執(zhí)行相比，未成年犯罪人社區(qū)矯正制度在法律層面幾乎處于空白狀態(tài)。多年來，社區(qū)矯正在我國多見諸通知、細(xì)則、辦法等政策文件的形式，暴露出了與市場經(jīng)濟(jì)社會對法律需求的不適應(yīng)，也暴露出了與求刑、量刑法律制度建設(shè)的不適應(yīng)。所以，通過在立法上逐步完善未成年犯罪人的社區(qū)矯正，可以使未成年人刑事法律制度形成一個較完整的鏈條，提高對未成年犯罪人行刑的規(guī)范化程度。尤其在近年來的未成年人犯罪中，跨省流動成為一個明顯的特征，如新生代農(nóng)民工犯罪，這種犯罪特點所帶來的直接后果之一就是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一行刑規(guī)則，這樣既利于保障法律的權(quán)威和未成年人權(quán)利的保護(hù)，同時也有利于預(yù)防犯罪，防止因求刑、量刑、行刑的不統(tǒng)一造成未成年人犯罪在不同地區(qū)之間的非正常流動。

（二）完善未成年人社區(qū)矯正的立法調(diào)整是提高社區(qū)矯正實踐質(zhì)量的需要

注重與成年人相區(qū)別是對未成年犯罪人執(zhí)行求刑、量刑、行刑的重要原則。在以往的經(jīng)驗中，由于在社區(qū)服刑的未成年犯比例較低，一些地方在社區(qū)矯正的管理工作中沒有完全將未成年人與成年人加以區(qū)分，包括在未成年人社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在大多數(shù)試點的省份都沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，也較少配備專門的人員，導(dǎo)致未成年犯的刑罰執(zhí)行混同于成年犯。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定，對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。然而，該法并沒有對未成年人與成年人非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行管理上的區(qū)別做出具體規(guī)定。此外，在實踐中還存在著一些相關(guān)問題，如司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互推諉的，社區(qū)矯正工作者職責(zé)與職業(yè)資格均不明確，基層矯正力量缺乏等，而這些問題都會影響社區(qū)矯正的質(zhì)量。當(dāng)然，法律不是解決社會問題的唯一手段，但是，通過未成年犯罪人社區(qū)矯正立法的完善，至少可以使社區(qū)矯正運用在執(zhí)法主體、適用對象、行刑方式與保障條件等方面實現(xiàn)依法有據(jù)，從而可以將社區(qū)矯正納入法治的軌道，為提高未成年犯罪人社區(qū)矯正的質(zhì)量提供立法保障。

（三）完善未成年人社區(qū)矯正的立法調(diào)整是與國際行刑社會化接軌的需要

《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中規(guī)定，應(yīng)使有關(guān)當(dāng)局采用各種各樣的處置措施，使其具有靈活性，從而最大限度的避免監(jiān)禁，《兒童權(quán)利公約》也要求對犯罪少年應(yīng)盡量少用監(jiān)禁刑，倡導(dǎo)適用包括社區(qū)矯正在內(nèi)的非監(jiān)禁刑?，F(xiàn)階段，對未成年犯罪人提倡社區(qū)矯正已經(jīng)成為行刑的主流趨勢，有的國家對未成年犯罪人社區(qū)矯正的運用也做出了相關(guān)的法律規(guī)定。2000年，英國出臺了《刑事法院量刑權(quán)限法案》，其中對于社區(qū)矯正制度作了較為完備的規(guī)定。在19世紀(jì)70年代以后，社區(qū)矯正成為美國司法管理體系中的一部分。1899年美國率先制定了少年法，確立了少年法院審判制度，按照少年法的規(guī)定，對于少年犯即使認(rèn)定其有罪，一般也不處以刑罰，一般交付保護(hù)觀察人員予以教育、委托環(huán)境良好的家庭教養(yǎng)、送入特設(shè)的教育機(jī)構(gòu)、責(zé)成家長教養(yǎng)，惡性較深者交付特定的感化機(jī)關(guān)加以矯正教育，即使在非處刑不可的情況下，對少年犯的配刑也有別于成年犯,予以從輕或減輕處罰。日本在20世紀(jì)中葉陸續(xù)制定了《少年法》、《日本犯罪者預(yù)防更生法》、《保護(hù)司法法》、《緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法》等法律，這些法律的制定與完善促進(jìn)了社區(qū)矯正實踐的發(fā)展。通過考察一些國家社區(qū)矯正立法可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點，如立法體系較為完備，具有很高的操作性；具有專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一、完整；對于矯正監(jiān)督有明確規(guī)定，保證社區(qū)矯正工作落到實處。而且，對于未成年人的社區(qū)矯正方式也較為靈活，形式多樣，根據(jù)不同的矯正對象處以不同的矯正方式。我國目前的社區(qū)矯正仍處在起步階段，包括在法律所調(diào)整的資源方面也是有限的，但是，在這樣一個階段，事實上也為我們通過借鑒國外的一些先進(jìn)做法來調(diào)整和充實現(xiàn)有工作模式的不足提供了條件。從歷史上看，刑罰走過了由肉刑到自由刑、由監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑、由懲罰刑到教育刑的過程，其中顯示了刑罰的寬緩、人道、文明的發(fā)展規(guī)律。對未成年犯罪人適用社區(qū)矯正，既是刑罰預(yù)防犯罪功能的延伸，同時也是刑罰文明的必然體現(xiàn)。就我國目前而言，通過立法調(diào)整的完善來提高未成年犯罪人社區(qū)矯正的科學(xué)化、規(guī)范化程度，不僅是預(yù)防未成年人犯罪的需要，同時也是實現(xiàn)行刑與國際社會行刑趨勢接軌的重要內(nèi)容。

三、未成年人社區(qū)矯正立法調(diào)整的完善

客觀而言，未成年人社區(qū)矯正立法是需要完善的，但立法本身是一個社會問題，需要具備相關(guān)的社會條件，其中主要一點是在社會中的可行性。那么，如果僅就未成年人社區(qū)矯正立法調(diào)整完善的指向而言，筆者認(rèn)為，可以包括以下方面。

（一）修改《刑法》、《刑事訴訟法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，規(guī)定未成年犯罪人社區(qū)矯正的適用有關(guān)內(nèi)容

對于如何完善未成年人的社區(qū)矯正立法，有的觀點認(rèn)為，應(yīng)制定專門的法律文件，如有研究指出，將《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》所確立的基本原則向其他法律、法規(guī)、條例中滲透，制定專門的《未成年人犯罪社區(qū)矯正法》[3]。筆者認(rèn)為，一部法律的出臺需要一段時間，那么，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實需要，考慮可以在《刑法》、《刑事訴訟法》修改過程中對有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的一些適用程序做出規(guī)定，如社區(qū)矯正中的減刑、假釋的處理，社區(qū)矯正執(zhí)法的主體、適用對象等，同時，修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，在該法中明確社區(qū)矯正的主要內(nèi)容、社區(qū)矯正的監(jiān)督與在對未成年犯罪人適用社區(qū)矯正過程中的權(quán)利保障。

（二）規(guī)范社區(qū)矯正的執(zhí)行主體和適用對象

在現(xiàn)實工作中，公安、司法行政、法院、甚至是居民（村民）委員會都涉及到社區(qū)矯正的執(zhí)行問題，然而，在現(xiàn)行立法中，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行屬于公安機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)則沒有權(quán)力。實踐證明，多元化的執(zhí)行主體不但不利于行刑權(quán)的有效行使，而且造成了政出多門和執(zhí)法的混亂[4]。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國多年來社區(qū)矯正運行的實踐，可以將社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)授予司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行，居民委員會、村民委員會，甚至是社會志愿者可以作為社區(qū)矯正的社會參與力量，但不能成為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。我國《刑法修正案（八）》對于在哪些情況對未成年犯罪人適用緩刑做了明確規(guī)定，如此規(guī)定意味著社區(qū)矯正對象在數(shù)量上的增加。因此，在立法調(diào)整完善過程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確適用未成年犯社區(qū)矯正的判定依據(jù)和適用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)未成年犯的犯罪情況、犯罪特點、心理特征、人格特征等因素建立分類機(jī)制，進(jìn)一步明確社區(qū)矯正對于未成年犯的適用人群，如可以在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上對適用社區(qū)矯正的未成年犯罪人作進(jìn)一步劃分，包括犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；主觀惡性不大的初犯或者脅從犯、從犯；被害人同意和解或者被害人有明顯過錯的等等。

（三）科學(xué)配置適合未成年人特點的矯正方式

適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正項目可以提高對未成年犯罪人的矯正質(zhì)量，在對未成年人的矯正項目中，一些國家有較完善的規(guī)定，如美國有離家出走項目，英國有出席中心令以及監(jiān)督令[5]。所以，在立法中，有必要針對未成年犯的特征明確一些基本的社區(qū)矯正方式，如可以以教育、管理、監(jiān)督、刑罰執(zhí)行方式變更、考核等為主要環(huán)節(jié)，規(guī)定教育的內(nèi)容、管理的方式、監(jiān)督內(nèi)容、矯正質(zhì)量評估等，而對于一些具體的矯正方式的確定，可以在法律文件中規(guī)定基本的確定方法或方向，如可以規(guī)定以犯罪危險性評估、矯正修訂評估和矯正需求評估為依據(jù)來確定矯正方式和具體內(nèi)容。其中，犯罪危險評估是考察未成年犯罪人犯罪可能性變化的一個指標(biāo)，主要包括犯罪主觀方面的嚴(yán)重程度、違法犯罪前科情況、犯罪類型、受教育程度等；矯正修訂評估是考察未成年犯罪人矯正階段效果的一個指標(biāo)，主要包括認(rèn)罪程度、對法律的認(rèn)識情況、對矯正環(huán)境的認(rèn)識、對生活態(tài)度、對公益勞動、教育內(nèi)容的態(tài)度等情況；所謂矯正需求評估就是對未成年犯的個人社會技能、健康程度、受教育水平、職業(yè)能力等因素進(jìn)行評估，其目的在于考察矯正對象的社會適應(yīng)能力。通過這些不同的評估，根據(jù)不同的風(fēng)險等級和需求等級制定不同的矯正方式。

綜上所述，在法律層面完善未成年犯罪人的社區(qū)矯正是當(dāng)前的一種社會需要，然而，法律本身具有原則性，不可能就所規(guī)范的社會關(guān)系的所有內(nèi)容都予以明確，同時，法律也不可解決由于不同地區(qū)、不同社會領(lǐng)域中的矯正資源不均衡所帶來的社區(qū)矯正在現(xiàn)實中應(yīng)然與實然的沖突問題。因而，社區(qū)矯正在預(yù)防未成年人犯罪過程中是否得以發(fā)揮預(yù)期功能，還需要在完善立法調(diào)整的同時輔以相應(yīng)刑事政策的配合，以調(diào)整立法本身的局限性。

[1]杜曉紅，張嬋.未成年人犯罪社區(qū)矯正初探[DB/OL]..中國法院網(wǎng)，http：//www.chinacourt.org/htm l/article/200803/07/290716.shtm l，2011-09-22.

[2]劉強(qiáng).美國犯罪未成年人的矯正制度概要[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005,199-200.

[3]武志堅，鄒學(xué)忠.建立我國未成年犯罪人社區(qū)矯正制度的設(shè)想[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006,（6）.

[4]耿紅.試論當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的問題及對策[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2005,（2）.

[5]杜輝.我國社區(qū)矯正的立法展望,河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報[J].2009，（4）.

On the Legislative Improvement about Community Correction of M inor Offenders

LIN Chun-yu
（Adolescents Rights Protection Department,Tianjin Committee of Communist Youth League,Tianjin 300203,China）

The juvenile criminals are different from the adult,so according to the protection ofminors and prevention of juvenile delinquency,the way in the execution of punishment should be distinguished from adult criminals,which is the basic principle of a community correction in the application.At present,compared with other legal systems,the legal systems of community correction ofminors are in disadvantage,which cannotmeet the requirements of protectingminors,preventing juvenile delinquency and community correction.So,we should complete legislative adjustments of community correction for minors based on the needs of adjustment of law and healthy growth ofminors during the course of the construction of legal system onminors.

crime ofminors；community correction;adjustment of law

張 穎）

D922.183

A

1674-828X（2011）04-0084-05

2011-07-09

林春玉（1975-），女，天津市人，共青團(tuán)天津市委員會青少年權(quán)益保護(hù)部干部，主要從事預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)研究。

·司法理論與實踐·