王京東

牢固樹立“大人才觀”努力提升特區(qū)人才工作科學(xué)化水平

王京東

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記在講話中把人才問題提到更加重要的位置，他強(qiáng)調(diào)指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”，“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華”，提出“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”?？倳浿v話中關(guān)于人才工作的重要思想，是做好新時期人才工作總的指導(dǎo)方針，如何正確認(rèn)識和深刻理解講話精神，是我們當(dāng)前開展人才工作需要解決好的首要問題。

一、深刻理解胡錦濤同志“七一”講話精神，牢固樹立“大人才觀”的工作理念

所謂人才觀，就是關(guān)于人才和人才工作系統(tǒng)化的思想和理論。在我們黨和國家的歷史上，對于人才和人才工作的思想理論，是經(jīng)歷了一個較長時間的探索和發(fā)展的。在改革開放之前，人才概念尚未明確，基本上沿用“知識分子”的提法；改革開放初期，鄧小平同志提出了“尊重知識、尊重人才”的號召之后，才第一次界定了以“學(xué)歷和職稱”為主要內(nèi)容的專業(yè)人才概念；黨的十六大以來，確定了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，并開始確立了品德、知識、能力和業(yè)績有機(jī)統(tǒng)一的人才評判標(biāo)準(zhǔn)，即不論身份、職業(yè)、地域、行業(yè)，只要具有一定的知識或技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并能夠?qū)ι鐣鞒龇e極貢獻(xiàn)的，都是黨和國家事業(yè)發(fā)展所需要的人才?？倳洝捌咭弧敝v話，站在更加宏觀的層面和嶄新的高度，以全新的視野，堅持以人為本、尊重人才價值，科學(xué)回答了新的歷史時期怎樣認(rèn)識人才、怎樣集聚人才、怎樣對待人才、怎樣選用人才等問題，充分體現(xiàn)了“大人才觀”的思想理念，為人才識別、人才評價、人才培養(yǎng)和人才使用確立了科學(xué)的理論依據(jù)。

相對于傳統(tǒng)的、狹義的人才觀，“大人才觀”有著豐富的內(nèi)涵、外延和具體要求：首先，在人才地位的認(rèn)識上，要求對人才重要性的認(rèn)識要“高”，樹立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念。任何資源的開發(fā)利用都必須依賴人才這個第一資源，同時，人才又是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的最核心要素，人才優(yōu)勢就是第一優(yōu)勢，從根本上決定發(fā)展優(yōu)勢，必須充分認(rèn)識人才對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)社會進(jìn)步的關(guān)鍵作用，切實轉(zhuǎn)變重物質(zhì)投入輕人才投入、重物質(zhì)資源開發(fā)輕人才資源開發(fā)、重項目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的傳統(tǒng)觀念和慣性思維，把人才資源作為破解發(fā)展難題、創(chuàng)新社會管理最核心、最重要的資源，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。其次，在人才內(nèi)涵的理解上，要求人才工作的視野要“寬”，牢固樹立人人皆可成才的觀念，深刻認(rèn)識到每一個個體都有可能成長為人才，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層次都有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人才。必須破除狹隘的人才觀念，樹立“遍地是英雄、行行有狀元”的觀念，不斷拓寬人才范疇的經(jīng)度和緯度，堅持把人才工作滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域、各個角落。第三，在人才作用的發(fā)揮上，要求人才工作的機(jī)制要“活”，一定意義上講，對人才地位的認(rèn)識越高，推動人才發(fā)揮的作用將越大。必須樹立人才發(fā)展以用為本的理念，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，對人才不求全責(zé)備、不論資排輩，不拘一格用人才，努力做到人盡其才、各得其所，用當(dāng)其時、各展其長。第四，在人才工作的切入上，要求人才工作的眼線要“長”，堅持以人為本，提高對人才成長和人才發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識和把握，打破目前只關(guān)注人才發(fā)展“進(jìn)行時”的局限觀念，延伸到人才發(fā)展“過去時、將來時”，從關(guān)注人才的片段、局部向全過程、全景式轉(zhuǎn)變。同時，在人才工作的推動上，堅持橫向與縱向聯(lián)動有機(jī)結(jié)合，突破單個部門抓人才的機(jī)制困境，統(tǒng)籌利用各方資源，消除人才工作的“孤島效應(yīng)”，不斷擴(kuò)大“規(guī)模效應(yīng)”，形成全社會推動人才工作的合力。

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神，牢固樹立“大人才觀”的理念，具體還要把握以下四個關(guān)鍵點：一是把握全面性，科學(xué)發(fā)現(xiàn)識別人才?？倳浿v話提出，要“讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每一個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才”。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)界定人才，這是做人才工作首先要解決的問題。這就要求我們在工作中，不能僅僅用一個標(biāo)準(zhǔn)或者某一方面的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定、衡量某一類人才或所有人才，眼光更不能只盯著某一領(lǐng)域、某一層次的人才，而要善于從各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各類組織去發(fā)現(xiàn)和識別不同的人才。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求，立足于整體性人才資源開發(fā)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，努力為每個人的成長創(chuàng)造條件，廣開進(jìn)賢之路，及時發(fā)現(xiàn)各方面的優(yōu)秀人才，讓各方面的人才不斷涌現(xiàn)出來。二是堅持開放性，吸引集聚服務(wù)人才?？倳浿v話提出，要“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。一方面，必須堅持五湖四海、任人唯賢，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加包容的胸懷來廣泛吸納人才。既要注重引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，又要注重吸收國內(nèi)優(yōu)秀人才；既要注重高層次人才的引進(jìn)，又要注重實用緊缺人才的引進(jìn)。另一方面，必須善于統(tǒng)籌開發(fā)利用各方人才資源，堅持多方互動、上下聯(lián)動，積極構(gòu)建更為開放的工作體制機(jī)制，著力健全打造“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門各司其職、用人單位為主體、全社會積極參與”的開放式人才工作格局，充分調(diào)動各級各部門、各個用人單位、各個組織吸引積聚人才和服務(wù)人才的積極性。三是尊重多樣性，努力用好用活人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會的大繁榮大發(fā)展，各個領(lǐng)域百花齊放、人才輩出。同時，各類各層次人才的利益訴求存在差異化，價值實現(xiàn)的路徑也不盡相同。這就要求我們在人才工作中堅持以人為本，以用為本，充分尊重各行各業(yè)各層次人才的發(fā)展個性，為每個人發(fā)揮潛能和實現(xiàn)價值提供舞臺，從而形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。既要重視發(fā)揮高層次人才的核心作用，又要發(fā)揮中初級人才的基礎(chǔ)性作用；既要注重發(fā)揮外來人才的激情，又要激發(fā)本地人才的活力；既要重視發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮普通實用人才的推動作用；既要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，又要發(fā)揮黨政人才、社工人才等在和諧社會建設(shè)中的重要作用，積極探索各類人才價值實現(xiàn)的最優(yōu)化路徑，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間。四是著眼成長性，不斷培育造就人才。人才是可以不斷發(fā)展成長的，是最具成長性的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)人才可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的原動力，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，既要總結(jié)歸納優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊的成才立業(yè)的經(jīng)驗和規(guī)律，研究如何將優(yōu)秀人才資源實現(xiàn)價值最大化；又要善于著眼人才未來可持續(xù)發(fā)展，大力培育和支持處于成長初期的人才，使他們更好更快地發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)人才資源；既要注重抓好增量人才的培養(yǎng)，不斷為人才隊伍造就新鮮血液，又要注重抓好存量人才的培養(yǎng)，不斷幫助人才進(jìn)行知識、技能提升轉(zhuǎn)型；既要注重抓好“顯人才”的培養(yǎng)，又要注重抓好“潛人才”培養(yǎng)，特別是代表經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的青年人才、后備人才的培養(yǎng)，鼓勵青年人才成長和支持他們創(chuàng)業(yè)，大力推動和促進(jìn)人才個體不斷成長和人才隊伍整體不斷發(fā)展壯大，努力實現(xiàn)人才的全面發(fā)展，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、活力迸發(fā)、儲備豐裕、后繼有人的人才隊伍。

二、努力提升人才工作科學(xué)化水平，再造深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作新優(yōu)勢

總書記“七一”講話用五個“必須堅持”進(jìn)一步闡明了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)。人才工作的科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分。人才工作的科學(xué)化，就是要遵循人才成長和人才發(fā)展的規(guī)律性，建立有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的工作機(jī)制和管理制度，最大限度地用好用活人才、提高人才效能，形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機(jī)制。實現(xiàn)人才工作科學(xué)化，關(guān)鍵就在于以“大人才觀”的理念作為指導(dǎo)，結(jié)合實際創(chuàng)造性地謀劃推動人才工作不斷發(fā)展。近年來，深圳通過推進(jìn)實施“孔雀計劃”、“人才安居”工程等，不斷創(chuàng)新人才政策體系和發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，初步形成了特區(qū)人才工作的城市品牌，下一步，我們要推進(jìn)人才工作的科學(xué)化，重點就是著力在六個方面下功夫。

（一）著力在創(chuàng)新完善人才工作市場化機(jī)制上下功夫

一是進(jìn)一步發(fā)揮市場主導(dǎo)地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為，有所不為，充分發(fā)揮深圳固有的市場優(yōu)勢，遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，進(jìn)一步凸顯用人單位、社會組織等各類市場主體在人才工作方面的責(zé)任和義務(wù)，充分利用市場調(diào)節(jié)促進(jìn)、實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、用人單位為主體”三方良性互動的人才工作機(jī)制。二是進(jìn)一步完善市場優(yōu)化機(jī)制。加大人才有形市場和無形市場建設(shè)，建立規(guī)范有序、公平競爭、便利自由，面向國際開放的、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才市場體系。健全完善符合市場規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)識別、流動配置機(jī)制，探索建立業(yè)內(nèi)、社會和市場多方認(rèn)可的人才評價模式，積極推動人才評價市場化、社會化、多元化發(fā)展。三是進(jìn)一步完善充分體現(xiàn)人才價值的市場環(huán)境。鼓勵用人單位向市場購買人才派遣、獵頭、培訓(xùn)等服務(wù)；健全完善人才價格與價值適應(yīng)的工資薪酬機(jī)制，讓人才價值和能力通過市場得到充分體現(xiàn)；依托市場完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

（二）著力在創(chuàng)新完善人才開發(fā)機(jī)制上下功夫

一是重點抓高層次人才隊伍建設(shè)。積極探索各種形式的柔性引才和人才流動方式，完善“人才+智力+項目”的招才引智辦法，加大引進(jìn)海外和國內(nèi)高層次人才力度，發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，推動各類人才隊伍建設(shè)。同時，加大人才培訓(xùn)開發(fā)力度，拓寬培訓(xùn)培養(yǎng)渠道，幫助中初級人才成長為高層次人才，推動高層次人才自主升級。二是重點抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。以中央“千人計劃”、省創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，深入推進(jìn)實施“孔雀計劃”，突出服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、突出引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、突出引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊，細(xì)化完善跟進(jìn)配套措施，形成鮮明的政策引才導(dǎo)向，大力引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是重點抓青年人才隊伍建設(shè)。充分利用深圳作為年輕城市、青年人才積聚較多的優(yōu)勢，重點抓好青年人才隊伍建設(shè)。結(jié)合組織實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，研究制定各領(lǐng)域青年人才培養(yǎng)、引進(jìn)和扶持實施計劃，健全完善優(yōu)秀青年人才儲備庫，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)，思維活躍、生氣勃勃的青年英才和后備人才，不斷提升深圳未來人才競爭力。

（三）著力在創(chuàng)新完善人才合作機(jī)制上下功夫

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研人才交流合作。積極支持高校、科研院所組建開放的教學(xué)科研團(tuán)隊，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的人才交流合作；以加強(qiáng)市校合作為紐帶，積極推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、企業(yè)與高校開展全方位的交流合作。不斷完善以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以高校及科研院所為依托，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才合作開發(fā)培養(yǎng)體系。二是加強(qiáng)區(qū)域性人才交流合作。積極參與珠江三角洲人才工作聯(lián)盟人才發(fā)展合作，大力推動區(qū)域內(nèi)城市人才交流合作一體化發(fā)展，在人才市場建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才專業(yè)資格互認(rèn)、人才評價測評等方面開展全方位合作；結(jié)合對口支援共建、產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移和項目合作開發(fā)，積極推動政府層面與省、國家部委以及國內(nèi)外先進(jìn)城市開展人才培養(yǎng)交流戰(zhàn)略合作。三是加強(qiáng)國際性人才交流合作。以國家在前海設(shè)立深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為契機(jī)，積極探索建設(shè)“人才特區(qū)”，研究制定符合深圳實際和國際慣例的人才引進(jìn)流動、創(chuàng)業(yè)扶持、財稅金融、權(quán)益保護(hù)等特殊政策，待條件成熟后向全市推廣。探索在發(fā)達(dá)國家城市的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，承擔(dān)人才及團(tuán)隊引進(jìn)、科技合作、企業(yè)孵化、開拓市場等功能，搭建國際人才和高端人才交流合作平臺，逐步推進(jìn)國際人才交流合作。

（四）著力在創(chuàng)新完善人才服務(wù)機(jī)制上下功夫

一是不斷增強(qiáng)主動服務(wù)意識。樹立“服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展”的觀念，積極主動為人才和用人單位做好服務(wù)工作，用真心真情持續(xù)感染和激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激情活力。對體制外的人才，通過組織開展上門送服務(wù)活動，把服務(wù)送到他們身邊；對體制內(nèi)的人才工作相關(guān)單位部門，通過積極幫助協(xié)調(diào)具體問題為他們做好服務(wù)。通過服務(wù)人才、聯(lián)系人才、引導(dǎo)人才，實現(xiàn)感化人才、激勵人才和凝聚人才。二是不斷創(chuàng)新人才服務(wù)方式。破除傳統(tǒng)的行政管理方式，寓管理于服務(wù)，把服務(wù)貫穿于人才工作全過程。針對人才工作生活和發(fā)展成長的實際需要，為人才提供一站式綜合配套和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為人才提供個性化“一站式”貼心服務(wù)。大力推進(jìn)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織建設(shè)，積極推動人才服務(wù)社會化多元化發(fā)展。三是不斷提升人才服務(wù)水平。加強(qiáng)市區(qū)人才工作隊伍建設(shè)，及時充實各級人才工作力量，經(jīng)常組織開展全市人才工作隊伍專題培訓(xùn)，將人才工作者培養(yǎng)成為本職工作的行家里手，不斷提高對人才成長和人才工作發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作的針對性和有效性，不斷提升工作能力和服務(wù)水平。

（五）著力在創(chuàng)新完善人才工作運行機(jī)制上下功夫

一是建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位工作職責(zé)，建立健全人才工作責(zé)任制度，逐級明確責(zé)任，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督查考核，不斷強(qiáng)化各級各部門“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任，切實提高“抓人才不只是組織部門的事，各個部門、各個單位和各個組織都有責(zé)任抓人才”的意識。二是健全完善人才工作運行機(jī)制。堅持落實人才工作日常協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對人才發(fā)展規(guī)劃綱要組織實施和“孔雀計劃”、“人才安居”工程等重點人才工程和人才重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實；建立聯(lián)合調(diào)研制度，高效解決單一行業(yè)人才面臨的需要跨部門解決的問題；積極推進(jìn)人才活動場所資源共享利用，不斷提高人才工作效能。三是研究建立人才工作聯(lián)動機(jī)制。跳出“就人才抓人才”的思維局限，研究探索將人才工作的考核與干部工作、組織工作考核相結(jié)合，建立工作聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制；探索研究建立市、區(qū)、街道人才服務(wù)三級聯(lián)動機(jī)制，建立健全橫向到邊、縱向到底的人才工作網(wǎng)絡(luò)，著力營造“統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效”的人才工作格局。

（六）著力在創(chuàng)新完善人才氛圍營造機(jī)制上下功夫

一是注重營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。充分利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，加快推進(jìn)人才工作立法，加大人才知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護(hù)力度，著力營造公平、公正的城市法治環(huán)境和公開、平等的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵崇尚成功、寬容失敗的城市人文精神，讓深圳成為“人人皆可成才”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是注重體現(xiàn)人才社會地位和價值。充分尊重人才、重視人才、突顯人才、宣傳人才，將人才應(yīng)有的社會地位和個人價值進(jìn)一步凸顯出來，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造激情，充分激發(fā)全民成才志向，調(diào)動每個人才的主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動全社會支持、參與人才工作的積極性，形成全社會同頻共振、人人競相成才的生動局面和人人愛才、惜才、育才、護(hù)才、用才的良好環(huán)境。三是注重打造城市品牌。大力宣傳深圳宜居宜業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和開放包容的城市精神內(nèi)涵，突出宣傳深圳作為改革開放城市、移民城市、創(chuàng)新城市、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的獨特魅力，不斷鍛造深圳作為國際人才“宜聚之都”的城市品格，努力打造特區(qū)人才工作“孔雀品牌”。

（作者：深圳市委組織部副部長、深圳市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）