青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 田原

由“力拓案”看我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)安全

青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 田原

“力拓案”的發(fā)生使我們意識(shí)到，國(guó)家安全問題已經(jīng)由傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全，拓展到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全范疇。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是關(guān)系到國(guó)家興衰成敗的重要戰(zhàn)略問題。本文結(jié)合力拓案件，闡述了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與外延，分析了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)安全問題，提出了加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對(duì)策略。

力拓 經(jīng)濟(jì)安全 經(jīng)濟(jì)安全法

2009年7月5日，上海市國(guó)家安全局以涉嫌商業(yè)機(jī)密罪、非國(guó)家人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人做出逮捕決定。2010年3月22日，案件得以公開審理。中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，胡士泰等人采取不正當(dāng)手段，刺探竊取了我國(guó)國(guó)家秘密，導(dǎo)致我國(guó)在鐵礦石的進(jìn)口價(jià)格上多付出了7000多億元人民幣的沉重代價(jià)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益造成了重大損害。 “力拓案”的發(fā)生，再一次暴露了我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)安全體系存在著重大問題，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取此案教訓(xùn)，在堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放的過程中，樹立正確的經(jīng)濟(jì)安全觀念，完善應(yīng)對(duì)的政策措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與外延

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指一國(guó)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受國(guó)內(nèi)外破壞和干擾，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。它包括兩個(gè)方面，一是指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國(guó)外資源和市場(chǎng)的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場(chǎng)和投資等商業(yè)利益不受威脅。

中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，逐步形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。對(duì)外開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度逐步提高，外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和外延不斷突破。透過“力拓案”，我們意識(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、通貨膨脹等傳統(tǒng)變量，而且包含了國(guó)際收支、金融、外資與外債規(guī)模、外貿(mào)及其依存度以雙邊、多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約等越來越多的因素和變量，從而使我國(guó)的國(guó)家安全問題更具有綜合性、聯(lián)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性。

2 我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)安全問題

2.1 信息產(chǎn)業(yè)安全問題

信息產(chǎn)業(yè)正日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今天的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)離不開信息資源的支持，信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活中有主導(dǎo)作用。對(duì)外開放后，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨三大安全隱患：信息技術(shù)落后造成的信息依賴和經(jīng)濟(jì)依賴，例如計(jì)算機(jī)的關(guān)鍵核心部件依賴進(jìn)口；我國(guó)缺乏信息防范體系，西方國(guó)家可以利用信息網(wǎng)絡(luò)、電磁偵查、網(wǎng)絡(luò)黑客等手段竊取我國(guó)機(jī)密；我國(guó)所使用軟件系統(tǒng)安全度較低，無法保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)體系的安全。

通過“力拓案”，我們意識(shí)到很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，很多經(jīng)濟(jì)機(jī)密是不設(shè)防的，無意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非?；靵y。無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

2.2 金融產(chǎn)業(yè)安全問題

經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)實(shí)行金融開放政策，放松對(duì)外匯和利率的限制，實(shí)行銀行業(yè)務(wù)多元化。而發(fā)達(dá)國(guó)家通過貨幣匯率、黃金和期貨石油等重要金融商品的價(jià)格大幅震蕩，轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)通過國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)等途徑向發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳遞，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價(jià)值等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)我國(guó)的金融監(jiān)管卻十分落后，缺乏駕馭開放經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是我國(guó)的證券市場(chǎng)缺乏對(duì)國(guó)際資本進(jìn)行有效監(jiān)管，極易受到突發(fā)事件的影響。

2.3 對(duì)外貿(mào)易安全問題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易順差不斷加大，為了更多的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)外國(guó)商品開放了更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦也在加大。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制中國(guó)出口產(chǎn)品，我國(guó)政府對(duì)此重視不夠，從而使我國(guó)出口產(chǎn)品陷于被動(dòng)。還有很多國(guó)家利用WTO有關(guān)反傾銷的審查標(biāo)準(zhǔn)漏洞對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)上受到了很多不公正待遇。隨著重要戰(zhàn)略物資、關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口產(chǎn)生的貿(mào)易貿(mào)擦對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4 戰(zhàn)略資源安全問題

水、石油和糧食，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)擁有的國(guó)內(nèi)資源雖然總量很大，但人均擁有量卻很貧乏。戰(zhàn)略性資源的供給問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。從1993年開始，我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2007年我國(guó)石油凈進(jìn)口量超過2億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到50%，一旦遇到石油價(jià)格波動(dòng)或是有供應(yīng)線無法暢通，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)雖然在國(guó)外投資礦產(chǎn)業(yè)，但是競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家。同時(shí)資源的短缺并沒有使我國(guó)人民養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣，戰(zhàn)略資源的使用存在利用率低、大手大腳現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠穩(wěn)定、環(huán)境污染導(dǎo)致水源污染等問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問題也是非常重要的。

3 維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的措施

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全受到了一定的威脅和侵害，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的工作。本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采取以下措施維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全：

3.1 提高全民國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)

中國(guó)全社會(huì)不能再迷信、追捧外資，應(yīng)努力抑制跨國(guó)壟斷資本逐利與控制的消極影響，發(fā)揮其積極作用。國(guó)家要通過媒體和各種手段加強(qiáng)普法教育，使廣大民眾明確哪些是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)密，不要因小利而忘大義。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部要制定保密規(guī)定，控制核心商業(yè)機(jī)密的知情范圍，與關(guān)鍵崗位的員工簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)反商業(yè)間諜調(diào)查等。只有全民國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)提升了，才能維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)原有《保密法》和《國(guó)家安全法》，但其內(nèi)容均側(cè)重于傳統(tǒng)的政治安全領(lǐng)域，無法維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)應(yīng)抓緊《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款，采用列舉的方式將屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)密的信息予以規(guī)定，例如尚未出臺(tái)的財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)、財(cái)政支出等，避免因法律缺乏明確性和可執(zhí)行性而受制約。制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)》，明確規(guī)定維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基本操作，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制手段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的互利、互惠、互補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意并購(gòu)的法律規(guī)定，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制、關(guān)鍵戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備等。從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，既可以保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，又可以促進(jìn)我國(guó)的各種外來經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

3.3 建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防范體系

參照發(fā)達(dá)國(guó)家防范體系的成功經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)建立一個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的部門，例如國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)，組成由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持，有國(guó)家各部委參加的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)各部門的聯(lián)系和配合。全國(guó)人大成立專門的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策、事件進(jìn)行預(yù)審，預(yù)防危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全事件的發(fā)生。建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，建立可靠的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全信息采集體系，定期對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形式，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等并發(fā)出預(yù)警報(bào)告。

3.4 發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

著名學(xué)者麥克納馬拉早在上世紀(jì)60年代末就指出，“發(fā)展是國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)”。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定其在世界經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位還是從屬地位的重要因素。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是指一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合，包括國(guó)民的文化素質(zhì)與創(chuàng)新意識(shí)、企業(yè)參與國(guó)際分工的能力以及政府的廉潔效能、市場(chǎng)配置資源的效率、產(chǎn)業(yè)的合理布局、地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家要制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，例如保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、敏感產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新等政策措施，扶持民族企業(yè)發(fā)展壯大。我國(guó)只有保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升，才能突破技術(shù)封鎖，改變不利的貿(mào)易條件，逾越國(guó)際分工等級(jí)體系，參與國(guó)際和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的條約與規(guī)范，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序趨于公平、公正與合理，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要擴(kuò)大對(duì)外開放，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)安全問題，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、又好又快地發(fā)展下去。

[1] 羅道全.關(guān)于以“力拓案”為教訓(xùn)強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的建議[EB/OL].

[2] 江涌.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)成為當(dāng)前改革緊迫性課題[N].法制日?qǐng)?bào).2008-6-22.

[3] 張式鋒.淺析對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放導(dǎo)致的政治沖突對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響[J].青島酒店管理學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).

[4] 葛冰,鄭垂勇.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2009,(7).

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