林定和 吳瑞忠 朱毅

（1、2.溫州市甌海建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司，浙江，溫州，325000）

（3.方泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江，溫州，325000）

論現(xiàn)階段招標(biāo)代理行業(yè)存在問題及對(duì)策

林定和1吳瑞忠2朱毅3

（1、2.溫州市甌海建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司，浙江，溫州，325000）

（3.方泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江，溫州，325000）

本文提出了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題，并闡述了應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策；以供參考。

招標(biāo)代理；問題；對(duì)策

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化，以及國內(nèi)投資和需求的不斷擴(kuò)增。招標(biāo)代理出現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)前所未有的繁榮景象。然而居安思危，我們應(yīng)該積極的探索招標(biāo)代理中存在的各種問題及其對(duì)策。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模和水平參差不齊

近年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，但在企業(yè)規(guī)模、水平上來看可謂參差不齊，同行業(yè)間差距懸殊。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)基礎(chǔ)來自于其所取得的資質(zhì)，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都只能在其資質(zhì)允許的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理工作。目前的資質(zhì)有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格、政府采購代理機(jī)構(gòu)資格、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等六類。以上資質(zhì)都有相關(guān)的資格認(rèn)定辦法，由相關(guān)主管部門審定通過。這些資質(zhì)的取得、保留都跟招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)時(shí)間、取得的業(yè)績緊密相連。而這一系列的要求都是為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定從業(yè)、具有相應(yīng)的軟硬件設(shè)施、具有招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)際實(shí)施能力，從而在源頭上嚴(yán)把招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量關(guān)。

而對(duì)于目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，在資質(zhì)上，有的會(huì)取得以上多項(xiàng)資質(zhì)，但也有的僅取得其中一個(gè)或兩個(gè)資質(zhì)；在從業(yè)人員上有的人數(shù)五十以上，甚至更多，有的十幾人甚至三五人；有的有固定辦公場所、固定開標(biāo)地點(diǎn)，規(guī)模相對(duì)較大，而有的無固定辦公場所，每次開標(biāo)都臨時(shí)租用會(huì)議室。但每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有發(fā)展的需求，都有對(duì)發(fā)展、擴(kuò)大領(lǐng)域的渴望和努力，有了一個(gè)資質(zhì)就希望能獲得更多資質(zhì)，能夠從事更多領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)，有很多小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得相關(guān)的招標(biāo)代理資質(zhì)，就在社會(huì)上找到各種專業(yè)職稱人員掛靠到本公司，但這些人員根本不在其公司參加實(shí)際工作，而真正的從業(yè)人員又缺乏專業(yè)及實(shí)際操作能力，招標(biāo)質(zhì)量難以保證。

針對(duì)以上問題，應(yīng)對(duì)措施是嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)定辦法，主管部門嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審定，多是以報(bào)送資料的方式進(jìn)行，可以定期或不定期的到當(dāng)?shù)乜疾旌蜋z審，更直觀的認(rèn)識(shí)、了解審定對(duì)象。此外，筆者認(rèn)為設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分公司和跨省經(jīng)營給招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來了很大的質(zhì)量隱患。這樣的運(yùn)營方式使場所、人員都不能保證，一證多用，且容易成為監(jiān)管的盲點(diǎn)。

二、惡性競爭帶來了質(zhì)量隱患

市場經(jīng)濟(jì)帶來的是競爭，對(duì)于招標(biāo)代理這個(gè)行業(yè)也不例外。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按照國家發(fā)改委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過20%。但為了承攬項(xiàng)目，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背這個(gè)收費(fèi)規(guī)定，以降低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)或與招標(biāo)人分成招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的方式來獲取項(xiàng)目。利潤點(diǎn)降低了，服務(wù)跟不上，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。

目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有國有股份的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)體私營的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，二者在經(jīng)營模式上相去很遠(yuǎn)。在價(jià)格上，國有股份的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難與個(gè)體私營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭，但是國有股份招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更重視法律規(guī)定，如果項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)是有問題的，可能會(huì)給招標(biāo)人提出很多建議或整改方案，如果不符合國家相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，可能會(huì)不承接下來，但個(gè)體私營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更市場化、更受競爭機(jī)制的壓制，即使不符合規(guī)定，或者存在明顯問題都會(huì)承接下來，而實(shí)際上是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，甚至是有害于招標(biāo)人及相關(guān)社會(huì)群體的。這樣的招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量保證是有問題的。

更嚴(yán)重的是有人不顧公開、公平、公正的原則，給予招標(biāo)人相當(dāng)大的靈活度和決定權(quán)，甚至給招標(biāo)人控制招標(biāo)采購結(jié)果的承諾，這樣的運(yùn)作方式導(dǎo)致招標(biāo)過程流于形式，勢必嚴(yán)重違反相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范操作、保證招標(biāo)質(zhì)量從何而談？

針對(duì)這個(gè)問題，監(jiān)管部門的力度是很弱的，因?yàn)檎袠?biāo)法規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！睋Q句話說，招標(biāo)人就是顧客，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上帝，主管部門也有扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，使本地區(qū)的招標(biāo)業(yè)務(wù)平衡發(fā)展。那么，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)慎重考慮，仔細(xì)甄別，切不可因采購負(fù)責(zé)人的一己私利，不從實(shí)際能力出發(fā)，盲從選擇代理機(jī)構(gòu)。

三、從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

很多人都認(rèn)為招標(biāo)代理是個(gè)門檻較低的行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)要求不是很高，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往工作量大，要求細(xì)致、繁瑣，需要投入大量人力，而目前有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，且很多從業(yè)人員都是臨時(shí)從其他技術(shù)、咨詢等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來，也沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)就匆匆上崗，他們往往對(duì)招標(biāo)代理的相關(guān)法規(guī)認(rèn)知度不夠，專業(yè)知識(shí)較為缺乏，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常少，且組成情況較為復(fù)雜，在這些情況下出現(xiàn)違規(guī)、失誤及原則性錯(cuò)誤在所難免。

招標(biāo)代理是一種特殊的中介業(yè)務(wù)，而這種中介業(yè)務(wù)特殊在確定了中標(biāo)人就等于確定了交易和利益的最終歸屬。在市場激烈的競爭中，這就是競爭的核心內(nèi)容。這對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的從業(yè)人員來講，提出了很高的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的要求。如果是一個(gè)唯利是圖、喜歡占小便宜的人，請(qǐng)遠(yuǎn)離招標(biāo)代理這一行，公平公正、廉潔自律是懸在每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員頭上的一把劍。只有過了職業(yè)道德的關(guān)，才能談及招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。而業(yè)務(wù)能力又以法律法規(guī)的學(xué)習(xí)開始，這些規(guī)定明確的告知了從業(yè)人員該做什么，不該做什么，該怎樣做。

而目前形形色色的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造就了良莠不齊的從業(yè)人員，也造成了從業(yè)人員形形色色的專業(yè)素質(zhì)。目前招標(biāo)師職業(yè)水平考試正在如火如荼的準(zhǔn)備中，這次考試邁出了規(guī)范從業(yè)人員資格的第一步，不僅僅是資格考試，將來若有注冊(cè)制，招標(biāo)業(yè)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)都將提高到一個(gè)較高的、統(tǒng)一的平臺(tái)，對(duì)保證招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量是至關(guān)重要的。

四、法規(guī)條例不健全

法規(guī)不健全是如今招標(biāo)過程中遇到的一個(gè)很嚴(yán)重的問題，招標(biāo)過程是一個(gè)千變?nèi)f化的過程，在這個(gè)過程中任何事情都可能發(fā)生，但不是所有發(fā)生的問題都是能夠在法規(guī)條例中找到的，因此往往在處理此類問題的時(shí)候使得招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都非常棘手。對(duì)于各主管部門的項(xiàng)目，都是各有各的規(guī)定，這些規(guī)定都不盡相同，有的還相互矛盾。例如：某工程建設(shè)貨物招標(biāo)業(yè)務(wù)，招標(biāo)采購一大型機(jī)械，采用了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27 號(hào)令）》規(guī)定的國內(nèi)招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，但經(jīng)過二次公告后僅有兩家投標(biāo)人報(bào)參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。該辦法只規(guī)定了“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。”那么有兩種選擇：一是在兩家合格投標(biāo)人的基礎(chǔ)上直接開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，二是不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人自行采購。但是兩種選擇都沒有具體的規(guī)定，若招標(biāo)人選擇自行采購還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，是否可以參照政府采購的辦法在兩家投標(biāo)人的基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭性談判。

只有《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（13 號(hào)令）》明確規(guī)定了出現(xiàn)僅有兩家投標(biāo)人、一家投標(biāo)人時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，國際招標(biāo)從2002 年起在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上建立了整個(gè)業(yè)務(wù)流程，做到了整個(gè)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)流程有法可依、有監(jiān)管、有審批、有備案，明確了招標(biāo)人、投標(biāo)人、主管部門的權(quán)利和義務(wù)，從2002 年業(yè)務(wù)平臺(tái)初建至今已7 年了，經(jīng)過多次討論、升級(jí)，該平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟了，但其他的項(xiàng)目類別主管部門沒有直接的責(zé)任歸屬和審批。處理問題的時(shí)候人治大于法治，出現(xiàn)上述案例的問題很難解決，而且隨著招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，此類問題和矛盾會(huì)越來越多，暴露無遺。

五、結(jié)語：

招標(biāo)代理在發(fā)展過程中的問題還有很多，在正確面對(duì)這些問題的同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須充分了解行業(yè)特點(diǎn)，理清思路，提高核心競爭力，發(fā)展技術(shù)型招標(biāo)，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，迎接更多更困難的挑戰(zhàn)；同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，完善相關(guān)的法規(guī)條例，提升管理水平和公共服務(wù)能力。招標(biāo)代理是市場經(jīng)濟(jì)大潮下的新興產(chǎn)物，是中介行業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，在看到其存在的問題的一面，也要考慮到其在規(guī)范市場、節(jié)約投資成本等方面做出的貢獻(xiàn)，如何使其健康、持續(xù)地發(fā)展壯大，還有很多問題有待深入研究，但相信在大家的努力下，招標(biāo)代理行業(yè)一定會(huì)健康、蓬勃地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其作用。

TU984

1674-3954（2011）03-0383-01