陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 毛小萌

在十六屆四中全會(huì)上，我國(guó)明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。如今，節(jié)能減排已經(jīng)成為了許多公民的口頭禪，盡管如此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于初級(jí)階段，尤其是包裝廢棄物的回收等逆向物流更加落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在2000萬(wàn)噸左右，這些包裝廢棄物和垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很多不利的影響，比如污染土壤、河流、占用耕地等等。我國(guó)包裝廢棄物回收點(diǎn)條件差、布局分散；垃圾分類技術(shù)落后；公民包裝廢棄物回收意識(shí)淡薄。這些都將嚴(yán)重制約我國(guó)逆向物流的順利發(fā)展。因此，提高包裝廢棄物回收效率，節(jié)約資源,發(fā)展逆向物流已經(jīng)成為急需解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)包裝廢棄物回收的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，隨著包裝工業(yè)的發(fā)展，包裝廢棄物也越來(lái)越多，在包裝廢棄物回收這方面我國(guó)仍處于初級(jí)階段，存在各種問(wèn)題，大部分包裝廢棄物的回收率很低，主要原因是相關(guān)法規(guī)不夠健全、企業(yè)和消費(fèi)者沒(méi)有包裝廢棄物回收的動(dòng)力和意識(shí)等。

1.1 我國(guó)包裝廢棄物回收的現(xiàn)狀

1.1.1 包裝廢棄物回收渠道混亂，普遍回收率低

我國(guó)包裝廢棄物回收站主要是一些私人的小企業(yè)，來(lái)源主要是一些小商販及個(gè)人從垃圾箱揀選或從住戶處回收的。因?yàn)檫@些回收公司都是私人小企業(yè)，所以規(guī)模很小、條件差，而且基本上沒(méi)有什么設(shè)備。回收來(lái)的物資也沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)可以堆放，都是露天堆積的?；静贿M(jìn)行揀選就出售到了上一級(jí)的回收部門，所以，垃圾基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)什么分類，導(dǎo)致垃圾之間相互污染，可以回收利用的垃圾就又損失了一大部分。另外，包裝廢棄物的回收率普遍較低，包裝廢棄物包括紙、塑料、玻璃、金屬材料等，其中紙和玻璃的回收率比較高，塑料、金屬材料的回收率比較低。再有就是國(guó)家的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有先進(jìn)的廢棄物處理場(chǎng)地和設(shè)備，最終也是將大量的生產(chǎn)、生活垃圾運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行焚燒、填埋等，造成了很大的浪費(fèi)和污染。

1.1.2 包裝廢棄物回收的政策法規(guī)不完善

從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)的環(huán)保部門、商品檢驗(yàn)部門、包裝材料的研制部門、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等部門和企業(yè)都在參與包裝廢棄物的逆向物流活動(dòng)，各部門都致力于做好包裝廢棄物的回收和利用這項(xiàng)工作，但由于沒(méi)有一套完備的相關(guān)法律來(lái)規(guī)范，所以出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如，包裝材料不環(huán)保、過(guò)度包裝等。我國(guó)在包裝廢棄物回收的立法方面比較薄弱，1989年，我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，初次提出對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合處理，2002年6月，我國(guó)通過(guò)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)資源循環(huán)利用做出了規(guī)定，但無(wú)實(shí)施條例。2004年修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》，該法規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)該主動(dòng)采用易回收和處理的產(chǎn)品包裝物。但是，這項(xiàng)法規(guī)有兩個(gè)問(wèn)題，第一是該法規(guī)沒(méi)有關(guān)于包裝廢棄物回收規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)；第二是要實(shí)施該項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有合適的客觀環(huán)境。也沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施。因此，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》要實(shí)施還要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，在實(shí)踐中逐步修改和完善，才能逐步變成一個(gè)可實(shí)施的法規(guī)。

1.2 我國(guó)包裝廢棄物回收率低的原因分析

1.2.1 企業(yè)缺乏包裝廢棄物回收的動(dòng)力

企業(yè)是制造包裝廢棄物的主要部門，因?yàn)?，不管生產(chǎn)什么產(chǎn)品，都需要包裝，有的產(chǎn)品的包裝還占到商品本身價(jià)值的相當(dāng)一部分成本。所以企業(yè)對(duì)包裝廢棄物回收的動(dòng)力將影響整個(gè)社會(huì)包裝廢棄物回收的效率，筆者通過(guò)走訪當(dāng)?shù)匾恍┦称芳庸て髽I(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等，發(fā)現(xiàn)企業(yè)由于是以追求利益最大化為根本目的的，所以一般都不太重視包裝廢棄物的回收。從企業(yè)的角度來(lái)考慮，首先，選用綠色包裝、進(jìn)行包裝廢棄物的回收會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。其次，包裝廢棄物的回收需要一整套的逆向系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且這些都需要投資大量的資金?；谝陨系脑?，很多的企業(yè)缺乏對(duì)包裝廢棄物回收的動(dòng)力。最后，由于短期內(nèi)包裝廢棄物回收的效益又不明顯，再加上，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)又不健全，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作也沒(méi)做好，所以企業(yè)只是一味地注重開發(fā)利用資源，而根本不重視資源的回收和利用。

1.2.2 消費(fèi)者缺乏包裝廢棄物回收的意識(shí)

筆者針對(duì)部分消費(fèi)者進(jìn)行了包裝廢棄物處理渠道的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理，調(diào)查對(duì)象表示會(huì)把包裝廢棄物扔到垃圾箱的占15.9%，表示會(huì)把包裝廢棄物賣到廢品收購(gòu)站的是64.9%，而選擇其他處理方式的比例比較小。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)者沒(méi)有形成包裝廢棄物回收的意識(shí)，一部分是將可以回收利用的包裝廢棄物和生活垃圾混合在一起，不加分類地棄置于垃圾箱；另一部分包裝廢棄物是賣給了社區(qū)附近的廢品回收站，因?yàn)槊總€(gè)家庭能夠賣給廢品回收站的包裝廢棄物數(shù)量都不大，一般賣不了多少錢，所以很多年輕人干脆把可以回收利用的包裝廢棄物隨便扔到了垃圾箱，這給包裝廢棄物的分揀和回收帶來(lái)了很大不便。消費(fèi)者為了方便，在包裝廢棄物的回收渠道選擇方面，往往很少考慮逆向物流和環(huán)保的因素，而喜歡選擇便利的方式，這給包裝廢棄物的回收制造了很大的麻煩。

2 包裝廢棄物回收物流管理的對(duì)策研究

對(duì)我國(guó)包裝廢棄物回收系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題，想要很快改變是不容易的，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2.1 包裝設(shè)計(jì)減量化，避免過(guò)度包裝

現(xiàn)代社會(huì)，包裝除了保護(hù)商品的基本職能之外，還增加了美化商品、增加商品價(jià)值的功能。很多企業(yè)為了擴(kuò)大銷售業(yè)績(jī)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)度包裝，以求取得最大的銷售利益。例如，月餅就是過(guò)度包裝的典型例子。過(guò)度包裝會(huì)給社會(huì)增加大量的包裝廢棄物，而且會(huì)增加能源消耗。所以在包裝的設(shè)計(jì)階段，就要符合減量化的要求，所謂包裝減量化，就是包裝在滿足保護(hù)商品、美化商品、方便使用等功能的基礎(chǔ)上，要盡可能地少用包裝材料，以節(jié)約有限的資源。

2.2 發(fā)揮政府職能，完善相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空保缛毡緦?shí)施的包裝容器循環(huán)利用法，要求制造商和使用商從1997年開始，負(fù)責(zé)玻璃瓶、紙板等包裝廢棄物的回收。歐美國(guó)家在物資循環(huán)利用方面也出臺(tái)了一系列的政策。德國(guó)1991年也實(shí)施包裝法，要求企業(yè)回收包裝材料。這些值得我們借鑒。在人們的環(huán)保意識(shí)還薄弱的情況下，加強(qiáng)政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范包裝廢棄物的回收工作，是包裝廢棄物回收工作順利進(jìn)行的有效手段和保證。包裝廢棄物里有一部分是沒(méi)有再使用價(jià)值的廢棄物，還有一部分是可以利用的資源，對(duì)包裝物進(jìn)行回收，不但可以變廢為寶，還非常有利于環(huán)保，據(jù)悉，作為《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套子法規(guī)的《包裝物回收利用管理辦法》正在醞釀之中。

2.3 構(gòu)建“個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”的回收處理體系

考慮到目前我國(guó)包裝廢棄物的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)有的包裝廢棄物回收體系進(jìn)行整改，構(gòu)建一個(gè)“個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”的回收處理體系。首先，對(duì)個(gè)體回收者進(jìn)行改編，個(gè)體回收者以員工的形式納入回收公司，接受回收公司的引導(dǎo)和管理。多渠道發(fā)展回收途徑，建立“園區(qū)拆解基地”對(duì)回收的包裝廢棄物進(jìn)行集中處理。這樣既能解決個(gè)體回收者的就業(yè)問(wèn)題，又能為包裝廢棄物專業(yè)拆解公司提供源源不斷的貨源，為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2.4 增強(qiáng)全民的回收意識(shí)

包裝廢棄物的污染是由千家萬(wàn)戶造成的,所以,綜合利用包裝廢棄物要靠千家萬(wàn)戶的配合。一方面要?jiǎng)訂T全民減少浪費(fèi)，把垃圾的產(chǎn)生減少到最??；另一方面要?jiǎng)訂T全民積極配合包裝廢棄物的回收工作。再有，就是加大宣傳，比如在住宅區(qū)張貼包裝廢棄物回收知識(shí)、發(fā)放有關(guān)回收的畫冊(cè)。最后,采用一些既能調(diào)動(dòng)人們積極性,又能促進(jìn)包裝廢棄物回收的活動(dòng)。例如:商店在出售商品時(shí),向顧客折價(jià)回收商品包裝,像“空瓶換醬油”就是柜臺(tái)回收的一種形式；在飲料和牛奶容器回收中采用“生態(tài)箱”,消費(fèi)者在回收站和郵電局等地,可免費(fèi)取得“生態(tài)箱”,裝滿后送到回收站,進(jìn)行有償回收。

3 我國(guó)包裝企業(yè)發(fā)展逆向物流的建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步，逆向物流的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸明顯，現(xiàn)在國(guó)外很多企業(yè)把逆向物流作為其企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。研究表明，通過(guò)企業(yè)使用再制造方式，一年可以節(jié)省40%～60%的成本。 企業(yè)逆向物流的活動(dòng)包括:各種原因的商業(yè)退貨、對(duì)可重復(fù)使用的包裝材料的回收利用、對(duì)舊產(chǎn)品的再造和翻新、對(duì)廢舊設(shè)備的處理等。但我國(guó)逆向物流還比較落后，存在著管理落后、設(shè)備落后、缺乏法規(guī)規(guī)范等問(wèn)題，要想發(fā)展我國(guó)包裝企業(yè)的逆向物流，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起。

3.1 建立獨(dú)立的物流職能部門

逆向物流活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)，它甚至比正向物流更加復(fù)雜，所以要發(fā)展逆向物流，就要在企業(yè)里設(shè)置專門的逆向物流職能部門。企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)逆向物流工作足夠重視，如果企業(yè)的規(guī)模大的話，可以通過(guò)逆向物流賺取可觀的收益。但一般企業(yè)往往把物流看做生產(chǎn)的附屬活動(dòng)，逆向物流就更提不到桌面上來(lái)了。所以，企業(yè)不但要設(shè)立職能部門，還要選派懂物流和管理的專業(yè)人才進(jìn)入到這個(gè)部門，作為管理者，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，盡管逆向物流短期內(nèi)不能給企業(yè)帶來(lái)很大的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的決策。

3.2 與其他企業(yè)建立逆向物流聯(lián)盟

由于目前我國(guó)企業(yè)逆向物流的業(yè)務(wù)不是很多,而且規(guī)模都不大，如果不合作的話，都無(wú)法生存，所以各個(gè)小的逆向物流企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)逆向物流聯(lián)盟。這樣做有很多好處，比如可以共同使用彼此的運(yùn)輸路線、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái),可以達(dá)到運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；再有可以集合眾多的資金，建立通暢的信息交流系統(tǒng),保持各個(gè)企業(yè)之間的信息暢通與透明，,實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們不得不面臨資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，人類必須改變這種無(wú)限制地利用資源的發(fā)展方式，逆向物流逐漸表現(xiàn)出了它的重要性，實(shí)施逆向物流是有效解決人類環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)的最佳途徑之一。除了政府部門實(shí)行立法,用強(qiáng)制性的手段加強(qiáng)逆向物流外，還應(yīng)建立有效的包裝廢棄物回收利用的逆向物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)降低逆向物流的成本,提高物流服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)從中獲得經(jīng)濟(jì)效益,這樣這樣才能將包裝廢棄物的回收利用落到實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)包裝企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

[1] 中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì).適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要,大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)[C].2006年世界包裝大會(huì)論文集,2006.

[2] 彭國(guó)勛,許曉光.包裝廢棄物回收[J].包裝工程,2005(5).

[3] 趙扣海,吳存峰,王毅.透視江都市城鄉(xiāng)廢品收購(gòu)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2007(6).

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