南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院 江智

以法律制度促進(jìn)我國物流業(yè)的健康發(fā)展

南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院 江智

我國物流業(yè)經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)有了一些涉及物流業(yè)的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，對我國物流業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。本文從我國物流法律的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，通過借鑒國外的寶貴經(jīng)驗來逐步完善我國的物流法律制度。

物流業(yè) 法律 發(fā)展

隨著我國改革開放、我國加入WTO和電子商務(wù)等新型購物形式的蓬勃發(fā)展以及物流技術(shù)的不斷提高，我國的物流業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但是，由于我國的物流業(yè)起步晚，涉及物流業(yè)的相關(guān)法律制度沒有完全確立、政策法規(guī)配套的還不夠完善，和歐美等發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)還存在很大的差距，特別是在物流的法律制度上面，這些都極大地阻礙了我國現(xiàn)代物流業(yè)的更好發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策已經(jīng)相當(dāng)完善，有很多的優(yōu)點(diǎn)和特色，非常值得我們進(jìn)行參考和借鑒。

1 我國現(xiàn)有的物流法律現(xiàn)狀及問題

我國到目前為止還沒有制定一部專門的物流法律，和物流相關(guān)的法律法規(guī)分布在各個法律法規(guī)當(dāng)中，其中有《海商法》、《鐵路法》；行政法規(guī)有《公路管理條例》等；部門規(guī)章有鐵道部的《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》等。隨著我國加入WTO，也開始越來越多的適用相關(guān)國際條約、國際慣例。雖然現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對我國現(xiàn)在的物流業(yè)可以起到相當(dāng)大的作用，但還是和我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所要求的健全現(xiàn)代的物流法律制度存在不小的差距，許多問題亟待解決和完善。

1.1 物流政策法規(guī)不統(tǒng)一

由于我國以前是計劃經(jīng)濟(jì)體制，涉及物流的相關(guān)部門存在于眾多不同的部門中，再加上當(dāng)時是政企不分，物流相關(guān)的政策法規(guī)只適用于本部門內(nèi)部，這些都加劇了物流政策法規(guī)的不統(tǒng)一。目前我國物流法律法規(guī)的制定涉及多個部門，如工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)、鐵道、航空等，而這些部門都有自己的部門和行業(yè)特色，制定的政策法規(guī)都是從各自部門的需要出發(fā)。雖然制定相關(guān)的政策法規(guī)在本部門還是非常有效的，但是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展涉及的不是一個部門，而是需要多個部門共同協(xié)作制定政策法規(guī)。由于我國的相關(guān)物流政策法規(guī)出自多個部門，這在很大程度上造成我國物流法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，不同部門物流政策法規(guī)的銜接不夠通順，有的還存在相互沖突的現(xiàn)象，如果不積極改進(jìn)的話，勢必阻礙我國現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 物流的法律體系不夠完善

在十一屆人大四次會議上，吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系形成。物流法律體系也是中國特色社會主義法律體系的組成部分，但是現(xiàn)在在許多方面還存在空白。我國現(xiàn)有的物流法律體系還缺乏重心，沒有一部專門的物流法律從全局出發(fā)對整個物流業(yè)進(jìn)行規(guī)范指引。缺乏專門的物流法律，就不能構(gòu)建出一個完整的物流體系，不能促進(jìn)不同部門在物流方面進(jìn)行更好的合作。

2 國外的物流法律經(jīng)驗

2.1 日本的物流法律制度

日本通過幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步確立了一整套關(guān)于物流的法律法規(guī)，從而可以對物流業(yè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。日本現(xiàn)有《物流法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》等相關(guān)物流法律來指導(dǎo)和規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展。日本通過這一整套物流的法律促進(jìn)了物流業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，使其能夠健康有序的發(fā)展。日本還通過制定《獨(dú)占禁止法》、《中小企業(yè)基本法》等一系列法律規(guī)范物流流通領(lǐng)域的相關(guān)環(huán)節(jié)，使流通領(lǐng)域形成公平、有序的市場環(huán)境。日本通過這一系列的法律，使物流業(yè)形成一個完整的法律體系，規(guī)范了物流業(yè)活動，使整個國家的物流業(yè)在一個法律體系下發(fā)展。

2.2 美國的物流法律制度

美國是世界上最早發(fā)展物流業(yè)的國家，但是美國也沒有制定專門的物流法規(guī)，美國是通過對不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定法律來對物流業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這其中包括《美國法典》中的TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案對鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；《美國法典》中TITLE46的航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案對海上運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。從美國這么多年來通過不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管經(jīng)驗來看還是非常有效的。近些年來，美國在法律上放寬物流市場準(zhǔn)入的管制，通過加強(qiáng)對物流企業(yè)運(yùn)作的監(jiān)管，特別是通過制定《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《危險品材料運(yùn)輸法》等法律，把對物流業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)放在環(huán)保和安全生產(chǎn)管理上。

3 我國物流法律制度的完善

3.1 整合現(xiàn)有的物流政策法規(guī)

雖然我國的相關(guān)物流法律還不夠完善，并且還沒有形成一定的法律體系，但是我國各個相關(guān)部門現(xiàn)階段已經(jīng)制定了許多各自部門的涉及物流的法律法規(guī)并且起到了很有效的作用，存在不足的是各個部門在物流的政策法規(guī)上缺乏有效的聯(lián)系和溝通。我國可以通過把現(xiàn)有的與物流相關(guān)的政策法規(guī)加以整合，削減有關(guān)部門涉及物流相重復(fù)的政策法規(guī)，避免重復(fù)地制定物流政策法規(guī)，取消具有地方和行業(yè)保護(hù)傾向的物流政策法規(guī)。通過建立起一套完整、有序的物流法律體系，能夠確保我國物流業(yè)規(guī)范地、健康地發(fā)展。我國現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象還是存在的，有些地區(qū)通過制定地方性的政策法規(guī)阻礙其他地區(qū)的商品流通進(jìn)入本地區(qū)，這樣極其不利于我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。我國加快形成一整套有序、完整的物流法律體系，使各個地區(qū)的物流業(yè)能夠平等地、健康地發(fā)展，不再各自為政。同時，可以讓各個地區(qū)在體系內(nèi)制定符合本地區(qū)實際的、適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流政策法規(guī)。

3.2 健全現(xiàn)代物流監(jiān)管制度

我國應(yīng)通過政策法規(guī)確立物流流通溝通機(jī)制，使得我國的物流業(yè)發(fā)展從全局上可以進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。我國為了加強(qiáng)對食品安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，分別成立了國務(wù)院食品安全委員會和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。我國通過成立專門的委員會有效地加強(qiáng)了我國的食品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。我國食品安全和安全生產(chǎn)上監(jiān)管的經(jīng)驗也可以運(yùn)用到物流監(jiān)管上來，通過制定相關(guān)的政策法規(guī)成立國家物流委員會，并將專門的委員會辦公室設(shè)在商務(wù)部，這樣可以有效地推進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。通過成立國家物流委員會，可以協(xié)調(diào)涉及物流的各個相關(guān)部門制定彼此之間可以相互連接、相互適應(yīng)的政策法規(guī)，避免各自制定的政策法規(guī)相互矛盾并產(chǎn)生沖突。國家物流委員會的成立可以站在國家的高度上正確處理我國各個區(qū)域之間的物流，防止各個地方制定只有利于本地區(qū)的政策法規(guī)，可以有效地防止地方保護(hù)主義阻礙物流業(yè)的發(fā)展。通過國家物流委員會可以制定統(tǒng)一的全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣可以做到立足于我國的基本國情，從我國的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、縱覽全局，積極地利用現(xiàn)有的資源，規(guī)劃國家整體的物流產(chǎn)業(yè)中心和物流產(chǎn)業(yè)基地，避免各個地方重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的不必要浪費(fèi)和相互之間的惡性競爭沖突。

我國第十二個五年規(guī)劃已經(jīng)開始，十二五規(guī)劃的重點(diǎn)是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要把十二五規(guī)劃落到實處，首先要轉(zhuǎn)變總需求結(jié)構(gòu)，要從出口、投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動增長；另外還有轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，從原有的依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，特別是服務(wù)業(yè)要發(fā)揮更大的作用。我國物流業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中起到了舉足輕重的作用，而建立一套有序、完善的物流法律制度體系是確保我國現(xiàn)代物流制度健康發(fā)展的有力保證。我國政府對物流業(yè)非常重視，物流業(yè)作為惟一的服務(wù)業(yè)進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。通過相關(guān)的法律制度的確立及制定相關(guān)的政策法規(guī)不僅能夠支撐經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，還可以通過提高效率降低運(yùn)行成本，減少資源消耗，為我國的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作出新的貢獻(xiàn)。隨著物流相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，我國的現(xiàn)代物流業(yè)一定能夠科學(xué)、健康地發(fā)展。

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