河南司法警官職業(yè)學(xué)院 裴濤

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，也導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距的逐步加大。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的科技、經(jīng)濟(jì)、政治等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，國(guó)際貿(mào)易壁壘已逐步由最初的經(jīng)濟(jì)行為向政治行為靠攏。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證自身利益，推波助瀾，設(shè)定高門(mén)檻的同時(shí)，促使發(fā)展中國(guó)家惡性竟?fàn)帲瑢?dǎo)致產(chǎn)品降價(jià)，從中漁翁得利，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了不利的影響。而兩極分化日益嚴(yán)重，更加具了貿(mào)易公平性的缺失。新形勢(shì)的貿(mào)易壁壘，是針對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘為中心的所有阻礙國(guó)際商品自由流通的非關(guān)稅型壁壘。

1 新形勢(shì)下各國(guó)貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析

我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴是美國(guó)、日本和歐盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)，美國(guó)、同本和歐盟也是貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近75%的出口產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、日本、歐盟。三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響意義也是相當(dāng)深刻的，了解和掌握他們的貿(mào)易壁壘，找到相應(yīng)的切入點(diǎn)和突破口對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口意義重大。

1.1 美國(guó)的新型貿(mào)易壁壘

美國(guó)政府部門(mén)制定發(fā)布和實(shí)施的聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)，所涉及的部門(mén)主要有：一是美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)，是根據(jù)《消費(fèi)品安全法》建立的獨(dú)立健康和安全法規(guī)機(jī)構(gòu)，是確認(rèn)廣泛的產(chǎn)品危險(xiǎn)并采取行動(dòng)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)；二是聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)，是由美國(guó)政府授權(quán)管制無(wú)線電、通信及數(shù)字設(shè)備的機(jī)構(gòu)；三是美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)，負(fù)責(zé)實(shí)施眾多與農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)簽要采取各種措施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)局(AMS)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法有食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、聯(lián)邦谷物檢驗(yàn)局(FGIS)等部門(mén)負(fù)責(zé)；四是食品和藥物管理局(FDA)，是美國(guó)食品和藥品的聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)食品安全和應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)司毒理學(xué)研究司、生物制品評(píng)估司、藥物評(píng)估司、獸藥司及醫(yī)療器械和放射司等6個(gè)司，管理的產(chǎn)品包括食品、生物制劑、動(dòng)物飼料和藥品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、發(fā)射放射線的產(chǎn)品等；五是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)，它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府保護(hù)環(huán)境方面的活動(dòng)及有關(guān)協(xié)調(diào)工作以及組織制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性執(zhí)法行為。

1.2 歐盟的新型貿(mào)易壁壘

歐盟是世界區(qū)域一體化程度最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)休，依托其強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施各類(lèi)貿(mào)易壁壘，以保證其在貿(mào)易中的強(qiáng)勢(shì)地位。歐盟的貿(mào)易壁壘體系分為三個(gè)層次。第一層是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)?；跉W盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平普遍高于發(fā)展中國(guó)家水平，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境要求最為突出，歐盟組織成員國(guó)形成團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力的對(duì)其它國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定上做手段，以保持其優(yōu)勢(shì)地位。在產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上，要求其它國(guó)家的產(chǎn)品滿足符合CEN的認(rèn)證、獲得安全認(rèn)證CE、擁有ISO9000證書(shū)，三個(gè)條件，任選其一，看似寬松，實(shí)則嚴(yán)格。第二層是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定制度。在此層面，歐盟嚴(yán)格指出了關(guān)于CE－歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)的重要性。任何歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)，首先必須符合CE，否則產(chǎn)品不能進(jìn)入歐盟。近幾年來(lái)，歐盟各國(guó)做為一個(gè)完整的外貿(mào)體系，其它國(guó)家的產(chǎn)品要運(yùn)送到歐盟任何一個(gè)國(guó)家，就有權(quán)當(dāng)即停辦一切手續(xù)，阻止產(chǎn)品流入。第三層是標(biāo)簽、包裝壁壘。歐盟從設(shè)置壁壘以來(lái)，就一直以標(biāo)簽為規(guī)范其外貿(mào)進(jìn)口的重要手段，如果哪一國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)簽和包裝不符合歐盟的要求，產(chǎn)品是會(huì)被堅(jiān)決抵制的。我國(guó)對(duì)歐盟的出口中，紡織品是受其影響最嚴(yán)重的，歐盟對(duì)紡織品要求貼“生態(tài)”標(biāo)簽，而我國(guó)的技術(shù)有限，在剛剛加入WTO時(shí)，一些如PPB等硬性指標(biāo)很難達(dá)標(biāo)，一時(shí)間使紡織的出口受到很大的沖擊。同時(shí)，在歐盟所有的貿(mào)易壁壘體系中，還有一個(gè)最具有“阻攔”力和“制約”力，讓所有歐盟以外國(guó)家頭痛的技術(shù)壁壘——綠色技術(shù)壁壘。它包括綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度5個(gè)方面。

1.3 日本的新型貿(mào)易壁壘

日本是我國(guó)的外貿(mào)合作伙伴之一，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的27%都是銷(xiāo)往日本，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最大的市場(chǎng)。日本的貿(mào)易壁壘，以最嚴(yán)格堪稱(chēng)。外國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)要走非常嚴(yán)格的“調(diào)查”程序，日本對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口部門(mén)先要對(duì)其在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、需求等方面進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，只有日本稀缺性的產(chǎn)品，具有其它國(guó)家代表性的、有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品才能流入日本，在日本對(duì)某個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行定性和定量分析后，還要通過(guò)日本的嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)認(rèn)證制度。目前，日本共有25項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)認(rèn)證制度，從產(chǎn)品的工藝、生產(chǎn)流程、包裝進(jìn)行全方位的認(rèn)識(shí)，非常細(xì)致。目前，日本的技術(shù)認(rèn)證分為“強(qiáng)制型”和“自愿型”兩類(lèi)。強(qiáng)制型認(rèn)證在日本以法律的形式出現(xiàn)，評(píng)定的對(duì)象主要對(duì)象包括：消費(fèi)品、電器、液化石油器具、煤氣用具等。外國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，即使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)或高出達(dá)標(biāo)的要求，如果在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸過(guò)程中，有任何一項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)違規(guī)，也會(huì)被日本拒之門(mén)外。日本的貿(mào)易壁壘在技術(shù)認(rèn)證指標(biāo)的約束下，同時(shí)還有“檢查命令制度”、“監(jiān)視檢查制度”、“進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫”等各項(xiàng)制度配合執(zhí)行，從而形成嚴(yán)格、細(xì)致的貿(mào)易壁壘體系。

2 我國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下貿(mào)易壁壘的措施

首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的新型貿(mào)易壁壘預(yù)警體系，積極為企業(yè)服務(wù)，及時(shí)收集國(guó)外貿(mào)易壁壘情報(bào)、不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外政府及相關(guān)貿(mào)易組織的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大出口貿(mào)易、引導(dǎo)和幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)提高自身的技術(shù)服務(wù)和管理水平，突破技術(shù)壁壘、必要時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策以抗衡國(guó)外不合理貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的威脅。其次，我國(guó)政府部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)咨詢(xún)部門(mén)的建設(shè)、為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)、及時(shí)向企業(yè)提供WT0／TBT通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、建立國(guó)外貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，國(guó)際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，使我國(guó)產(chǎn)品滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)的要求，避免陷入其他國(guó)家有意設(shè)置的技術(shù)壁壘的陷阱。第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別研究，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，繼續(xù)完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極主動(dòng)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取掌握制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)建立和完善我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證體系，特別是應(yīng)當(dāng)積極建立國(guó)家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，除了對(duì)產(chǎn)成品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，更重要的是對(duì)管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，從源頭防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，造成不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端。第四，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)仍不夠完善，需要在完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制以及管理能力的前提下，積極投入到提高整體產(chǎn)業(yè)水平的工作中，在推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮更重要作用。目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)實(shí)力還很弱，需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮組織功能改變?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)上受制于人的局面，集合行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)合力開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)以其優(yōu)勢(shì)，可以在最短的時(shí)問(wèn)內(nèi)組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)新的貿(mào)易壁壘進(jìn)行研究突破。然后利用自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供更有價(jià)值的信息，包括產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，以及相應(yīng)的解決方案。行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)指導(dǎo)會(huì)為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到推動(dòng)性作用，使企業(yè)可以順利越過(guò)貿(mào)易壁壘。

總之，貿(mào)易壁壘的影響是把“雙刃劍”，它的積極作用在于維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和利益，支持出口，規(guī)范進(jìn)口，保護(hù)人類(lèi)健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；消極作用在于被貿(mào)易保護(hù)主義利用則成為貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。作為發(fā)展中國(guó)家之一的中國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)深入了解和認(rèn)識(shí)貿(mào)易壁壘協(xié)議的作用，做好預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，充分利用WTO規(guī)則，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)體系，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下對(duì)保證國(guó)家的安全利益和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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