廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李維

1 當(dāng)前世界糧食供求形勢

1.1 糧食供給顯著增長

自從上世紀(jì)60年代綠色革命在全世界興起以來，糧食生產(chǎn)取得了很大的發(fā)展，糧食總體產(chǎn)量一直處于不斷增長過程當(dāng)中，糧食消費(fèi)需求也發(fā)生了變化，食用糧食、飼用谷物、工業(yè)用糧(主要是生物燃料)需求量不斷增加，糧食庫存量總體呈逐漸下降趨勢，而糧食貿(mào)易量顯著增加。

1.2 糧食價格迅速攀升

自2006年以來，國際市場糧價一路走高，目前處迅速攀升之中。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球糧食與農(nóng)業(yè)信息早期預(yù)警系統(tǒng)”對世界主要食品信息監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，從2000～2008年，全球幾種主要食品價格在漲幅不大，但2006年以來食品價格上漲十分明顯，2007年開始大幅度上升，尤其是進(jìn)入2008年后全球食品價格開始急劇上升。

1.3 世界糧食危機(jī)的成因

國際上許多重要組織和機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，世界糧食危機(jī)已經(jīng)形成。影響世界糧食危機(jī)的原因是多方面的，包括供給和需求兩方面，關(guān)鍵是需求影響。全球迅速增加的生物燃料需求和部分糧油生產(chǎn)地區(qū)不良?xì)夂驐l件這兩大因素，加上美元貶值、不斷攀升的石油能源價格等致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的因素，以及某些主要食品進(jìn)口國不斷增加外匯儲備、某些出口國和一些進(jìn)口國為減輕本國食物價格通脹壓力所采取的控制性政策等，直接導(dǎo)致以世界性糧食短缺和價格飛漲為主要表現(xiàn)的世界性糧食危機(jī)。

2 我國當(dāng)前糧食生產(chǎn)和糧食貿(mào)易

2.1 我國當(dāng)前糧食生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004～2010年，我國糧食產(chǎn)量取得“七連增”。多年以來，中國糧食的自給率始終保持在95%以上，除大豆之外，谷物的對外依存度幾乎是零。特別從2006年開始我國政府相繼出臺了一系列惠及農(nóng)民的減免和補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，再加上中低產(chǎn)田的改造、優(yōu)良品種的選育推廣、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升等多重因素，雖然也受到了旱、澇、震等多種自然災(zāi)害的影響，仍然實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，2010年，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都面臨著自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，我國的糧食總產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了5.4億噸，同比增長近3%，全年產(chǎn)量達(dá)10,570億斤,消費(fèi)量約為10,300億斤,實(shí)現(xiàn)100%糧食自給自足。

雖然我國糧食生產(chǎn)取得令世界矚目的成績，但是由于耕地、水資源、氣候以及日益增長的需求等因素，我國的糧食問題仍是一個具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)的突出問題。我國是個人口大國，糧食生產(chǎn)和需求對世界影響巨大，1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志(1994年第9～10期)上發(fā)表了題目為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章。布朗在該書中的一個基本觀點(diǎn)和結(jié)論就是：由于中國快速的工業(yè)化發(fā)展，未來30～40年間，中國將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國，中國的經(jīng)濟(jì)繁榮將使世界進(jìn)入糧食短缺時代，并促使世界市場上的糧價將大幅度上升，致使第三世界的低收入國家和低收入人口無力購買必需的口糧，加劇世界的貧困問題，還將引起世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)崩潰，并在低收入國家引起政治動亂，還將摧毀人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)從而危及全人類以及我們的后代的生存權(quán)利。雖然在事實(shí)上，近年來我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際充分駁斥了布朗等輩的論調(diào)，但有一點(diǎn)還是要注意的，我國目前糧食供求 “糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)”的現(xiàn)狀仍然存在，對于糧食國際貿(mào)易領(lǐng)域來說，就要求我們必須合理制訂并實(shí)施糧食對外貿(mào)易策略，這對平衡國內(nèi)市場糧食供求，保障國家糧食安全具有重大意義。

2.2 我國當(dāng)前糧食貿(mào)易

近年我國糧食貿(mào)易表現(xiàn)出進(jìn)出口規(guī)模大、年際波動顯著兩大特點(diǎn)：一方面，歷年的進(jìn)口和出口都保持一定規(guī)模；另一方面，我國糧食進(jìn)出口的年際波動非常大。

我國糧食貿(mào)易以大量進(jìn)口小麥、大麥和稻米(主要是粳米)，而出口玉米、稻米(以秈米為主)以及蕎麥、谷子、高梁等雜糧為主，糧食進(jìn)出口市場均比較集中：加拿大、美國、澳大利亞、東盟(主要是泰國和越南)和歐盟(法國)是最主要的進(jìn)口來源地；而周邊的日本、韓國以及東盟的馬來西亞、印度尼西亞是中國糧食最主要的出口市場。從進(jìn)口來看，美國對中國出口以小麥為主，澳大利亞、加拿大除大量出口小麥外，大麥的出口規(guī)模也比較大，而泰國和法國分別對中國出口粳米和大麥。從出口來看，中國對周邊國家的出口以玉米為主，但近年稻米、小麥以及谷子等雜糧對韓國、日本的出口有所增加。韓國、日本及東盟最主要的三大糧食出口市場。

3 基于國家糧食安全的貿(mào)易策略

3.1 糧食安全概念的界定

早在1974年國際糧農(nóng)組織FAO就對“糧食安全”作了定義：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，1996年FAO又提出：“當(dāng)所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的糧食來滿足其需要時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！?/p>

3.2 糧食安全與糧食貿(mào)易的關(guān)系

隨著我國人口的不斷增加和消費(fèi)水平的逐步提高，以及我國城市化的進(jìn)行，耕地將變得越來越少，糧食自給自足的壓力及成本都會變得越來越大，糧食貿(mào)易的重要性就顯得越來越顯著。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢，我國的制造業(yè)比農(nóng)業(yè)更具有優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)中水產(chǎn)、蔬菜又比糧食生產(chǎn)更具有優(yōu)勢，我國是一個土地和水資源稀缺的國家，進(jìn)口糧食在一定意義上可以有效地節(jié)約我國的土地和水，適當(dāng)放開糧食貿(mào)易，將有限的資源用于發(fā)展我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，會對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。然而，大量的糧食進(jìn)口很容易使我國形成對糧食進(jìn)口國的依賴，這會引發(fā)國家安全問題，動搖我們的立國根基。

3.3 糧食貿(mào)易策略思考

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》中指出：“積極利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。在保障國內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑?！蹦壳?，我國基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來幾年里，中國糧食生產(chǎn)仍將維持在較高的水平上；雖然人口數(shù)量在不斷上升，但收入變化導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著我國近期內(nèi)不會出現(xiàn)糧食需求高峰，再考慮到我國現(xiàn)有的糧食儲備，糧食貿(mào)易策略的基本思路就是：根據(jù)國際糧食市場供求波動，通過進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源的不足，同時也出口部分優(yōu)質(zhì)糧食品種，在穩(wěn)定進(jìn)出的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加進(jìn)口，平衡國內(nèi)供求缺口。

3.3.1 供求趨緩穩(wěn)定進(jìn)出

在世界糧食供求正常的年份，要注意穩(wěn)定進(jìn)出，適當(dāng)增加進(jìn)口，可以較好的平衡國內(nèi)糧食供求。進(jìn)口糧食除滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)量增加的需求外，主要是為了滿足國民對生活多樣化的需求，如增加從泰國等國進(jìn)口大米(香米)的數(shù)量以滿足國民對優(yōu)質(zhì)大米的消費(fèi)需求；進(jìn)口美、加等國的優(yōu)質(zhì)小麥主要是彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)缺乏的加工專用小麥，生產(chǎn)面點(diǎn)加工專用面粉，提升面包、點(diǎn)心等面點(diǎn)的口感品質(zhì)以滿足國民日益提高的消費(fèi)需求。而糧食出口，則著眼于充分實(shí)現(xiàn)其市場價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國內(nèi)剩余糧食找到實(shí)現(xiàn)市場價值的出路，增加農(nóng)民收入。

3.3.2 供求趨緊貿(mào)易萎縮

如果遇到世界糧食減產(chǎn)、消費(fèi)量仍然居高不下，供求趨緊的時候，各糧食出口國就會實(shí)行出口限制，這必然會導(dǎo)至全球農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲使各國政府都面臨平抑各自國內(nèi)糧食價格的難題，而這個難題的解決，依靠增加國際間糧食貿(mào)易量的辦法是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)我國當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷情況，在世界糧食供求趨緊引發(fā)價格上漲的態(tài)勢下，糧食貿(mào)易采取的應(yīng)是萎縮策略。2011年上半年進(jìn)入6月中旬，農(nóng)產(chǎn)品市場時隔三個月后再度上漲，各類農(nóng)產(chǎn)品期貨價格漲幅紛紛超過了20%，在此情形下，中國糧食進(jìn)出口貿(mào)易大幅萎縮，根據(jù)國家發(fā)改委公布的當(dāng)年以來主要大宗商品的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，不僅主要糧食品種出口大幅減少，除大豆外的重點(diǎn)商品其進(jìn)口量也已經(jīng)變得微乎其微，這就意味著我國對外糧食貿(mào)易已經(jīng)幾近中止。

3.3.3 減少口糧進(jìn)口依賴

從糧食供需總體態(tài)勢看，解決國家糧食安全問題，必須始終堅(jiān)持基本立足國內(nèi)的方針，適度利用國際市場調(diào)劑余缺，在確保口糧供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧問題。長期來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，生活水平不斷提高，豆類產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品消費(fèi)會不斷增多，而谷類糧食的消費(fèi)量上升較慢甚至?xí)杂邢陆?據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國玉米產(chǎn)需缺口為315萬噸，大豆產(chǎn)需缺口達(dá)到3932萬噸，而小麥和大米并不存在缺口)。我們可以推斷，如果能保持我國小麥和水稻種植面積的穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)小麥和水稻對玉米口糧的替代，玉米單產(chǎn)能提高到當(dāng)前美國玉米的單產(chǎn)水平，玉米的產(chǎn)需缺口也將會被彌補(bǔ)，這樣我國糧食進(jìn)口品種就主要以大豆為主，減少對口糧進(jìn)口的依賴，即使世界主要糧食出口國實(shí)行糧食出口限制，對我國的糧食安全亦不能構(gòu)成威脅。

3.3.4 加強(qiáng)國家政府間合作

糧食問題是各國都密切關(guān)注的問題，糧食安全屬于各國共同利益的范疇，加強(qiáng)糧食安全方面的合作有利于維持國際秩序，維護(hù)世界和平與安全，有利于發(fā)展中國與各國之間的利益共贏。加強(qiáng)政府間的合作，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的糧食合作關(guān)系，確保雙邊利益的實(shí)現(xiàn)，通過糧食安全方面合作形成的共同利益，進(jìn)一步促進(jìn)全方位的合作，能夠使我國更好地融入世界發(fā)展潮流中。糧食安全是國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，中國的穩(wěn)定和發(fā)展，對全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定將會發(fā)揮巨大的作用。

3.3.5 建立進(jìn)口糧源保障體系

目前我國在大豆進(jìn)口上占的量比較大，超過國內(nèi)產(chǎn)量的一倍，通過國內(nèi)企業(yè)與外企的跨國密切合作，建立一個穩(wěn)定、可靠的大豆采購、物流體系，是我們當(dāng)前應(yīng)該大力推進(jìn)的，此外還要在這個基礎(chǔ)上，逐步建立一套完善國際糧食采購、物流體系，以保障進(jìn)口糧食渠道的暢通。還有一個值得注意的情況，2000～2005年，在大多數(shù)主要糧食生產(chǎn)國耕地面積出現(xiàn)不同程度減少的時候，世界耕地面積總和卻增加了877萬公頃，主要是非洲和拉丁美洲的耕地面積增加了，F(xiàn)AO認(rèn)為，非洲各區(qū)域理論上可開墾耕地面積是現(xiàn)有耕地的1.5～7倍。我國是個耕地緊缺的國家，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)，在一些有條件的國家，以多種方式和當(dāng)?shù)睾献鏖_展糧食生產(chǎn)，在國際合作的進(jìn)程中建立穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口糧源保障體系。

[1] 劉李峰,武拉平,白晶晶.中國糧食進(jìn)出口貿(mào)易近年的發(fā)展及特征回顧[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2006(4).

[2] 莊麗娟,刁慕容.中國糧食外貿(mào)格局及發(fā)展趨向分析[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2004(8).

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[5] 吳敬璉.當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略與實(shí)施[M].上海遠(yuǎn)東出版社.