馬軍衛(wèi) 王美蓮

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提高依法執(zhí)政水平
——學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”講話精神

馬軍衛(wèi) 王美蓮

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平以及大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

“七一”講話；領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依法執(zhí)政水平

一、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,反映了我們黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式長期探索的科學(xué)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化,以及對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的探索,貫穿于我們黨90年的發(fā)展歷程,也體現(xiàn)于我們黨90年來用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐,始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力,經(jīng)過奮斗、創(chuàng)造、積累以及不斷發(fā)展的偉大成就。

其一,新民主主義革命時(shí)期,尤其是在革命根據(jù)地建立人民民主政權(quán)以后,中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了初步的探索。中國共產(chǎn)黨作為反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義,領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)而奮斗的革命黨,在一無民主二無法治的國民黨法西斯統(tǒng)治中,客觀上只能運(yùn)用黨的政策宣傳組織群眾,直接動(dòng)員社會(huì)力量、建立革命武裝與國民黨控制的國家政權(quán)相抗衡,此時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)只能靠政策。在獨(dú)立開辟革命根據(jù)地建立民主政權(quán),即實(shí)現(xiàn)所謂“局部執(zhí)政”后,關(guān)于黨以何種方式來領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)、如何處理好黨與根據(jù)地政權(quán)的關(guān)系?如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和根據(jù)地政權(quán)的作用都得到充分發(fā)揮、有效地促進(jìn)根據(jù)地建設(shè)?實(shí)際上存在著黨直接行使政權(quán)與防止“以黨代替蘇維埃”與“以黨代政”傾向的矛盾選擇。盡管這個(gè)時(shí)期,毛澤東同志對黨組織不能直接行使政權(quán)有過許多論述,但最終黨在一些重要決議中提出了一元化領(lǐng)導(dǎo)原則,并在實(shí)踐中形成了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的新民主主義法制,實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,對人民實(shí)行民主,對內(nèi)外敵人實(shí)行專政的政治法律制度。其一方面反映了人民大眾的根本利益和要求,但是另一方面,革命根據(jù)地的法制建設(shè)工作也明顯帶有地區(qū)性、臨時(shí)性和單行法規(guī)的特點(diǎn),尚不可能產(chǎn)生全國統(tǒng)一的、比較系統(tǒng)穩(wěn)定的各項(xiàng)立法。

其二,黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政后一直到改革開放以前,由于長期以來“左”的思潮在黨內(nèi)占據(jù)支配地位以及現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏,黨的領(lǐng)導(dǎo)理念與執(zhí)政方式并未順利完成由革命者向執(zhí)政者的轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式基本上體現(xiàn)為一種以政策調(diào)控和政治控制為主的模式以及一元化領(lǐng)導(dǎo)的方式,即黨更多的是運(yùn)用政策直接動(dòng)員社會(huì)力量來處理和解決國家生活和社會(huì)生活中的基本問題和重大問題。盡管在這個(gè)時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定了一定數(shù)量的法律法規(guī),并且也發(fā)揮了一定的作用,不同于“局部執(zhí)政”時(shí)期基本上依靠政策進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的方式,但是由于黨直接靠政策領(lǐng)導(dǎo)的方式尚未完全轉(zhuǎn)變,實(shí)際上就形成了政策和法律雙管齊下但仍以政策為主的方式。過分強(qiáng)調(diào)政策的靈活性在治理國家中的作用,過分強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),致使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力、政府的行政權(quán)力以及社會(huì)組織等過分地向黨的組織集中,使黨的大部分精力和時(shí)間忙于國家行政事務(wù)以及本應(yīng)由社會(huì)組織負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)。政黨、國家、社會(huì)三個(gè)組織系統(tǒng)基本合一,雖然顯示了其在精神動(dòng)員和思想引導(dǎo)方面的強(qiáng)大作用,但很大程度上已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。鄧小平同志曾經(jīng)回顧總結(jié)了我黨在執(zhí)政方式中存在的問題,認(rèn)為我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一,過分強(qiáng)調(diào)反對分散主義、鬧獨(dú)立性,很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán),很少反對個(gè)人過分集權(quán)。過去在中央和地方之間分過幾次權(quán),但每次都沒有涉及黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。他還講到,對這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識,成為發(fā)生“文化大革命”的一個(gè)重要原因,使我們付出了沉重的代價(jià),現(xiàn)在再也不能不解決了。

其三,改革開放以后,我們黨對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了較為系統(tǒng)的主張。在十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議上,鄧小平深刻地指出:為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1980年鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》以及《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》兩次講話中,都提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“積極地有步驟的改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度”的命題,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期初步形成了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的理論。1986年9月鄧小平在考慮政治體制改革的目標(biāo)時(shí)曾提出了“法治”的問題。他明確指出:要通過改革,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,原有政治體制與之不相適應(yīng)的問題逐漸凸顯,鄧小平強(qiáng)調(diào)十三大要把“政治體制改革提到日程上來”。黨的十三大,一是提出要明確劃分黨和政府機(jī)關(guān)的不同職能,各司其職,各負(fù)其責(zé);二是強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵?通過黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾,實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策。十三屆四中全會(huì)以后,江澤民同志繼續(xù)深化對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的探索,指出:“我們的黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)”、“我們在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),也要認(rèn)真改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式”,并且對規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了比較具體的要求。1997年黨的十五大第一次明確提出要“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,并且將其提高到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度。1999年依法治國方略最終在憲法上得以確立。2002年黨的十六大提出,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。2006年7月胡錦濤同志在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,在為人民治國理政的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。并且明確提出,依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。2010年中國特色社會(huì)主義法律體系的形成是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持依法執(zhí)政的重大歷史性成就。2011年胡錦濤同志的“七一”講話,分析了在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的緊迫性;闡述了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)黨的制度建設(shè),要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。明確指出,要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,是在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求

(一)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn),執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn),更加尖銳地?cái)[在全黨面前,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。國內(nèi)外環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高黨依法執(zhí)政的水平提出了新要求。首先,世界形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,國際競爭日趨激烈。不同文明類型既相互交融又相互沖突,不同意識形態(tài)和思想文化,既相互影響又相互撞擊。一方面我們認(rèn)識到,面對風(fēng)云變幻的國際形勢,能否采取符合我國國情的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,直接關(guān)系到黨和國家的安危、民族的興衰和人民的利益。只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,也才能有效應(yīng)對國際上各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,我們也看到,法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志,凝結(jié)著人類智慧,為各國人民所向往和追求。依法執(zhí)政能力的顯著增強(qiáng),是我們黨執(zhí)政地位不斷鞏固的必然要求。其次,隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展,面臨艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨不僅不可能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,而且也不可能再沿用改革開放初期和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立前的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們必須從新的實(shí)際出發(fā),全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在新的歷史條件下,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,要求我們不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。我們必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,特別是不斷提高依法執(zhí)政水平,并以此作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要方面。

(二)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,是大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。胡錦濤同志指出:發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。首先,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。我們黨作為執(zhí)政黨,對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我們黨形成了一套對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,在當(dāng)時(shí)條件下發(fā)揮了十分重要的作用。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,這些領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)在對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的需要。改革這些不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用,也關(guān)系著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。從積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的角度來看,政治體制改革首先要處理好法治和人治的關(guān)系,要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮以及依法執(zhí)政水平的提高,政治體制改革就不可能深入。其次,只有堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷提高黨的依法執(zhí)政水平,才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治文明的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。依法治國則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。一方面,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)人民民主兩者之間在理論上是完全一致的;另一方面,黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)、通過法律的執(zhí)政也是依法治國的應(yīng)然體現(xiàn)。但是,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,三者在實(shí)踐操作中還沒有完全達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。較大程度上講,這與黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有關(guān),也與我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)有關(guān)。在這種情況下,只有堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、不斷提高黨的依法執(zhí)政水平,才能大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

三、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家

(一)要科學(xué)認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系。胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出:“要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”;“要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”等,是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更為系統(tǒng)而深入的思考。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)(方式)與黨的執(zhí)政 (方式),一方面我們要看到二者的聯(lián)系。不同的國家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有很大的不同,社會(huì)主義國家與政黨的關(guān)系與資本主義國家有著本質(zhì)的區(qū)別。在社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的主體,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?jīng)Q定和指導(dǎo)著國家政權(quán)的運(yùn)作和走向。西方的政黨政治主要圍繞執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行,他們的政黨與國家政權(quán)不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)是由憲法確定的。在我國,黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ),沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,就沒有黨的執(zhí)政地位,黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有相當(dāng)一部分內(nèi)容特別是對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是執(zhí)政的內(nèi)容。同樣,黨的執(zhí)政活動(dòng)又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證。另一方面我們也要看到二者的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)是反映群眾中控制與服從關(guān)系的概念,執(zhí)政是反映國家政權(quán)的歸屬關(guān)系的概念。領(lǐng)導(dǎo)涉及民意、社會(huì)意識形態(tài)和社會(huì)認(rèn)同等,其實(shí)現(xiàn)取決于是否存在實(shí)質(zhì)正義,即人民承認(rèn)的合法性;執(zhí)政則取決于是否合乎形式正義,即憲法和法律上的正當(dāng)性。從表現(xiàn)形式上看,領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。一個(gè)傾向于政治概念,一個(gè)傾向于法律概念。領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)范圍很難準(zhǔn)確界定,但是執(zhí)政行為則要受到憲法和法律的規(guī)定和約束。一般認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是指政黨對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段和方法的總稱;黨的執(zhí)政方式則指的是執(zhí)政黨通過掌握、運(yùn)用和控制國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的途徑、方法、體制和機(jī)制的總稱。正確區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式,是在實(shí)踐中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高黨的依法執(zhí)政水平的認(rèn)識前提。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,兩種不同內(nèi)容的事務(wù),需要采取不同的事務(wù)處理手段;兩種不同性質(zhì)的活動(dòng),需要采取兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)方式。這就要求我們在具體實(shí)踐中,對領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政兩種活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)予以區(qū)分開來。

(二)要明確把握依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的關(guān)系。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,我們黨才能更加有效地完成人民和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命?？茖W(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件,就是要堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo),不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義。民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求,就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家做主。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式,就是要堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。從三者的關(guān)系來看,依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保障?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來,又要靠依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政,是黨執(zhí)政方式改革的真正落腳點(diǎn)。只有進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政水平,才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政在具體實(shí)踐中的統(tǒng)一。

(三)要準(zhǔn)確把握“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則,切實(shí)貫徹依法執(zhí)政的相關(guān)理念和具體要求。首先,“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”,是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度保證。所謂總攬全局,就是各級黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上,集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題,把握政治方向,決定重大事項(xiàng),安排重要人事任免,抓好思想政治工作,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)。所謂協(xié)調(diào)各方,就是黨委要從推進(jìn)全局整體工作的要求出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系,統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、武裝以及群眾團(tuán)體等方面的工作,使各方面都能各司其職,各盡其責(zé),相互配合,形成合力。其次,切實(shí)貫徹依法執(zhí)政的相關(guān)理念和具體要求,是進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政水平的實(shí)踐需求。我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn),尤其是中國特色社會(huì)主義法律體系的形成,既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持依法執(zhí)政的重大歷史性成就,也為進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政水平打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在新的歷史條件下進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政水平,一是要積極樹立依法執(zhí)政的具體理念。一般來講,執(zhí)政理念主要包括“為誰執(zhí)政”和“如何執(zhí)政”,即執(zhí)政目的和執(zhí)政方式兩個(gè)方面的問題。而且,執(zhí)政目的和執(zhí)政方式的統(tǒng)一,是無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨的根本區(qū)別。一方面關(guān)于“為誰執(zhí)政”,胡錦濤總書記在“七一”講話中指出:在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。以人為本、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨核心價(jià)值觀的升華。另一方面關(guān)于“如何執(zhí)政”,我們黨提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;建設(shè)社會(huì)主義法治國家、全面落實(shí)依法治國基本方略;明確了依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。提高黨的依法執(zhí)政水平,要以民主為根本原則、以執(zhí)政為基本內(nèi)容、以法治為主要形式。在實(shí)踐中切實(shí)貫徹依法執(zhí)政的理念,就是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的核心價(jià)值觀,具體表現(xiàn)為公民權(quán)利本位的理念、以及執(zhí)政合法性的理念;就是要建設(shè)社會(huì)主義法治國家、全面落實(shí)依法治國基本方略,具體表現(xiàn)為憲法和法律至上、以及促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治理念。二是要切實(shí)貫徹依法執(zhí)政的各項(xiàng)具體要求。要緊緊把握領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法三個(gè)具體環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)立法,就是要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義法律體系本身具有動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要把黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵?并以法的強(qiáng)制力保證其規(guī)范執(zhí)行。帶頭守法,就是要實(shí)現(xiàn)各級黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念;要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,有效監(jiān)督和控制權(quán)力?！胺擅媲叭巳似降?制度面前沒有特權(quán),制度約束沒有例外”,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力提高依法辦事的能力。保證執(zhí)法,就是要督促和支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。要以歷史和發(fā)展的眼光正確認(rèn)識黨政分開;堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立依法行使職權(quán);支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作;促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)公民合法權(quán)益,依法處理和解決各種社會(huì)矛盾和突出問題,引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為,依法加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

總之,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重,越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性。各級黨委都要切實(shí)把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平,落實(shí)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)踐中去,落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去,不斷推進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化,在新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào),2011-07-02.

[2]胡錦濤.扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[EB/OL].新華網(wǎng),2006-07-03.

[3]吳邦國.中國特色法律體系是動(dòng)態(tài)開放發(fā)展的[EB/OL].中國網(wǎng),2011-01-24.

[4]鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994.

[5]章越松,梁涌.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010.9.

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[7]李良棟.改革和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式問題研究[EB/OL].全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站,2011-05-09.

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[10]中國的法治建設(shè)白皮書[Z].2008-02.

馬軍衛(wèi)，中共濟(jì)南市委黨校講師，法學(xué)碩士；王美蓮，濟(jì)南市衛(wèi)生科技交流中心(郵政編碼250014)

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1672-6359(2011)04-0103-05

(責(zé)任編輯 金剛)