唐仁健

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面

唐仁健

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。注重發(fā)揮農(nóng)村政策威力，依靠強農(nóng)惠農(nóng)政策保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是做好“三農(nóng)”工作的一條基本經(jīng)驗。

一、構(gòu)建新時期強農(nóng)惠農(nóng)政策體系

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺了8個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件。2008年召開的黨的十七屆三中全會又作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新舉措，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。在做好“三農(nóng)”工作的思想理念上，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策舉措上，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步，實施重點糧食品種最低收購價，給種糧農(nóng)民吃了“定心丸”；實行對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)財政獎勵補助的激勵政策，提高了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，超過1.5億農(nóng)村學(xué)生直接受益；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 8億多農(nóng)民有了看病報銷的待遇；出臺農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋人口超過了5000萬；推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，農(nóng)村1.8億人口有了社會養(yǎng)老保障；加快農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多農(nóng)民喝上了干凈水、走上了柏油路、用上了清潔氣、住上了新農(nóng)房；加強農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程；深化農(nóng)村改革，破除了制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力進(jìn)一步增強。經(jīng)過這些年的努力，我們黨鮮明確立了新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。

黨的十六大以來的強農(nóng)惠農(nóng)政策貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，體現(xiàn)了對“三農(nóng)”的反哺性和公共服務(wù)的普惠性，使公共財政陽光覆蓋了廣闊農(nóng)村，讓改革發(fā)展成果惠及了億萬農(nóng)民，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性變化。農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)豐收，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)。同時，肉類、蛋類和水產(chǎn)品平穩(wěn)發(fā)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)有效地保障了市場供給，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的穩(wěn)定。近幾年農(nóng)民人均純收入增速加快，連續(xù)邁上3000、4000、5000元關(guān)口。糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民收入增幅較大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)和短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；尸F(xiàn)良好勢頭。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備明顯加強，農(nóng)業(yè)良種大范圍推廣，先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)一步普及，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平大幅提高，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到加強，農(nóng)村落后面貌逐步改觀。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨難得機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。 一是資源約束不斷趨緊。我國人均耕地不足1.3畝，約為世界平均水平的43%，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。2000年以來，全國耕地面積減少1.1億畝，人口增加近8000萬人，相當(dāng)于減了一個河南的耕地，增加了一個江蘇的人口。據(jù)估算，今后20-30年，僅住房和工業(yè)建設(shè)用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。我國水資源匱乏狀況更加嚴(yán)峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量開采地下水，干旱和缺水已經(jīng)成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占70%多，有效灌溉面積不到一半。重要品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，玉米機(jī)收、水稻機(jī)插率分別為25%和20%，許多農(nóng)活還靠人力畜力。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備落后，抵御自然災(zāi)害能力不強，許多地方仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)。全球氣候變化影響加深，災(zāi)害性天氣增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險加大。三是保障農(nóng)產(chǎn)品供給壓力增大。10年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城市人口快速增加，消費結(jié)構(gòu)明顯升級，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)擴(kuò)大，這既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，同時也對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。盡管近幾年農(nóng)民人均純收入增速較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2.79∶1擴(kuò)大到了2009年的3.33∶1。雖然2010年農(nóng)民人均純收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但農(nóng)民增收長效機(jī)制還遠(yuǎn)沒形成，根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢仍任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識的高素質(zhì)勞動力大量外出務(wù)工，許多地方留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象。這給農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn)，對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了緊迫要求。

三、進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾和巨大挑戰(zhàn)，凸顯了解決“三農(nóng)”問題的緊迫性、艱巨性和長期性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還有很長的路要走。“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在新的歷史起點，處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須繼續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)的思想認(rèn)識，進(jìn)一步完善惠農(nóng)護(hù)農(nóng)的政策措施，努力形成有利于“三農(nóng)”發(fā)展的長效機(jī)制和制度體系。要堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，著力完善農(nóng)業(yè)補貼、糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵、耕地保護(hù)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。二是圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村公共服務(wù)政策。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的政策措施，建立農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣和農(nóng)村危房改造建設(shè)、維護(hù)管理的長效機(jī)制，健全農(nóng)村義務(wù)教育和公共醫(yī)療、文化、社會保障以及社區(qū)服務(wù)、扶貧開發(fā)等基本公共服務(wù)供給保障機(jī)制，改變農(nóng)村落后面貌，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、幸福生活。三是圍繞增加農(nóng)民收入，完善鼓勵農(nóng)民就業(yè)增收的政策。提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)收能力，放手讓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移渠道，增加對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，鼓勵發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，使農(nóng)民全面實現(xiàn)務(wù)農(nóng)增收、打工增收、補貼增收。四是圍繞增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，完善農(nóng)村體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的政策，完善土地經(jīng)營權(quán)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。破除城鄉(xiāng)二元體制，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益。健全農(nóng)村金融體系，完善鼓勵信貸資金投向“三農(nóng)”的政策措施，有效改善農(nóng)村金融服務(wù)。

（作者系中央農(nóng)辦副主任）