■ 張永誼

凝聚改革發(fā)展新動力 促進社會有序轉(zhuǎn)型

■ 張永誼

三十多年的改革開放，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，反思回顧當時的改革動力，決策者的思路是“貧窮不是社會主義”，老百姓的信念則是“再也不能這樣活！”。1978年安徽小崗村的“大包干”掀開了中國經(jīng)濟體制改革的“蓋頭”，“蔓延”到全國農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”破天荒地解決了農(nóng)民吃飽飯的問題；1981年義烏農(nóng)民自發(fā)形成的“馬路市場”，不僅促成了今天全球最大的小商品市場的誕生，更是“試水”了市場經(jīng)濟的“魔力”。改革的春風吹拂神州大地，煥發(fā)出中國人前所未有的活力，使中國經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的通道，一躍而成世界第二大經(jīng)濟體。回顧三十多年的發(fā)展，可以說是人民渴求改變貧窮現(xiàn)狀的內(nèi)在動力與黨的改革開放政策，凝聚成改革的力量，共同推動了中國的發(fā)展，創(chuàng)造了中國發(fā)展的輝煌。

但是，人們的生活一旦到了衣食基本不愁的階段，新的社會矛盾又會產(chǎn)生。當前，我國發(fā)展處在戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期交織的時期，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，改革受到既得利益者的“軟磨硬抗”，一系列社會問題更加現(xiàn)實地擺在了我們面前?？梢哉f，當前社會上的許多熱點、難點、焦點問題都不同程度地與社會公平公正聯(lián)系在一起，以貧富差距和城鄉(xiāng)差別為代表的分配不公，已成為我們當前不得不面對的重大課題。

中國歷來是講究“不患寡而患不均”的社會，“蛋糕”做大到一定程度，就要考慮做大“蛋糕”與公平合理地切割“蛋糕”并舉并重的問題。盡管公平合理地切割“蛋糕”比做大“蛋糕”更難，我們也必須建立機制、下大氣力“邁過這道坎”，不僅要改變政府與民爭利的格局，也要讓既得利益集團“吐出”已經(jīng)習慣的利益份額。從這個意義上講，改革發(fā)展的動力在民意的強烈訴求，在政府以強有力的鐵的手腕推動公平正義的實現(xiàn)。

首先，要“收斂”政府的權(quán)力。政府必須明確，自己的基本職能是為社會提供公共產(chǎn)品，包括提供良好的制度環(huán)境、生活環(huán)境、競爭環(huán)境，保證經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，在社會保障、就業(yè)、就學、就醫(yī)上提供公平公正的制度支撐。政府要從“全能”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖闭?，收斂?quán)力，用好權(quán)力，依法行政，抑制腐敗，明確管理就是服務，培養(yǎng)各級官員自我管理、自我約束的服務意識，推進以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型，改變政府利用權(quán)力壟斷市場和與民爭利的弊病。

其次，要“打造”透明的政府。傳統(tǒng)理念中的“政府”總有幾分“神秘感”，總要給自己罩上一層神秘面紗與人民“隔離”開來。在信息極其發(fā)達的時代，人們需要對公共權(quán)力、公共財政、國有資產(chǎn)、國有資源的有效監(jiān)督，制止財政收入的濫用和國有資產(chǎn)的流失。我們已經(jīng)進入網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡已經(jīng)成為民意集聚的第二空間，要打造“透明”政府，當重視網(wǎng)民訴求，珍惜網(wǎng)絡民意，建立網(wǎng)絡民意收集機制、研究機制、反映機制、互動機制，破解監(jiān)督忌諱，自覺接受人民的監(jiān)督。

第三，要“破解”既得利益者的特權(quán)。當前，先富起來的部分人群以及國有壟斷行業(yè)結(jié)成的“利益集團”，把既得利益轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)的傾向時有出現(xiàn)，這已成為新時期改革的最大阻力。改革開放以來，客觀上形成的既得利益集團和弱勢群體，使他們對下一步的改革呈現(xiàn)出“博弈”的心態(tài)。既得利益集團既希望通過改革攻堅能夠獲取更多的利益，又害怕在改革攻堅中失去既得利益，因此他們往往尋找代言人宣揚其政策主張；而弱勢群體則對改革發(fā)展成果受益欠缺的現(xiàn)狀不滿，與既得利益集團產(chǎn)生新的矛盾，仇富、仇官心態(tài)普遍存在。在這個節(jié)點上，只有，也只能依靠政府威權(quán)破解既得利益者的特權(quán)。

第四，要“暢通”民意訴求者的渠道。改革開放以來，我們在走向世界的過程中改變了封閉狹隘的盲從心理，開闊了視野，拓寬了胸襟，增強了自信，人民群眾的民主訴求自然也日漸強烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、民主法治進程的推進，公民主體意識、民主意識、參與意識逐步覺醒，維權(quán)呼聲日益高漲，我們?nèi)绾稳嬲J識新形勢、新背景下各類社會矛盾的形成根源、發(fā)展路徑和演變機制，如何準確把握化解和處置各類社會矛盾的根本方法，將是對新時期社會治理的嚴峻考驗。建立暢通的群眾訴求機制，充分發(fā)揮司法、信訪、黨派團體等各種組織的積極作用，使他們成為溝通政府和公民之間的重要橋梁。這既可以讓公民參政議政，起到監(jiān)督的作用，也可以適時地排除積累在民間的不滿情緒和心理困惑，避免脆弱及病態(tài)心理破壞社會秩序，降低社會管理的成本，增強公民的社會認同，促進社會的穩(wěn)定。

總之，我們處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，經(jīng)濟利益格局的深刻調(diào)整必然反映到社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動。歷史上的社會大“轉(zhuǎn)型”，大都是要么經(jīng)歷持久慘烈的戰(zhàn)爭，要么經(jīng)歷暴力對抗的奪權(quán)，要么經(jīng)歷殘酷血腥的鎮(zhèn)壓，最終達到“重整河山”的“轉(zhuǎn)型”。今天，要凝聚改革的新動力，促進社會的有序轉(zhuǎn)型，有賴于強化公民有序參與的政治機制，促進不同利益主體博弈能力的均衡，并用制度保障利益博弈的公平有序進行，真正建立起中國特色的利益均衡機制。

作者單位：民盟杭州市委