■ 洪群聯(lián)

推進家庭服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——以河南省為例

■ 洪群聯(lián)

隨著家庭小型化、人口老齡化和服務社會化的發(fā)展，家庭服務需求將進一步擴大。發(fā)展家庭服務業(yè)不僅是緩解當前就業(yè)壓力的應急之策，也是促進創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結構的長遠之計，對構建社會主義和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

從河南省來看，家庭服務業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)規(guī)模不斷擴大、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高、行業(yè)發(fā)展也日趨規(guī)范。但是，行業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題亟待解決。

當前河南省家庭服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

（一）當前河南省家庭服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在政府的大力支持下，河南省家庭服務業(yè)有了較快的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高、行業(yè)發(fā)展也日趨規(guī)范。鄭州市和洛陽市家庭服務業(yè)發(fā)展的基本情況如下：（1）家庭服務業(yè)正處于快速發(fā)展階段。洛陽市家庭服務業(yè)協(xié)會，會員企業(yè)從2003年的不足10家、從業(yè)人員300余人，發(fā)展到今天的390多家企業(yè)、1.2萬余人。目前，鄭州市共有家政企業(yè)703家，從業(yè)人數(shù)10萬余人，鄭州市家庭服務業(yè)會員單位的總產(chǎn)值達8.7億元，2010年達到9.5億元；（2）從業(yè)人員素質(zhì)有所提高。目前，鄭州市家庭服務業(yè)從業(yè)人員中具有本科及以上學歷的占4.9%，大中專生占25%，初高中占60%，小學及以下的只占10.1%，從業(yè)人員的文化程度有了較大的提高。此外，大部分家庭服務業(yè)從業(yè)人員經(jīng)過了各種途徑的培訓，職業(yè)專業(yè)技能也有了較大的提高。據(jù)統(tǒng)計，洛陽市家庭服務從業(yè)人員持證上崗率已達50%以上；（3）行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范。由于家庭服務業(yè)的進入門檻較低，惡性競爭時有發(fā)生。為了更好地引導和規(guī)范家庭服務業(yè)發(fā)展，鄭州市和洛陽市都出臺了一系列管理規(guī)定、行業(yè)公約和指導意見等，并在執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理方面加大力氣，有效地推動了家庭服務業(yè)走向良性發(fā)展。各種專業(yè)化質(zhì)量標準的制定和出臺（鄭州市已經(jīng)發(fā)布保潔、母嬰護理、養(yǎng)老護理和育嬰師四個服務質(zhì)量標準），對規(guī)范和提高從業(yè)人員的服務質(zhì)量更起到積極的作用；（4）信息化建設與服務窗口基本完成。根據(jù)商務部、財政部“關于推進家政服務網(wǎng)絡體系建設的通知”精神和省、市相關部門的要求，鄭州市和洛陽市都建立了家庭服務網(wǎng)絡中心或服務呼叫中心，建立了家政服務供需雙方信息對接的渠道和平臺，方便了市民群眾日益增長的多元化服務需求，為從業(yè)人員就業(yè)提供了便捷的信息獲取方式。此外，兩市還開辦了面向百姓、服務市民的網(wǎng)絡，創(chuàng)辦了刊物，方便市民了解相關信息，對樹立正確的就業(yè)、服務與消費導向、支持家庭服務業(yè)的發(fā)展起到正面的宣傳作用。

（二）河南省家庭服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，兩市家庭服務業(yè)的發(fā)展還面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.從業(yè)人員素質(zhì)偏低、流動性大，缺乏有效的培訓和相應的社會保障

總體上看，家庭服務業(yè)從業(yè)人員主要是“4050”人群、下崗職工以及農(nóng)民工，他們文化水平低、年齡偏大，職業(yè)職能和專業(yè)水平有待提高。大部分勞動力傾向于到北京、上海、廣州等發(fā)達城市工作。大部分從業(yè)人員將家庭服務業(yè)視為一個獲得收入的暫時性工作，存在“過客”心態(tài)，一旦找到更好的機會，就會立即轉(zhuǎn)換工作。部分來自農(nóng)村的從業(yè)人員則只會在農(nóng)閑之時從事家庭服務業(yè)工作。據(jù)調(diào)查，河南省家庭服務業(yè)從業(yè)人員的工作一般只有2-3個月，超過半年的算是較長的，超過一年的更不到半數(shù)。從業(yè)人員的素質(zhì)低、流動性大，嚴重制約了家庭服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在培訓方面，一些企業(yè)申請到了國家的培訓補貼，卻沒有實實在在地開展有效培訓。一些企業(yè)急于將員工推上崗位，也沒有進行充分的培訓。培訓工作中存在著培訓機構多、質(zhì)量參差不齊、培訓脫離市場需求等問題；同時，從業(yè)人員社會保障問題也很突出。家政服務業(yè)從業(yè)人員中有一部分是原國有企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)職工，政府給予其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼，大部分的外來勞動者（主要是農(nóng)民工）卻沒有社會保險補貼，企業(yè)也無力負擔其社會保險費用。調(diào)研顯示，家政公司為員工繳納各種社會保險和福利的綜合開支約占其月薪的四成。由于無法享受社會保險、權益得不到切實保障，員工長期從事該行業(yè)的積極性被大大削弱。

2.企業(yè)規(guī)模偏小、行業(yè)競爭激烈，組織管理形式陷入兩難局面

目前家庭服務業(yè)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，年營業(yè)總額在200萬元以上的企業(yè)數(shù)量很少，更談不上跨地域、可信賴的企業(yè)品牌了。如鄭州圓方家政服務有限公司這種在當?shù)鼐哂休^高信譽、分支機構跨出本地市的企業(yè)更是寥寥無幾。由于進入門檻較低，“馬路市場”的無照經(jīng)營、無住址的“地毯式”經(jīng)營者仍有出現(xiàn)，他們沒有組織支持，往往采取低價競爭的形式來獲得經(jīng)營機會，因此也壓縮了其它正規(guī)經(jīng)營者的利潤空間。家庭服務業(yè)企業(yè)的組織管理形式有緊密型的員工制管理、松散型的非全日用工管理（半員工制）和中介制管理三種類型。河南省大部分家庭服務企業(yè)采取半員工制的管理形式，一方面與部分從業(yè)人員（主要是管理層和骨干）簽訂勞動合同、為其繳納社會保險費、實施較為緊密的管理，另一方面對大部分從業(yè)人員實施中介制管理。實施員工制管理的企業(yè)需要保障從業(yè)人員的基本生活和工作機會，與員工簽訂正式勞動合同并為其繳納社會保險費，企業(yè)經(jīng)營管理成本較高。中介制企業(yè)的運行模式是以收取消費者和服務員的介紹費為基礎，企業(yè)向雇主推介家政人選后，“短平快”地收取中介費用，由雇主和家政工直接建立服務契約關系。由于用工方是“家庭”而非“單位”，企業(yè)收費后缺乏對服務員服務質(zhì)量的監(jiān)督，消費者對服務員的待遇如何、服務員是否按時足額領取應得工資也很少過問。中介制管理方式下，絕大多數(shù)家政服務人員實際上不適用于《勞動合同法》，因此容易引發(fā)服務糾紛?？傊?，當前家庭服務業(yè)企業(yè)在組織管理形式上陷入兩難，一方面無力承擔全面實施員工制的管理運行成本，另一方面單純的中介制管理對企業(yè)長期發(fā)展會造成不良影響。

3.貸款難、稅費重、行業(yè)標準不統(tǒng)一，相關政策不完善

當前，家庭服務業(yè)的扶持政策多是地方政府的指導意見和管理辦法，國家層面的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策尚不多見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策方面的問題集中在資金支持、稅費負擔和行業(yè)標準三個方面。一是缺乏相關的資金支持政策。由于企業(yè)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、盈利水平低，難以從商業(yè)銀行中獲取貸款或資金支持。盡管一些地方（如洛陽）出臺了相關辦法，但扶持力度較小、范圍較窄、要求較高，往往只能扶持“大企業(yè)”而排除“小企業(yè)”；二是稅費負擔較重，企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)。目前，企業(yè)承擔的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅和教育費附加稅率占到營業(yè)收入的8.5%左右，再加上工會會費、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人保障金等費用，大部分企業(yè)難以負擔，企業(yè)處于微利狀態(tài)甚至處于虧損狀態(tài)，不得不開展多元化經(jīng)營；三是行業(yè)標準和質(zhì)量服務不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類沒有專門的家庭服務業(yè)的子項及范圍，工商行政部門沒有參照的標準；家庭服務項目的等級規(guī)定和質(zhì)量服務規(guī)范不統(tǒng)一，服務員在提供服務時缺乏參考標準，既影響了服務質(zhì)量，也容易造成糾紛。

4.員工、雇主和社會大眾存在觀念偏差，輿論導向亟需校正

傳統(tǒng)觀念認為，家政服務是服侍人的活，低人一等。這種觀念不僅存在于員工和雇主之中，也存在于社會輿論當中。多數(shù)人認為，從事家庭服務業(yè)社會地位較低，不愿意從事該行業(yè)。一些雇主把家庭服務員視為自家的“丫鬟”，任意加重服務任務、挑剔服務質(zhì)量、苛刻對待服務員、缺少應有的尊重，有的甚至打罵、虐待家政服務員。社會輿論也存在“報憂不報喜”的現(xiàn)象，對家庭服務中發(fā)生的糾紛和問題往往大肆報道，而對優(yōu)秀的家庭服務員、良好的服務質(zhì)量與和諧的雇傭關系缺乏宣傳。社會觀念的偏差嚴重制約了家庭服務業(yè)的健康發(fā)展。

促進家庭服務業(yè)健康發(fā)展的對策建議

（一）加強宣傳、樹立典型、轉(zhuǎn)變觀念

推動家庭服務業(yè)的健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變對家庭服務業(yè)的觀念偏差。首先，要引導新聞媒體樹立正確的輿論導向，客觀報道家庭服務業(yè)存在的問題，大力宣傳優(yōu)秀事跡，增強社會對家庭服務業(yè)的了解和支持；其次，要加強公民就業(yè)觀和道德觀教育，使從業(yè)人員真正熱愛該行業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才從事家庭服務業(yè)，提供更高質(zhì)量的服務。雇主要正確對待家庭服務員、尊重其勞動成果，促進和諧的雇傭關系的建立；再次，樹立家庭服務業(yè)企業(yè)、服務員以及雇主典型，對服務質(zhì)量好、受到廣泛認可的家庭服務企業(yè)、服務員及雇主家庭給予各種榮譽、獎勵，實施“以獎代補”的方法扶持家庭服務企業(yè)發(fā)展，增強服務員的社會榮譽感。

（二）強化培訓、提高素質(zhì)、增強服務

人才是服務業(yè)發(fā)展的生命線。提高家庭服務質(zhì)量關鍵在于做好從業(yè)人員的培訓工作。首先，統(tǒng)一培訓經(jīng)費補貼的發(fā)放。對國家撥付的培訓經(jīng)費補貼要實施統(tǒng)一歸口管理，改變多部門培訓、多部門發(fā)放的現(xiàn)狀，嚴把培訓、考核、申領的中間環(huán)節(jié)，避免冒領補貼經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。針對當前一些企業(yè)領取培訓費而沒有切實用于培訓員工的問題，建議采取以下方法：企業(yè)先對員工進行培訓，培訓后的員工考取職業(yè)技能證書，主管部門根據(jù)企業(yè)的申請發(fā)放培訓經(jīng)費補貼，補貼標準根據(jù)技能等級而定，等級越高，補貼標準越高；其次，統(tǒng)一技能鑒定機構和培訓證書。目前家庭服務業(yè)存在多個培訓機構、頒發(fā)不同證書的現(xiàn)象，這給員工和雇主都造成了難題。建議建立全國統(tǒng)一的技能鑒定機構，各地區(qū)建立其分支機構，頒發(fā)統(tǒng)一的培訓證書，證書可適用于全國全行業(yè)；再次，探索面向市場的培訓方式。目前，河南省家庭服務業(yè)培訓機構主要有兩類，一類是官方或半官方的培訓機構，如工會、婦聯(lián)、共青團和家庭服務業(yè)協(xié)會（家協(xié)），一類是企業(yè)的培訓機構。目前，具有資質(zhì)的企業(yè)培訓機構并不多，多數(shù)培訓是由工會等官方半官方組織進行的。一些企業(yè)反映這些機構的培訓不能緊貼市場，與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，建議將培訓直接下放在企業(yè)。事實上，工會等機構具有組織能力較強、師資力量雄厚的優(yōu)勢，而企業(yè)培訓則可能更貼近市場需求，兩者各具優(yōu)勢。要積極探索多方合作培訓的可能性，借用高等院校、科研機構的師資隊伍，發(fā)展質(zhì)量高、需求大的培訓課程。

（三）健全組織管理方式，完善政策扶持體系

首先，鼓勵并逐步推進企業(yè)建立員工制的組織管理形式。員工制企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的方向。建議政府設置“員工制”企業(yè)引導資金，逐步引導一些專業(yè)技能高、服務質(zhì)量好、有固定客戶的員工與企業(yè)簽訂正式勞動合同，將“中介制”企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制成為“員工制”企業(yè)。建議地方政府勞動保障部門參照《深圳市家庭服務業(yè)從業(yè)人員勞動合同參考文本（討論稿）》的經(jīng)驗，結合從業(yè)人員文化水平不高、工作技能簡單的特點，對勞動合同文本進行簡化；其次，在完善社會保障制度的基礎上，探索適合家庭服務業(yè)的社會保障制度。社會保障是家庭服務業(yè)員工最為關注的問題之一。應更加積極地探索建立家庭服務綜合保險制度，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況，靈活地調(diào)整社會保險綜合稅率?？梢越梃b天津與平安保險聯(lián)合研發(fā)的針對家庭服務業(yè)的商業(yè)保險經(jīng)驗，針對家庭服務中可能出現(xiàn)對雇主家庭財物的破壞、服務員工作期間的人身意外傷害等開發(fā)意外傷害保險、公眾責任保險、家庭財產(chǎn)保險、嬰幼兒保險等商業(yè)保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權益；再次，健全相關的財政稅收扶持政策。對于家庭服務業(yè)這樣一類微利企業(yè)，政府要在稅費上多加支持。建議適當延長政府對家庭服務企業(yè)實行“免二減三”稅收政策的時限，鼓勵家庭服務企業(yè)做大做強；對下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)三年內(nèi)免征個人所得稅、營業(yè)稅、教育費附加和城建稅的優(yōu)惠政策進行創(chuàng)新，將原來享受稅收優(yōu)惠政策的主體為下崗職工擴展到從事家庭服務業(yè)的全部企業(yè)；針對家庭服務業(yè)人力成本占比高的特點，建議出臺家庭服務業(yè)營業(yè)稅征收的特別辦法，適當擴大營業(yè)稅的抵扣范圍；進一步加大政府對家庭服務業(yè)的貸款支持，政府可通過政策引導向由行業(yè)協(xié)會推薦并擔保的家庭服務企業(yè)提供無息貸款。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會上傳下達的優(yōu)勢，在行業(yè)標準、監(jiān)督服務、維權護利等方面起到積極作用

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)的橋梁，在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著政企溝通、行業(yè)自律、企業(yè)維權、商業(yè)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁等多層面的作用，彌補著市場失靈與政府缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會在促進河南省家庭服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。建議政府加強對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費及人員配備的支持，授權行業(yè)協(xié)會某些專業(yè)資格培訓及認證的功能。首先，利用行業(yè)協(xié)會充分了解行業(yè)狀況的優(yōu)勢，政府質(zhì)量管理機構可依托其力量制定和出臺相關服務質(zhì)量標準；其次，利用行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化優(yōu)勢，開展培訓服務和資質(zhì)認證；再次，利用行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，為企業(yè)牽線搭橋，提供合作機會；最后，利用行業(yè)協(xié)會貼近社會的優(yōu)勢，廣泛地進行宣傳報道，在全社會營造一個有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，將其建設成為城鄉(xiāng)公認的高尚職業(yè)、陽光工程。

作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所