魏旋君

一切為了農(nóng)民滿意
——新余市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的實(shí)踐與思考

魏旋君

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是行政服務(wù)中心的延伸與拓展，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)的窗口。2006年以來(lái)，新余市作為江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新體制、整合資源，在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心平臺(tái)，對(duì)為農(nóng)民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行限時(shí)、集中、聯(lián)合辦理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”：一是中心全覆蓋。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心。二是項(xiàng)目全覆蓋。所有為農(nóng)民服務(wù)的辦事項(xiàng)目全部進(jìn)入便民服務(wù)中心。三是過(guò)程全覆蓋。所有中心都建立了“一門受理、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”的工作制度。新余市初步構(gòu)建了“知民情、解民憂、利民意”的新型便民服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了群眾工作的新局面。

一、強(qiáng)化“三個(gè)一”理念，打造統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)平臺(tái)

新余市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)，始終堅(jiān)持圍繞“親民、便民、利民”的理念，遵循“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨和“依法辦事、廉潔勤政、公開(kāi)透明、維護(hù)民利”的辦事原則。

“一條龍”受理。所有中心都選在方便群眾辦事的沿街大道旁，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的優(yōu)撫民政、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社會(huì)保障、勞務(wù)輸出、國(guó)土、城建、農(nóng)技和林業(yè)等部門統(tǒng)一納入到便民服務(wù)中心。受理內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)證照辦理、弱勢(shì)群體求助、流動(dòng)人口管理、政策科技咨詢等內(nèi)容。在各自然村還設(shè)立民事代辦點(diǎn)，制作并公布“村民事務(wù)代辦目錄”，凡是目錄中的代辦事項(xiàng)，由村級(jí)組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成代辦并交到群眾手中，不收任何費(fèi)用，特別是注重為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和弱勢(shì)群體提供服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行“辦理加代理”服務(wù)模式，屬于上級(jí)主管部門審批辦理的事項(xiàng)（如土地使用證等），服務(wù)中心也予以代收，限時(shí)辦結(jié)。

“一站式”辦理。堅(jiān)持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類承辦”和“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機(jī)制。當(dāng)場(chǎng)能辦的立即辦；確實(shí)不能立即辦的，由中心統(tǒng)一受理后直接轉(zhuǎn)交相關(guān)部門限期辦理；如果涉及多部門，則由中心指定一個(gè)窗口牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他窗口或部門進(jìn)行聯(lián)合審批辦理。讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少找一撥人”，在最短的時(shí)間內(nèi)把要辦的事辦妥。

“一體化”管理。每個(gè)中心都印制了《服務(wù)指南》、《服務(wù)一本通》，使到中心辦事的群眾一看就明白、一看就會(huì)辦。全部實(shí)行“六公開(kāi)”，即服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、法律依據(jù)、辦理期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在辦公場(chǎng)所公示，對(duì)即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、代辦件等“六件”分別采取不同的管理運(yùn)作模式進(jìn)行辦理，并對(duì)各申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一般事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制和重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制等“五制”。

二、挖掘“三個(gè)一”功能，搭建公平陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心平臺(tái)帶來(lái)的可喜變化，使廣大人民群眾切身感受到政府為民服務(wù)的誠(chéng)意，促進(jìn)了政府及部門辦事公開(kāi)和效率提升。

開(kāi)放了一條“綠色道”。所有中心均實(shí)行“一門式”服務(wù)，集中辦公、公開(kāi)辦事、規(guī)范操作、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)行模式，建立“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，方便了群眾。只要按照公開(kāi)的辦事流程，材料齊全，一次就能辦成，既不誤工又不誤事。

開(kāi)設(shè)了一扇“玻璃窗”。通過(guò)公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作。同時(shí)，通過(guò)建立便民服務(wù)中心，明確了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容和要求，讓普通群眾知曉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任，方便群眾監(jiān)督。

開(kāi)啟了一座“連心橋”。建立便民服務(wù)中心集中辦公后，以“為群眾解憂，樹(shù)政府形象”為切入點(diǎn)，方便了群眾辦事，及時(shí)疏緩了因該辦卻不給辦或未及時(shí)辦造成的積怨，拉近了政府和群眾的距離，改善了黨群干群關(guān)系。

三、完善“三個(gè)一”體系，構(gòu)筑持續(xù)長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，還需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，降低行政成本，改善干群關(guān)系。

完善“一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。進(jìn)一步整合各單位各部門的資源，加強(qiáng)各進(jìn)駐窗口的協(xié)調(diào)和配合，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的“一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，形成齊心協(xié)力辦便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)，努力使服務(wù)范圍覆蓋到全領(lǐng)域，為群眾提供定期、一站式的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)上缺“血”（資金短缺）、力量上缺“鈣”（窗口骨干不足）、環(huán)境上缺“氧”（缺少良好氛圍）的“三缺”狀況，把便民中心辦成陽(yáng)光政務(wù)超市，做到“民之所需，我之所有”。

完善“一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)”。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求，拓展、延伸便民服務(wù)中心的服務(wù)功能、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步方便基層群眾。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”，解決服務(wù)事項(xiàng)“體外循環(huán)”和“兩頭受理”，完善“一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)”，即突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)，為群眾提供農(nóng)業(yè)科技、供銷勞務(wù)信息以及新技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí)積極擴(kuò)大內(nèi)涵，拓展外延，統(tǒng)一受理來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，使便民服務(wù)中心成為新農(nóng)村建設(shè)各類矛盾糾紛、信訪、求助的受理、指導(dǎo)、調(diào)處的便民和維穩(wěn)中心，最大限度地方便群眾。

完善“一個(gè)服務(wù)模式”。建立健全各項(xiàng)制度，完善“一個(gè)服務(wù)模式”，通過(guò)制度規(guī)范強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立意見(jiàn)征求制度，定期聽(tīng)取群眾對(duì)便民服務(wù)中心的意見(jiàn)和建議，創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提高便民服務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)督檢查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不定期開(kāi)展明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾問(wèn)題。完善考核獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合各進(jìn)駐窗口進(jìn)行量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的便民服務(wù)中心績(jī)效考核辦法，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

（作者系江西省新余市市長(zhǎng)）