覃 奮

（準東油田準東采油廠企業(yè)法規(guī)科 新疆 阜康市 831511）

一、當前新疆在新型工業(yè)化建設中面臨的主要問題

（一）資金投入不足，工業(yè)化推進緩慢

2009年新疆全社會固定資產(chǎn)投資2827.24億元中，第二產(chǎn)業(yè)投資1266億元僅占44.78%。國家的國債和財政資金對新疆工業(yè)的扶持力度十分有限。實際利用外商直接投資規(guī)模呈下降趨勢。由于資金投入嚴重不足，導致新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)增長乏力、工業(yè)化推進緩慢，新疆工業(yè)在全國的相對份額趨于下降，工業(yè)化推進缺乏長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開發(fā)能力低

新疆擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開發(fā)利用能力較低。在這些資源型的特色產(chǎn)業(yè)中，初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量優(yōu)勢資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益；一些資源開采裝備水平低，勞動生產(chǎn)率不高；采、選、冶的總回收率很低，礦產(chǎn)資源開發(fā)浪費非常嚴重，如普通煤礦的回采率不足50%。一些地區(qū)只顧跟前利益，搞掠奪式開采，嚴重破壞了礦產(chǎn)資源及其開采利用。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會化服務體系不健全

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應的產(chǎn)業(yè)配套條件，但目前新疆無論是基礎設施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，均不能適應特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，與沿海地區(qū)具有較大的差距。特別是由于各類市場發(fā)育不完善，社會化服務水平較低，技術、信息服務、咨詢、培訓等中介機構(gòu)不發(fā)達，嚴重制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。同時，政府對中小企業(yè)的支持服務體系也不健全，中小企業(yè)融資十分困難。

（四）工業(yè)發(fā)展嚴重不平衡

一是工業(yè)區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。新疆的工業(yè)主要集中在天山北坡經(jīng)濟帶。2009年，天山北坡經(jīng)濟帶總?cè)丝跒?01.04萬人，只占新疆總?cè)丝?158.63萬人的23.2%，而實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達2265.01億元，占新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值4277.05億元的52.96%，工業(yè)增加值1032.10億元，占新疆工業(yè)增加值1555.84億元的66.34%。庫爾勒市、阿克蘇市、庫車縣、哈密市、吐魯番市、伊寧市等區(qū)域中心城市2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值603.42億元，只占新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值4001.12億元的15.08%。而和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，2009年總?cè)丝跒?35.88萬人，占新疆總?cè)丝诘?9.46%，而規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值只有65.21億元，只占新疆規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1.63%，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不平衡。新疆工業(yè)是一個資源型結(jié)構(gòu)，主要集中于以石油勘探開采為核心的采掘工業(yè)，輕重工業(yè)比約為1：13.6，石油工業(yè)的比重超過60%，形成了對重工業(yè)，尤其是對石油工業(yè)的過度依賴，以至于石油工業(yè)的投入產(chǎn)出對新疆工業(yè)增長起著決定性的作用，占據(jù)了無可替代的地位。工業(yè)發(fā)展這種嚴重的區(qū)域不平衡和產(chǎn)業(yè)不平衡將制約新疆工業(yè)化的整體進程。

(五）企業(yè)管理水平低，外部發(fā)展環(huán)境較差

總體上看，新疆企業(yè)管理水平不高，經(jīng)營管理人才缺乏，各項管理制度不健全，由此影響了勞動生產(chǎn)率的提高。由于勞動生產(chǎn)率低，實現(xiàn)單位產(chǎn)出所花費的工資額即效率工資水平反而高于沿海地區(qū)，直接影響到新疆低工資成本優(yōu)勢的發(fā)揮。此外，行政辦事效率低，手續(xù)復雜繁瑣，計劃經(jīng)濟觀念濃厚，地方政府對企業(yè)隨意干預，企業(yè)自主權難以落實，“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴重。

(六）條塊分割的行政體制對工業(yè)化的嚴重制約

新疆經(jīng)濟活動中長期存在著中央企業(yè)、兵團和地方三大經(jīng)濟利益主體，都有著各自的集團利益，各自為政，不僅在機構(gòu)設置上存在重復現(xiàn)象，而且更突出的是在工業(yè)發(fā)展項目上存在著嚴重的低水平重復建設，致使新疆工業(yè)企業(yè)單位布局過于零亂。加之新疆工業(yè)經(jīng)濟長期以來始終是資源主導型結(jié)構(gòu)，各利益主體為了各自的短期利益不可避免的把發(fā)展以資源為依托的傳統(tǒng)工業(yè)作為主攻方向，如在阿克蘇地區(qū)，阿瓦提縣提出要投資建設西部棉紡城，同時，相距幾十公里的兵團阿拉爾市也在建市之初就規(guī)劃興建棉紡廠，類似這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同構(gòu)的現(xiàn)象在全疆范圍內(nèi)隨處可見。高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率，造成了不可再生資源的巨大耗費，環(huán)境的大范圍污染、生態(tài)環(huán)境的嚴重失衡。這種行為從短期看，能給當?shù)鼗虿块T帶來利益，但嚴重污染環(huán)境和浪費資源，沒有達到最優(yōu)規(guī)模效益，給全區(qū)整體利益造成巨大損失。

二、加快新疆新型工業(yè)化建設的思路和對策

（一）加大實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略的力度

新疆經(jīng)濟的振興，其根本在于國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和科學技術的進步。要改變目前新疆整體科技水平低，技術進步緩慢，科技成果應用轉(zhuǎn)化率低，教育投入少，勞動力素質(zhì)低，不適應經(jīng)濟增長的需要的現(xiàn)狀，就必須全面樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，在全社會形成真正“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍和建立“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的教育體系。堅持以教育為本，增強科技實力，把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，形成全社會都來關心和支持科教事業(yè)的氛圍。優(yōu)先發(fā)展應用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學技術，重點推進科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和科技為先導的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護，集中力量解決優(yōu)勢資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關鍵性技術問題，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢，為新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，抓好基礎教育，大力開展普及、鞏固九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，抓好專業(yè)實用型人才的培養(yǎng)與教育，抓好成人教育和職業(yè)技術教育，大力推行“雙語”教育，全面提升少數(shù)民族教育質(zhì)量。完善人才引進的優(yōu)惠政策，大力引進急需的高層次人才、經(jīng)營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的建設

當前，促進產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展是推動新型工業(yè)化進程的重要途徑。新疆應緊緊圍繞石油、天然氣、紡織、電力、礦業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群、增強產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭能力。要以天山北坡經(jīng)濟帶、南疆石油化工帶為平臺，構(gòu)建新疆特色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，同時還要注重打造大企業(yè)、大集團，鼓勵企業(yè)利用各種方式進行戰(zhàn)略組合和擴張，實行強強聯(lián)合，增強企業(yè)的市場競爭力。要結(jié)合新疆實際，高起點、高標準規(guī)劃一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射能力強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為推動新型工業(yè)化提供強大的載體和平臺。重點建設獨山子—奎屯核心石化工業(yè)園區(qū)，及對口援疆省市和國家骨干企業(yè)為支撐的引進內(nèi)地項目及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“外向”、“雙贏”項目為主的工業(yè)園區(qū)，打造幾個銷售收入過百億、上千億元的工業(yè)園區(qū)，鼓勵有實力的大企業(yè)大集團及各類商會立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)，招商引資，形成企業(yè)和商會辦園區(qū)的良性市場運行機制，使工業(yè)園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和對外開放的窗口。

（三）高度重視都市型工業(yè)的發(fā)展

都市型工業(yè)是指以大都市獨特的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源為依托，以產(chǎn)品設計、研究開發(fā)、營銷管理、技術服務和生產(chǎn)制造為主，能夠在市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有增值快、就業(yè)廣、適應市場反應快速等特點的工業(yè)門類，是解決中心城市就業(yè)問題的途徑之一。針對新疆實際，重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、庫爾勒、石河子、伊寧、喀什等大中城市的都市型工業(yè)，在中心市區(qū)形成以電子產(chǎn)品加工、軟件開發(fā)、廣告印刷、服裝服飾、食品加工、鉆石工藝品等制造業(yè)為主，大力推進“有稅收、有就業(yè)、有環(huán)境、有形象”的都市型工業(yè)園區(qū)建設，激發(fā)中心城市區(qū)域經(jīng)濟活力，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化的思路和做法，加強區(qū)域經(jīng)濟整合，通過區(qū)域合作和融合發(fā)展，集聚優(yōu)勢資源，構(gòu)建以烏昌城市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟帶城市群，使之成為輻射功能最為強大的區(qū)域經(jīng)濟中心，帶動北疆地區(qū)乃至全疆經(jīng)濟的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設以市場為導向，依托二三產(chǎn)業(yè)相對集中發(fā)展，吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)聚集，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的非農(nóng)化進程。

（四）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟比重偏高是新疆經(jīng)濟活力不足、發(fā)展滯后的重要癥結(jié)之一。為此，應積極推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，除少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)以外，積極推行股份制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。凡符合國家法律法規(guī)、不違背產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領域和產(chǎn)品，均允許各類民間資本經(jīng)營，特別是要吸引內(nèi)地有實力的民營企業(yè)參與新疆的國有企業(yè)股份制改造，參與新疆各類工業(yè)園區(qū)的建設，激發(fā)新疆經(jīng)濟的活力，加速新型工業(yè)化進程。

（五）實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略

實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略、推進新疆新型工業(yè)化發(fā)展主要依靠兩個重點途經(jīng)：一是實施政策扶持，營造發(fā)展環(huán)境，支持石油、石化、電力等與鋼鐵大企業(yè)大集團不斷發(fā)展壯大；二是引進區(qū)外、大企業(yè)參與新型資源優(yōu)勢持換，采取多種方式聯(lián)合與合作，借外力實現(xiàn)快速發(fā)展，提高市場競爭能力。目前，已引進神華、寶鋼、魯能、新汶等40多戶國內(nèi)大企業(yè)大集團進駐，參與新疆經(jīng)濟建設和優(yōu)勢資源的開發(fā)。天業(yè)集團、有色集團等一批地方優(yōu)勢企業(yè)也迅速做大做強。特變電工、屯河投資、美克股份、中泰化學、新康番茄等一批企業(yè)“利用兩種資源、兩個市場”，積極開拓周邊國家市場也取得明顯成效。金風科技、新疆眾和等一批高科技企業(yè)迅速成長，發(fā)展速度加快。2007年，新疆大中型企業(yè)拉動工業(yè)增長10個百分點左右。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入超過100億元的已達10戶。

（六）全方位擴大對外開放

新疆具有向西開放的地緣優(yōu)勢。為此，要樹立大市場、大開放的觀念，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭。要堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，實行“引進來、走出去”全方位對外開放戰(zhàn)略。加大周邊國家資源的引進和開發(fā)利用，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間。要鼓勵有條件的企業(yè)到周邊國家去投資辦廠，開發(fā)當?shù)氐母黝愘Y源，建成一批有實力的跨國公司。要吸引內(nèi)地企業(yè)參與新疆的出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設。要以石油、天然氣下游產(chǎn)業(yè)、能源和礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術、旅游等為重點，以各類口岸、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、中心城市、重點會展和招商網(wǎng)絡平臺為載體，開展招商引資活動，加大提高引資力度，力爭引進疆外資金、項目和利用外資有大的突破。

（七）實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略

名牌是企業(yè)競爭能力的綜合體現(xiàn)，也是一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。新疆具備創(chuàng)名牌產(chǎn)品的物質(zhì)基礎，因此，要充分利用資源優(yōu)勢，研制開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，大力發(fā)展具有鮮明地方特色的名牌產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要以做大現(xiàn)有地方名牌產(chǎn)品企業(yè)為基礎，以全方位營銷為手段，以掛靠世界500強和中國500強企業(yè)為目標，加快推進實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，力爭在“十二五”期間，培育10個在國際上有競爭力的名牌產(chǎn)品，20個在國內(nèi)市場上有競爭力的名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場占有率和知名度，使新疆的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

[1]中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》[N]新疆日報，2010.10.28

[2]溫家寶《在第十一屆人大四次會議上政府工作報告》[N]新疆日報，2011.3.16

[3]趙國鴻《論中國新型工業(yè)化道路》[M]，人民出版社2005年5月

[4]新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室編著《新疆工業(yè)化問題研究》[M]，新疆人民出版社，2005.7