王玉敬

(中共鄭州市委黨校市情社情研究室，河南鄭州450042)

社區(qū)建設問題是當前各級政府的重點工作之一，省委常委、鄭州市委書記連維良對此問題非常重視，去年曾專門部署對此問題進行調研。作為社區(qū)中最小管理單元的家庭，在社區(qū)建設和居民生活中起著舉足輕重的作用。

一、三個先進社區(qū)建設的基本概況

1．伏牛北社區(qū)。該社區(qū)為典型的雜居院型社區(qū)，位于鄭州市西郊城鄉(xiāng)結合部，面積0．8平方公里，現有居民樓院10個，家屬樓41幢，常住居民2512戶，6952人，暫住人口770人，涉及18個公共單位，另有批發(fā)市場、汽車站、銀行、加油站等6個重點部位。社區(qū)的特點是樓院多、樓棟多，居民結構復雜，沒有固定的經費來源和財力支撐，基礎設施較差，曾經被當作中原區(qū)社區(qū)的負面教材。近幾年來，社區(qū)著力于解決群眾出行、就業(yè)、生活等實際困難，改善居民生活質量;以好兒媳、好女婿、好妻子、好丈夫、好婆婆、好兒女等評選表彰為示范，樹立尊老愛幼、家庭和諧、鄰里和睦典型，倡導正氣新風;以“和諧鄰里親、社區(qū)一家人”、鄰居節(jié)以及經常性的棋牌、書法、秧歌比賽等豐富的社區(qū)文化交流活動為載體，加深了解、增進理解、促進融洽;以營造良好的治安環(huán)境為保障，組建“夕陽紅”、“共產黨員”等義務巡邏隊，以群防群治構建完善的治安防控體系。社區(qū)先后榮獲鄭州市文明社區(qū)、綠城最和諧魅力社區(qū)、全國青年文明社區(qū)等數十項國家、省、市級榮譽稱號，中央綜治委和省、市領導曾多次到社區(qū)視察，對和諧社區(qū)建設給予了充分肯定。良好的和諧社區(qū)建設，帶動了社區(qū)和諧家庭建設。通過和諧社區(qū)建設和諧家庭活動的推進，該社區(qū)居民最大可能地熟識了，有事情彼此商量了，吵架、打架等鄰里糾紛被見面時的親切問候所替代，家庭內的矛盾糾紛被融洽的社區(qū)氛圍所融化，尊老愛幼、鄰里和睦蔚然成風，“真情共筑一個家”已成為社區(qū)全體居民的共識和自覺行動。社區(qū)在建設中強調，要從“情”字入手，在“做”上下功夫，創(chuàng)造出了以“一看、二會、三本帳、四上門、五牽掛、六必訪”為主要內容的親情工作法。其中的“五牽掛”是，以孝心牽掛老人，以愛心牽掛孩子，以熱心牽掛下崗職工，以真心牽掛刑事幫教人員，以誠心牽掛孤殘人員;“六必訪”是，生活困難必訪，下崗失業(yè)必訪，家庭矛盾必訪，鄰里糾紛必訪，婚喪嫁娶必訪，熱點難點必訪。

2．電新街社區(qū)。該社區(qū)為鄭州新力電力有限公司職工住宅小區(qū)，位于鄭州市棉紡西路7號、8號院，總面積9萬平方米，現有居民樓35幢，居民1720戶，4530人，社區(qū)內游園、花壇、草坪等景點錯落有致，綠化面積達到2萬多平方米，建有警務室、衛(wèi)生服務站、居民活動中心等場所等，居民結構單一，主要為新力電力公司職工，整體素質較高，且不乏各方面的文藝和組織人才;更為重要的是，單位型社區(qū)有著較為穩(wěn)定的單位財力支持，單位為了職工利益，在諸多方面會給予社區(qū)建設一定的支持。近幾年來，社區(qū)以創(chuàng)建“文明家庭”為主線，以加強宣傳教育為抓手，充分發(fā)揮轄區(qū)人才資源優(yōu)勢，大力開展各類交流、評選和表彰活動，樹立文明樓棟、文明家庭等先進典型，以典型帶動和諧家庭建設，營造了構建和諧家庭的良好氛圍。社區(qū)先后被評為鄭州市文明社區(qū)、鄭州市家庭精神文明示范社區(qū)、河南省文明社區(qū)、全國青年文明社區(qū)等，社區(qū)居民徐惠芳家庭被評為河南省“五好”文明家庭，陳斌家庭的才藝表演經各級婦聯推薦在中央電視臺三套《神州大舞臺》欄目播出。通過開展創(chuàng)建文明家庭活動，在社區(qū)大力倡導家庭美德、社會公德，引導居民建立科學、文明、健康的生活方式，形成穩(wěn)定、和諧、良好的家庭關系，社區(qū)居民家庭和睦、幸福、美滿。目前，該社區(qū)優(yōu)雅的硬件環(huán)境與健康的精神文明建設相輝映、相協調，推動了社區(qū)各方面建設良性互動。

3．風和日麗社區(qū)。該社區(qū)是2003年開發(fā)、2004年正式入住的新建小區(qū)，位于鄭州市煤倉北路16號，面積0．3平方公里，有居民樓院4個，居民樓63幢，2300多戶，7247人，含3個共建單位。社區(qū)的特點是環(huán)境優(yōu)美，居民大多文化程度較高，且以年輕人為主。社區(qū)成立以來，堅持以規(guī)范化的制度建設和高質量的服務為基礎，以開展形式多樣的文化娛樂活動為載體，著力營造和諧、美滿的社區(qū)生活氛圍，居民對社區(qū)的認同感不斷提高，社區(qū)家庭幸福和睦，成為遠近聞名的示范社區(qū)、文明社區(qū)。在創(chuàng)建和諧家庭工作中，社區(qū)大力開展“十佳和諧家庭”、“恩愛夫妻”、“孝順媳婦”、“好媳婦”、“好丈夫”、“好母親”等優(yōu)秀家庭角色的評選，對優(yōu)秀典型既給榮譽，又給予一定的物質獎勵，引導和形成相知相助、平等友愛、良好和諧的社會風尚。該社區(qū)積極推進構建“夫妻恩愛、親子和諧、孝敬長輩、鄰里和睦”的和諧家庭，努力推動社會和諧家庭文化建設，榮獲省科普示范社區(qū)、省商業(yè)示范社區(qū)、省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)等40多項榮譽稱號。在消除社區(qū)不安定因素方面，注意做實做細基礎工作，對轄區(qū)居民逐一入戶、了解情況，同時十分關注“兩勞”人員的幫教工作，及時了解其思想、生活情況，鼓勵他們樹立信心、改過自新。

二、和諧社區(qū)和諧家庭建設過程中存在的問題

在和諧社區(qū)和諧家庭建設過程中，問題社區(qū)大部分是由都市村莊轉化而來的社區(qū)，從農民轉向市民的過程中，覺悟、素質的提高大都需要一定的時間。另外，由于長期以來聚集的矛盾比較多，外來人員又占很大比例，因此問題較為突出，建設和諧社區(qū)的任務相對艱巨。這次我們隨機選取其中之一的孫八寨社區(qū)作為案例，對其進行“解剖麻雀”，從而找出共性的問題，并嘗試提出一些整改措施。該社區(qū)主要存在以下問題:

1．物業(yè)管理混亂。經調查發(fā)現，電的問題最為嚴重。一是停電會立刻導致停水，因為大多數居民都使用地下水，沒有電抽水機就無法轉動，因此居民生活受到極大影響。二是一些小區(qū)一到冬夏用電高峰就停電，每天停電多達幾十次，由于使用的變壓器功率太小，超負荷就自動斷電，物業(yè)對此置若罔聞。三是亂收費現象比較普遍，物業(yè)每度電收0．75元，比市場價高近50%，居民有苦無處訴。不僅如此，水的問題也很突出，有幾個小區(qū)的用水是孫八寨村社區(qū)原11組供應的，幾百戶居民從入住小區(qū)后，就經常遭遇停水問題，最長的一次長達五六天，為此，河南都市頻道等媒體多次來采訪報道。另外，一些小區(qū)的管道煤氣價格高得離譜，許多居民買房時被迫交納煤氣集資款，但從未用過。

2．公共服務設施較少。該社區(qū)綠化不好，公園太少，廣場太小，廣場的廁所長期鎖門成了擺設，因此居民活動大受有限，只能坐在一起打麻將。另外，橫穿社區(qū)的一些新修路夜晚常常沒有燈光，路燈成了擺設;長江路與京廣南路的大片綠地非常漂亮，但都是在高壓線下，電磁輻射相當強。

3．信訪問題沒有很好解決。由于拆遷安置、宅基地糾紛、基層干部腐敗等問題，村民的上訪與訴訟從未中斷。2009年10月孫八寨的村民曾到市政府和省政府上訪;在京廣路與航海路交叉口南面，自行車道和人行道被土石堵了幾十米，旁邊一個老漢住在帳篷里，上寫“還我土地”。據悉，該路段幾年來已經幾次被攔堵，問題至今沒有得到徹底解決。

4．街道管理有名無實。交通管理混亂，沒有停車場所，亂占道現象比較普遍，上下班時間經常堵車;道路上坑坑洼洼，隨處可見污水，下雨天更是一片汪洋;家屬區(qū)附近噪音太大，到處都是電焊機、切割機發(fā)出的聲音;街道兩旁門面房、簡易房、違章房將垃圾倒在路邊，風一吹滿街都是垃圾。除了創(chuàng)建文明城市那一段時間還勉強過得去，其余時間就是臟、亂、差。

三、和諧社區(qū)和諧家庭建設的對策建議

針對上述問題，為加快鄭州市社區(qū)和諧家庭建設，我們建議黨委、政府在今后工作中應著力從宏觀上加強以下幾個方面的工作:

1．強化組織領導，形成保障機制。各級黨委政府要堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強化在推動家庭和社區(qū)和諧發(fā)展中的主體責任，切實加強對和諧家庭、和諧社區(qū)建設的領導。要層層建立和諧社區(qū)、和諧家庭建設工作領導小組，健全“黨委領導、文明辦牽頭、民政主管、婦聯協助、部門配合”的領導機制和“政府部門強力推動、社區(qū)自治組織自主運作、居民和家庭廣泛參與”的運行機制。要把和諧家庭、和諧社區(qū)建設納入各級領導班子和領導干部、各級職能部門的政績考核范圍，把在和諧社區(qū)、和諧家庭建設中表現突出的單位和個人納入各級黨委政府表彰序列。要建立政府調控與社會調節(jié)機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，積極為和諧家庭、和諧社區(qū)建設創(chuàng)造條件、提供資源、搭建平臺。鼓勵各種社會團體和公益性組織從自身職能特點出發(fā)，大力開展公益活動、志愿活動和文化活動，積極關懷救助貧困、空巢、單親等家庭，為家庭和社區(qū)的和諧發(fā)展提供力所能及的社會支持和救助。

2．堅持以人為本，建立指標體系。要堅持以人為本，以和諧為目標，以生活質量為核心，立足本地經濟社會發(fā)展實際，建立和諧社會指標測評體系，并將和諧家庭、和諧社區(qū)作為兩項重要指標納入其中。在和諧家庭指標中要區(qū)分物質和精神兩個層面，在注重衣、食、住、行等物質指標的同時，更要重視德、情、意、智等精神指標，因為在物質生活基本得到滿足的前提下，生活質量更多體現在家庭的精神文化層面。對每個人而言，家庭是成長、成熟的搖籃，是成就事業(yè)的基石。家庭關系到每一個人的幸福，關系到整個社會的健康、穩(wěn)定。家庭文化是家庭成員的黏合劑，是家庭成員精神的歸屬和心靈的港灣。只有在和諧的社區(qū)氛圍中，才會減少訴訟、上訪、打架、堵路等消極現象的產生;只有在和諧的家庭氛圍中，才能降低夫妻吵架、家庭暴力、眾叛親離、子女不孝等現象的發(fā)生率。

3．加大各項投入，真正為群眾謀利益。一是加強硬件建設?？茖W、合理地調整劃分社區(qū)，按照城市規(guī)劃要求配套建設社區(qū)辦公用房，加大對社區(qū)公共服務的投入，建立穩(wěn)定的財政投入機制，擴大社區(qū)建設資金的籌資渠道，建設多功能活動室、文化圖書檔案室、衛(wèi)生服務站、戶外文體小廣場等社區(qū)服務和活動場所，免費向轄區(qū)家庭和居民開放，為建設和諧社區(qū)、和諧家庭提供物質保障。二是整合社區(qū)資源。將社區(qū)資源廣泛動員和組合起來，推動家庭成員積極參與社區(qū)管理和建設，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，提高社區(qū)對家庭的服務質量和水平，使家庭與社區(qū)之間形成良性互動，共建共享和諧的良好局面。三是堅持正確的輿論導向。電視、廣播、報刊、網絡等媒體要進一步增強社會責任感，堅持正確的輿論導向，積極宣傳家庭和社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的作用，宣傳家庭和社區(qū)的發(fā)展與變化，及時反映家庭和社區(qū)中出現的新情況、新問題，反映和諧家庭、和諧社區(qū)建設的成果，營造全社會合力支持和推動和諧家庭、和諧社區(qū)建設的良好輿論氛圍。

4．加快理順社區(qū)工作體制，充分發(fā)揮好社區(qū)的服務職能。社區(qū)目前存在的種種問題，是政府職能轉變過程中的必然階段，必須通過加快政府職能轉變、理順社區(qū)工作體制來解決。目前一個社區(qū)工作站需要負責的工作事項達到20多個大項過百個小項，涉及社區(qū)建設、安全生產、計劃生育、勞資糾紛、社保、勞保、初保、民政事務、城市管理、工會、婦聯、共青團、出租屋管理、綜治、維穩(wěn)等多項工作，幾乎所有的行政職能部門都將任務分解到社區(qū)，任務層層下達，但職權和利益并沒有隨之下放。比如，安全生產包括消防安全的責任都落實到了社區(qū)，但社區(qū)并沒有相應的執(zhí)法權，也沒有履行職能對應的專業(yè)人員和專項經費。社區(qū)工作站經常需要給安全隱患單位下發(fā)整改通知書，但事實上工作站并沒有履行這項職能所應具備的執(zhí)法權。社區(qū)管理中權責利不一致還體現在社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出相比，相對偏低。社區(qū)工作人員承擔了政府及其職能部門交給的繁雜工作，經常加班加點，但待遇普遍偏低。這種權責利不對稱情況嚴重影響了社區(qū)工作質量和服務水平，在一定程度上影響了和諧社區(qū)建設。工作人員的積極性調動不起來，和諧家庭的建設也就難以順利進行。

5．充分運用信息化手段，提高社區(qū)工作質量與效率。社區(qū)事務的繁雜性及社區(qū)居民需求的多樣性必然要求社區(qū)樹立新的管理理念、開發(fā)新的管理模式和手段。目前，信息技術已經非常成熟，并在一定程度上應用到社區(qū)，但由于部門條塊管理等原因，社區(qū)各個信息系統(tǒng)尚不兼容，如出租屋管理系統(tǒng)與計劃生育系統(tǒng)，大多數信息內容一致但必須重復錄入兩套系統(tǒng)，而且系統(tǒng)利用效率低，帶來了工作上的重復和低效。課題組在社區(qū)工作站進行了一項問卷調查，工作人員普遍反映相關信息系統(tǒng)不兼容，必須重復勞動，導致工作效率低下。當務之急是上級政府需要認真調研，牽頭開發(fā)社區(qū)信息網站工作平臺，把公安部門的戶籍資料信息、計生部門的人口信息、房屋租賃部門的出租人口信息，以及衛(wèi)生、安全、綜合治理等多項工作所需要的信息，統(tǒng)一整合到一個社區(qū)工作信息處理平臺上，必將大大提高社區(qū)工作站的工作效率。這就需要各相關部門必須從大局利益出發(fā)，全力配合，完整準確地提供相應的數據及匹配的格式。與此同時，加強網站建設，開發(fā)在線服務居民平臺，利用互聯網有效服務居民。